Содержание Энциклопедии судебной практики. Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Энциклопедия судебной практики. Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: содержание

Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Общие положения о применении ФЗ о контрактной системе

1.1. Основной целью законодательства о контрактной системе является обеспечение наиболее эффективного расходования бюджетных средств, а не само по себе создание конкуренции

1.2. Общие принципы размещения заказов для муниципальных нужд с принятием нового ФЗ о контрактной системе остаются неизменными

1.3. Оказание услуг для нужд органов государственной власти (местного самоуправления) без соблюдения установленной законом процедуры проведения конкурса не влечет возникновения у соответствующих органов каких-либо обязательств даже в случае фактического принятия исполнения

1.4. Выделение органом местного самоуправления земельных участков для оказания услуг по содержанию мест захоронения относится к муниципальным нуждам и осуществляется в порядке проведения конкурса

1.5. Выполнение работ по установке приборов учета потребляемой электроэнергии не могут являться предметом конкурса

1.6. Положения законодательства, регулирующего отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, не подлежат применению в случае привлечения судебным приставом-исполнителем сторонних подрядчиков для совершения исполнительных действий

1.7. Общая направленность целей и задач ФЗ о контрактной системе и ФЗ о регулируемых закупках (от 18.07.2011 N 223-ФЗ) идентична - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок

2. Применение иных НПА в сфере отношений, возникающих при осуществлении госзакупок

2.1. Сроки, предусмотренные ФЗ о контрактной системе, исчисляются по общему правилу

2.2. Нарушение сроков размещения отчета об исполнении контракта само по себе является существенным, посягает на основы рыночной экономики и создает коррупционные риски

2.3. Положения ФЗ о контрактной системе не подлежат применению в вопросах назначения судебной экспертизы или привлечения специалиста

2.4. К отношениям, возникающими из объявления конкурса о поставке товаров на территории ЗАТО, положения ФЗ о контрактной системе применяются с учетом законодательства о ЗАТО

2.5. Решение третейского суда без проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе не может быть признано и приведено в исполнение

Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Общие вопросы регулирования отношений в сфере закупок

1.1. Нормативное регулирование отношений в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота

1.2. Основная задача законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, - выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым наиболее отвечает целям предотвращения злоупотреблений в данной сфере и эффективного использования источников финансирования

1.3. Законодательство о контрактной системе распространяется на бюджетные учреждения при осуществлении закупок во всех случаях, кроме подпадающих под регулирование ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ

1.4. Некоторые положения ФЗ о контрактной системе воспроизводят по существу положения ранее действовавшего Закона о размещении заказов (94-ФЗ)

2. Регулирование Правительством РФ отношений в сфере закупок

2.1. Принятие Правительством РФ нормативного правового акта в сфере закупок для государственных нужд, определяющего в порядке п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ о контрактной системе единственного поставщика во исполнение распоряжения Президента РФ, не нарушает прав и обязанностей несогласной с произведенным выбором организации, поскольку их не затрагивает

2.2. Установленный Правительством РФ порядок исчисления неустойки при расчете неустойки в порядке, предусмотренном контрактом, может не применяться в случае, если в контракте нет ссылки на его применимость в данном случае и нет противоречий с положениями ФЗ о контрактной системе

2.3. Издание нормативных актов, устанавливающих дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей ФЗ о контрактной системе, является прерогативой Правительства РФ, а не органов власти субъекта РФ

3. Регулирование органами власти субъекта РФ отношений в сфере закупок

3.1. Закон о контрактной системе ограничивает полномочия субъектов РФ в регулировании отношений в сфере закупок, связывая их, прежде всего, с возможностью закрепления особенностей их планирования

3.2. Нормативные правовые акты субъекта РФ, издаваемые в целях реализации своих бюджетных полномочий применительно к закупкам, должны соответствовать не только бюджетному законодательству, но и законодательству о контрактной системе

3.3. Органы власти субъекта РФ не вправе понуждать муниципальных заказчиков для получения субсидий включать в проекты муниципальных контрактов условия, ущемляющие права исполнителя, по сравнению с условиями, установленными федеральным законодательством

