Комментарий к постановлению Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2015 г. по делу N А40-62415/14 В случае, если заказчик нарушает процедуру заключения контракта, а при этом победитель не подписывает контракта, участник признается уклонившимся от подписания контракта, но сведения о нем не включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июнь 2015 г.)

ОАО "Н" (далее - Заказчик) представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Б" (далее - Участник) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" (протокол от 15.02.2013?N 46).

13.09.2013 ОАО "Н" на официальном сайте размещены документация и извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение комплекса работ по объекту (далее - Конкурс, Документация, Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 12 700 000 рублей.

Согласно Документации срок проведения отборочной и оценочной стадии рассмотрения заявок: не позднее 18.10.2013 г. Оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и подведение итогов не позднее 21.10.2013 г.

В соответствии с протоколом от 19.11.2013 N б/н по оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе комиссией принято решение о признании Участника победителем (далее - Протокол).

По мнению Заказчика, ОАО "Н" является уклонившимся от заключения договора на выполнение комплекса работ по объекту, поскольку победитель не представил Заказчику подписанный со своей стороны договор в срок, указанный в Документации.

В соответствии с пунктом 25 Информационной карты Документации срок заключения договора в течение 20 (двадцати) дней, не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов или признания процедуры закупки несостоявшейся на официальном сайте и ЭТП.

Протокол размещен на официальном сайте 21.11.2013 г.

Таким образом, договор должен быть подписан сторонами не позднее 11.12.2013 г.

29.11.2013 г. Заказчиком получено письмо ООО "Б" от б/д N б/н о невозможности заключения договора с ОАО "Н" по результатам проведения Конкурса.

ООО "Б" не представило Заказчику подписанный со своей стороны договор в срок, указанного в Документации, что подтверждает факт уклонения от заключения договора. При этом, Заказчиком нарушен порядок заключения договора, установленного Документацией, в части передачи победителю Конкурса проекта договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приняла решение не включать сведения о ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик, не согласившись с решением ФАС России обжаловал его в судебном порядке.

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав мнения сторон, указал следующее "На заседании Комиссии антимонопольного органа представителем заказчика было пояснено, что проект договора направлен на электронный адрес, указанный в анкете ООО "Бертлинг Лоджистикс", вместе с тем данное средство связи не обеспечивает получение заказчиком подтверждение о его вручении ООО "Бертлинг Лоджистикс".

Доказательства передачи заказчиком проекта договора по результатам проведения конкурса третьему лицу - ООО "Бертлинг Лоджистикс" в срок, установленный для подписания договора (до 11.12.2013), в материалах дела отсутствуют, факт получения оформленного надлежащим образом письменного текста договора третьим лицом отрицается.

В этой связи, как обоснованно указали суды, Комиссией антимонопольного органа правильно установлено, что заказчиком в нарушение требований Положения о закупке и документации о закупке (п. 4.15.1) не передан победителю конкурса ООО "Бертлинг Лоджистикс" проект договора в соответствии с требованиями документации, которой заказчик обязан руководствоваться в силу требований Закона о закупках и Положения о закупке. В связи с тем, что заказчиком нарушен порядок заключения договора, установленного документацией в части передачи победителю конкурса проекта договора, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что сведения в отношении ООО "Бертлинг Лоджистикс" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков".

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя было отказано.

(см. постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2015 г. по делу N А40-62415/14)