Комментарий к решению Комиссии ФАС России по делу от 08.10.2014 N К-1456/14 Об описании объекта закупки и установлении требований к составу заявки на участие в закупке (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, ноябрь 2014)

Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрела жалобу, мотивированную тем, что заказчиком утверждена документация с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев жалобу, установила, что у заказчика в настоящее время имеется система аттестации специалистов, система информационной безопасности, и в рамках исполнения контракта будет осуществляться модернизация системы аттестации специалистов и расширение системы информационной безопасности. Вместе с тем, Техническая часть документации об Аукционе не содержит описание имеющихся у заказчика системы аттестации специалистов и системы информационной безопасности, а также описание имеющегося у Заказчика оборудования. Действия заказчика, не включившего в документацию описание системы, подлежащей модернизации, не позволяют участникам закупки сформировать свое предложение в отношении объекта закупки и подать заявку на участие в аукционе

Кроме того, установлено, что заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлена возможность поставки эквивалентного сертифицированного электронного идентификационного ключа, а также установлены не предусмотренные Законом о контрактной системе требования к составу заявки на участие в Аукционе.

Для устранения выявленных нарушений выдано предписание о внесении изменений в документацию.

Решение Комиссии ФАС России по делу от 08.10.2014 N К-1456/14

Номер извещения 0195100000514000048

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в Технической части документации об Аукционе не установлены технические и качественные характеристики используемых Заказчиком модернизируемой системы аттестации специалистов, а также расширяемой системы информационной безопасности на базе системы Рутокен.

2. Заказчиком в документации об Аукционе установлено требование о поставке для программно-аппаратного комплекса, сертифицированного электронного идентификационного ключа USB-ключ рутокен S без возможности поставки эквивалента.

3. Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе, лицензий, а также списков сотрудников участника закупки, имеющих 2-ю и 3-ю формы допуска с указанием номеров справок допуска.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. В соответствии с извещением о проведении Аукциона и документацией об Аукционе предметом контракта является выполнение работ по созданию серверной инфраструктуры, включая программно-аппаратный комплекс информационной безопасности, аппаратное обеспечение СЭДО и программно-аппаратный комплекс аттестации специалистов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Подпунктами 1.1.3. и 1.1.4. пункта 1 Технической части документации об Аукционе соответственно установлено, что в том числе целью выполнения работ является модернизация системы аттестации специалистов и повышение информационной безопасности инфраструктуры и информационных систем. Также в пункте 3.1 "Этапы, содержание и основные результаты работ" Технической части документации об Аукционе выделены:

IV этап "Модернизация системы аттестации специалистов", который включает в себя следующие работы: "Разработка технорабочего проекта по модернизации системы. Поставка, монтаж, пуско-наладка дополнительного оборудования. Сдача в промышленную эксплуатацию".

V этап "Создание (расширение функционала) системы информационной безопасности для снижения рисков утечки конфиденциальной информации", который включает в себя следующие работы: "Разработка технорабочего проекта по расширению функционала системы. Поставка, монтаж и пуско-наладка дополнительного оборудования. Сдача в промышленную эксплуатацию".

На заседании Комиссии представителями Заказчика даны объяснения, из которых следует, что у Заказчика в настоящее время имеется система аттестации специалистов, система информационной безопасности, и в рамках исполнения контракта будет осуществляться модернизация системы аттестации специалистов и расширение системы информационной безопасности, в том числе поставка дополнительного оборудования.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Техническая часть документации об Аукционе не содержит описание имеющихся у Заказчика системы аттестации специалистов и системы информационной безопасности, а также описание имеющегося у Заказчика оборудования.

Таким образом, Заказчиком в Техническую часть документации об Аукционе не включены технические и качественные характеристик модернизируемой системы аттестации специалистов и расширяемой системы информационной безопасности, в том числе имеющегося у Заказчика оборудования, что не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Позиция 101 пункта 5 "Требования к программно-аппаратному комплексу" Технической части документации об Аукционе по товару "Сертифицированный электронный идентификационный ключ" содержит следующие показатели: "Сертифицированный электронный идентификационный ключ USB-ключ Рутокен S, защищенная память 64 КБ (сертификат ФСТЭК). В связи с расширением системы информационной безопасности на базе системы Рутокен, предложение эквивалентов не допустимо".

Вместе с тем, представителями Заказчика на заседание Комиссии не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком в документации об Аукционе требования к "Сертифицированному электронному идентификационному ключу" требуют совместимости с каким-либо оборудованием, имеющимся у Заказчика, и подтверждающих невозможность использования эквивалентных USB-ключу Рутокен S сертифицированных электронных идентификационных ключей.

Таким образом, Заказчиком в Технической части документации об Аукционе не установлена возможность поставки эквивалентного сертифицированного электронного идентификационного ключа, что не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчиком в пункте 7 "Требования к содержанию и составу заявки" раздела I.3 документации об Аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

- "лицензию Участника на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) или ее копию;

- лицензию Участника на осуществление деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации или ее копию;

- лицензию Участника на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации или ее копию;

- документы или копии документов, подтверждающих, что Участник является правообладателем программ для ЭВМ или имеет право на передачу неисключительных прав на программы для ЭВМ, в отношении лицензий на программы для ЭВМ, указанные Участником в первой части Заявки на участие в электронном аукционе;

- список сотрудников Участника, имеющих 2-ю форму допуска с указанием номеров справок допуска;

- список сотрудников Участника, имеющих 3-ю форму допуска с указанием номеров справок допуска".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов. При этом частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что работы, являющиеся предметом Аукциона включают работы по созданию (расширению) системы информационной безопасности инфраструктуры и информационных систем (V этап). Для обеспечения выполнения данных работ Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе указанных лицензий.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии не представлено надлежащих доказательств того, что установленное Заказчиком в документации об Аукционе требование о предоставлении указанных лицензий неправомерно и не позволяет участникам закупки подать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе, лицензий не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, установленное Заказчиком в пункте 7 "Требования к содержанию и составу заявки" раздела I.3 документации об Аукционе требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе, списков сотрудников участника закупки, имеющих 2-ю и 3-ю формы допуска, с указанием номеров справок допуска, не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3 настоящего решения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила признать жалобу обоснованной в части не установления Заказчиком в Технической части документации об Аукционе технических и качественных характеристик используемых Заказчиком модернизируемой системы аттестации специалистов, а также расширяемой системы информационной безопасности на базе системы Рутокен, установления Заказчиком в документации об Аукционе требования о поставке для программно-аппаратного комплекса сертифицированного электронного идентификационного ключа USB-ключ рутокен S без возможности поставки эквивалента, неправомерного установления Заказчиком в документации об Аукционе требования о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки, подаваемой на участие в Аукционе, списков сотрудников участника закупки, имеющих 2-ю и 3-ю формы допуска с указанием номеров справок допуска, признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику, Единой комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем приведения документации в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.