3.4. Актом субъекта РФ не может быть введено дополнительное основание для оплаты работ по контракту, обязывающее подрядчика представлять сведения об уплате им налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также установлено право заказчика приостановить оплату до погашения тем соответствующих недоимок

3.5. Установление региональным законодателем иного по сравнению с предусмотренным федеральным законодательством порядка осуществления закупки у единственного поставщика в случае, когда ее предмет относится только к ведению органа исполнительной власти, не исключает возможности признания недействительными положений соответствующего регионального нормативного акта в целях защиты конкуренции

4. Акты уполномоченного органа исполнительной власти по вопросам осуществления закупок

4.1. Письмо, отражающее позицию федерального органа исполнительной власти по вопросам, связанным с осуществлением закупок, изданное в т. ч. уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, нормативным правовым актом не является

4.2. Отсутствие государственной регистрации в Минюсте России акта рекомендательного характера по вопросам определения НМЦК, изданного уполномоченным органом исполнительной власти, само по себе не препятствует возможности его применения

5. Прочие вопросы регулирования отношений в сфере закупок

5.1. Соблюдение норм законодательства о контрактной системе в части исполнения требований, предъявляемых к проекту контракта, не может считаться доказанным только на основании упоминания в нем подзаконного правового акта, которым данные требования введены

5.2. Положения подзаконного правового акта, устанавливающего особенности осуществления закупок, могут быть признаны противоречащими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, если в последних не содержится указаний на необходимость установления таких особенностей

5.3. Законодательство о контрактной системе не распространяется на случаи привлечения органами исполнительной власти должностных лиц к работе в предметных и конфликтных комиссиях в сфере образования

5.4. Отсутствие в нормативных правовых актах, определяющих объекты, подлежащие государственной охране, указаний относительно объектов, которые не могут охраняться в частном порядке ввиду особой важности для страны, не презюмирует возможность заключения контракта в обеспечение их охраны в отсутствие у потенциальных исполнителей полномочий охранять объекты, подлежащие государственной охране

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Территориальные подразделения ФАС вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по фактам утверждения конкурсной документации с нарушением порядка, предусмотренного ФЗ о контрактной системе

2. Осуществление закупок муниципальным бюджетным учреждением за счет финансирования из местного бюджета возможно только в порядке заключения муниципального контракта

3. Структурные подразделения (в том числе филиалы, представительства) заказчика вправе проводить закупки от имени заказчика в пределах предоставленных им полномочий

4. Рособоронзаказ является контрольным органом с соответствующей подведомственностью, предусмотренной КоАП

5. Предоставление заказчиком председателю комиссии по осуществлению закупок, образованной органом местного самоуправления, права выносить на обсуждение вопрос о привлечении к работе экспертов не подменяет реализацию права самого заказчика на привлечение экспертов

6. Определение поставщиков является стадией закупки и заказа для целей привлечения к административной ответственности за осуществление закупки товаров, не отвечающих требованиям их энергетической эффективности

7. Определение понятия "одни и те же товары, работы, услуги" в Законе N 44-ФЗ не содержится

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

1. Начало срока размещения электронных документов и информации в единой информационной системе не связано с моментом фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему

2. Основной целью функционирования официального сайта для размещения заказов является размещение информации о закупках и предоставление беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц

3. Требований к формату файла при размещении информации о закупках ФЗ о контрактной системе не установлено, но в общем случае используемый формат не должен ограничивать пользовательский доступ и препятствовать ознакомлению с информацией

4. Отсутствие возможности копирования и печати текста документов, размещенных на официальном сайте, не является ограничением пользовательского доступа к информации

5. Установление заказчиком пароля, не позволяющего копировать и печатать текст размещенной документации, не приводит к нарушению общедоступности информации, содержащейся в единой информационной системе

6. Размещение информации в ненадлежащей, но тем не менее общедоступной части сайта не свидетельствует о том, что обязанность по размещению информации не исполнена

