Комментарий к решению Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2015 г. по делу N А40-192203/14 Если суд принимает обеспечительные меры по исполнению предписания контролирующего органа после истечения срока исполнения предписания, и при этом субъект предписания не исполняет его в указанный в предписании срок, он признается нарушившим Закон о контрактной системе (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, апрель 2015)

Заказчик проводил электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ общестроительных по прокладке магистральных трубопроводов систем холодного водоснабжения из полимерных материалов.

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком не исполнено предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе (далее - Предписание).

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик и Уполномоченный орган действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В пункте 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

20.05.2014 Комиссией, в результате рассмотрения жалобы ООО РСК "Розенталь" о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Оператором электронной площадки Аукциона, проведена внеплановая проверка, по результатам которой Комиссией вынесено решение от 20.05.2014 N К-810/14 (далее - Решение) о признании в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе. На основании Решения выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 2 Предписания Уполномоченному органу, Заказчику необходимо привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом решения от 20.05.2014 N К-810/14 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

Согласно пункту 4 Предписания Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения от 20.05.2014 N К-810/14.

Согласно пункту 5 Предписания Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 03.06.2014 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 755-23-24, а также электронной почте cibylskaya@fas.gov.ru.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что:

- 18.06.2014 Заказчиком подано заявление о принятии обеспечительных мер по обеспечению заявления о признании незаконными и отмене Решения и Предписания в Арбитражный суд г. Москвы (далее - Арбитражный суд).

- 30.06.2014 Арбитражным судом вынесено определение по делу А40-91961/2014 об удовлетворении ходатайства Заказчика об обеспечении заявления и приостановке действий Решения и Предписания.

- 29.07.2014 Арбитражным судом вынесено решение по делу А40-91961/2014 о признании Решения и Предписания Комиссии недействительными.

Также Комиссией установлено, что заявление о принятии обеспечительных мер по обеспечению заявления о признании незаконными Решения и Предписания подано в Арбитражный суд 18.06.2014, то есть по истечении срока, обозначенного в Предписании для его исполнения.

Вместе с тем, представители Заказчика на заседание Комиссии не представили доказательства, подтверждающие исполнение Предписания в установленный срок, а именно в срок до 03.06.2014.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа неисполнивших Предписание нарушают положения пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Заказчик, не согласившись с решением ФАС России, обжаловал его в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд, рассмотрев материалы дела, отказал в удовлетворении требований заявителя.

(см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2015 г. по делу N А40-192203/14)