Комментарий к решению Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2014 г. по делу N А40-153885/2014 Порядок оценки заявок на участие в закупке должен позволять выявить лучшее предложение о участника закупки на основании критериев, установленных в соответствии с Законом о контрактной системе (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, февраль 2015)

Заказчик проводил конкурс на право заключения государственного контракта на Выполнение работ по объекту "Реконструкция Синопской наб. от наб. Обводного кан. до ул. Моисеенко. 2-я очередь. Синопская наб. от Херсонского проезда до Обводного кан. (2 этап)".

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

На заседании Комиссии представители Заказчика представил документы, подтверждающие, что Заказчиком установлены следующие критерии оценки в Конкурсной документации:

Номер критерия оценки	Наименование критерия оценки	Значимость критерия оценки, %
1.	Цена контракта	60
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки	40

Согласно пункту 2.2 "Оценка заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Конкурсной документации: При условии соблюдения требований о соответствии представленных участником сведений по показателю "График производства работ и степень его проработки" и информации, содержащейся в форме "Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки", количество баллов по показателю "График производства работ и степень его проработки" определяется согласно таблице:

Наименование	Количество баллов
Непредставление графика производства работ или наличие графика производства работ, не учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат	0
Наличие графика производства работ, учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат, не содержащего описание технологии производства работ, используемого оборудования и машин	15
Наличие графика производства работ, учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат с частичным описанием технологии производства работ, используемого оборудования и машин без учета специфики объекта	30
Наличие графика производства работ, учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат с частичным описанием технологии производства работ, используемого оборудования и машин с учетом специфики объекта	40
Наличие графика производства работ, учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат с описанием технологии производства работ, используемого оборудования и машин без учета специфики объекта	50
Наличие графика производства работ, учитывающего все виды (наименования) выполняемых работ и затрат с описанием технологии производства работ, используемого оборудования и машин с учетом специфики объекта	100

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик установил в Конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе в нарушение Закона о контрактной системе, в части критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2 "Оценка заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Конкурсной документации "график производства работ разрабатывается участником на основе технического задания, включающего приложения, являющиеся его неотъемлемой частью и календарного плана выполнения работ Приложение N 1 к части IV "Проект контракта".

В соответствии с пунктом 7.1 "Требования к количественным характеристикам (объему) работ" технического задания Конкурсной документации установлено "Работы, являющиеся предметом конкурса, выполняются в соответствии расчетом начальной (максимальной) цены контракта и проектно-сметной документацией, являющимися приложениями к техническому заданию".

Таким образом, действия Заказчика, установившего требование к участникам закупки о разработке графика производства работ с учетом проектно-сметной документацией Конкурса нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик, не согласившись с решением ФАС России обжаловал его в судебном порядке. Суд рассмотрев материалы дела, указал следующее "Вместе с тем, как установлено ФАС России, график выполнения работ регламентирует сроки (начальный, конечный, промежуточные) выполнения работ (этапов работ), а срок является временной характеристикой, то есть указывает на период времени, в течение которого должен быть достигнут результат работ, а не показателем качества результата работ.

На основании изложенного суд соглашается с выводами ФАС России, что довод Заявителя о том, что заданным результатом следует считать проведение работ по объекту в установленный период ... с освоением бюджетных средств...". Данный довод прямо противоречит положениям пункта 1 статьи 740, пункта 2 статьи 763 ГК РФ ГК РФ, в соответствии с которыми подрядчик обязуется выполнить работы в установленный контрактом срок и сдать их результат заказчику. Таким образом, результатом должна стать реконструированная в соответствии с условиями контракта Синопская набережная.

Таким образом, "График производства работ и степень его проработки", установленный Заявителем как показатель нестоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", не относится к показателям качества товаров (работ, услуг), к функциональным и потребительским свойствам товара либо к соответствию товара экологическим нормам.

Следовательно, Заказчик, установив требование к участникам закупки о разработке графика производства работ с учетом проектно-сметной документации Конкурса, допустил нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе".

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя было отказано, решение ФАС России было признано законным и обоснованным.

(см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2014 г. по делу N А40-153885/2014)