Комментарий к решению Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 г. по делу N А40-16534/2015 Заказчик должен установить в документации о закупке порядок оценки заявок, позволяющий определить победителя закупки по лучшим условиям исполнения контракта и лучшей квалификации участника (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июль 2015)

Заказчик проводил открытый конкурс на право заключения государственного контракта на закупку услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Заказчика.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что установленный в Конкурсной документации порядок оценки не соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В части 14 "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе" Конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок: "Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе и оценку заявок на участие в открытом конкурсе, которые не были отклонены для выявления победителя конкурса (в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения государственного контракта при проведении открытого конкурса) в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ, в том числе статьи 53 ФЗ N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиями конкурсной документации.

Для оценки заявок на участие в открытом конкурсе устанавливаются следующие критерии:

Критерий N 1 - "Цена контракта" (значимость критерия составляет 60%).

Итоговый рейтинг i-й заявки по данному критерию определяется по формуле:

а) в случае если ,

,

где:

- предложение участника отрытого конкурса, заявка которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками открытого конкурса;

б) в случае если ,

,

где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками открытого конкурса.

Государственный контракт заключается на основании предложения участника конкурса, с которым заключается государственный контракт, по указанному критерию.

Критерий N 2. "Квалификация участников открытого конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации" (значимость критерия составляет 40%).

Оценка по критерию "Квалификация участников открытого конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации" осуществляется по следующим показателям:

1. НЦБ1 - размер чистой прибыли, тыс. рублей - по указанному показателю оценивается размер чистой прибыли, определяемый в соответствии с формой N 2-страховщик (за предыдущий календарный год) в соответствии со строкой чистая прибыль, тыс. руб. (строка 3000). Коэффициент значимости 0,2. Оценка осуществляется по формуле:

НЦБ1i = КЗ1 х 100 х (К1i/К1max ), где

КЗ1 - коэффициент значимости показателя.

К1i - предложение участника открытого конкурса, заявка которого оценивается, по показателю НЦБ1.

К1max - максимальное предложение из предложений по показателю НЦБ1, сделанных участниками открытого конкурса.

2. НЦБ2 - размер Уставного капитала тыс. рублей - по указанному показателю оценивается размер Уставного капитала, определяемый в соответствии с формой N 1-страховщик (за предыдущий календарный год) в соответствии со строкой 2110. Коэффициент значимости 0,2. Оценка осуществляется по формуле:

НЦБ2i = КЗ2 х 100 х (К2i / К2max ), где

КЗ2 - коэффициент значимости показателя.

К2i - предложение участника открытого конкурса, заявка которого оценивается, по показателю НЦБ2.

К2max - максимальное предложение из предложений по показателю НЦБ2, сделанных участниками открытого конкурса.

3. НЦБ3 - наличие Системы Менеджмента Качества страховой организации - по указанному показателю оценивается наличие Системы Менеджмента Качества страховой организации, подтверждаемое наличием сертификата Системы Менеджмента Качества страховой организации, соответствующей ГОСТ ISO 9001-2011 (или ГОСТ Р ИСО 9001-2008). При наличии Системы Менеджмента Качества страховой организации такому участнику открытого конкурса по данному показателю присваивается - 20 баллов, при отсутствии - 0 баллов.

4. НЦБ4 - опыт работы по осуществлению страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - по указанному показателю оценивается наличие либо отсутствие за последние 5 лет (с 2009 года по 2013 год) контрактов по ОСАГО с органами государственной власти. При наличии заключенных контрактов такому участнику открытого конкурса по данному показателю присваивается - 20 баллов, при отсутствии - 0 баллов.

НЦБ5 - наличие действующего рейтинга надежности Рейтингового агентства "Эксперт РА". По данному показателю оценивается наличие действующего рейтинга надежности Рейтингового агентства "Эксперт РА". Оценка осуществляется следующим образом:

Рейтинг А++ (исключительно высокий уровень надежности) - 20 баллов

Рейтинг ниже А++ (исключительно высокий уровень надежности) -10 баллов

Отсутствие рейтинга - 0 баллов"

На заседании Комиссии установлено, что порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что установленный в Конкурсной документации порядок оценки не соответствует законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не нашел своего подтверждения.

Заявитель не согласился с решением ФАС России и обжаловал его в судебном порядке.

Суд, рассмотрев указанное дело, указал: "С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что решение от 26.12.2014 по делу N К-1966/14 вынесено с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности."

Учитывая изложенное, заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований.

(см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 г. по делу N А40-16534/2015)