7. Нормы Закона N 44-ФЗ не предусматривают возможности размещения проектной документации (входящей в состав конкурсной документации) путем размещения в ЕИС документа со ссылкой на облачное хранилище данных

8. Размещению в ЕИС подлежит подписанный контракт, а не информация о его заключении на электронной торговой площадке

Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

1. Подача заявок посредством электронной почты, минуя единую информационную систему, неправомерна

2. Указание на возможность подачи заявки в форме электронного документа исключительно через ЕИС, если ЕИС еще не введена в эксплуатацию, правомерно

3. Оператор электронной площадки и заказчик не имеют правовых оснований для установления наличия или отсутствия вины в действиях участника аукциона (непредоставление документации и информации, предоставление несоответствующей требованиям или недостоверной информации), а лишь констатируют, с использованием программных средств, действия участника закупки

4. Ответственность за достоверность и полноту сведений и документов, представляемых в составе заявки на участие в электронном аукционе лежит непосредственно на участнике аукциона

5. Направление по электронной почте участником закупки контракта и платежного поручения без усиленной электронной подписи не может считаться своевременным, что является основанием признания уклонения от заключения контракта

6. Требование о направлении запросов о даче разъяснений положений документации о закупках исключительно в письменной форме на бумажном носителе неправомерно

7. Представление участником закупки выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанной усиленной ЭЦП сотрудника налоговой службы, правомерно

8. Условие банковской гарантии, выданной в обеспечение по госконтракту, о необходимости приложения к требованию о платеже оригинала гарантии на бумажном носителе является ничтожным

Принципы контрактной системы в сфере закупок

1. Включение в конкурсную документацию условия, направленного на исключение участников, не отвечающих очевидным потребностям заказчика, во всяком случае не является нарушением закона

2. Включение в конкурсную документацию условия, которое в итоге привело к исключению из круга участников закупки лиц, способных обеспечить очевидные потребности заказчика, является нарушением закона

3. Контрактная система не основывается на самом по себе принципе привлечения максимального количества участников конкурса

4. Соблюдение правил описания объекта закупки может оцениваться с позиций соответствия принципам, перечисленным в ст. 6 Закона N 44-ФЗ

5. Отступление от принципов, изложенных в ст. 6 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки возможно при наличии внезапных, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, но требует убедительных доказательств их внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости

6. Отступление от любого из принципов контрактной системы заказчиком или контрагентом дает основания для вывода о недобросовестности их действий

Принципы открытости и прозрачности

1. Открытость и прозрачность контрактной системы является производной от общего принципа обеспечения конкуренции, и их отсутствие влечет нарушение антимонопольных требований к торгам

2. Требование полноты и достоверности информации, предусмотренной Законом N 44-ФЗ, означает, в частности, обеспечение возможности адекватного, четкого и ясного восприятия содержащихся в ней сведений

3. Требования заказчика должны быть однозначными и одинаковыми во всех частях документации о закупках

4. Указание заказчиком в документации невыполнимых требований вводит в заблуждение лицо, желающее участвовать в закупках, и является нарушением закона

Принцип обеспечения конкуренции

1. Признаки ограничения конкуренции в закупках

1.1. Положение Закона N 44-ФЗ о возможности любого лица стать поставщиком по своему смыслу не является императивным и предполагает возможность наличия ограничений в зависимости от характера товаров (услуг) и характеристик участников конкурса

1.2. Установление срока выполнения работ по контракту без учета срока для оформления и регистрации необходимых документов не ограничивает конкуренцию

1.3. Требование о документальном подтверждении введения в гражданский оборот на территории РФ поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия не приводит к ограничению конкуренции

1.4. Требование к участнику размещения заказа об ограничении привлечения к исполнению контракта третьих лиц не противоречит закону

1.5. Если положения документации и государственного контракта обязывают привлекать к выполнению работ субподрядчиков, объем выполняемых по государственному контракту работ не может рассматриваться как ограничивающий конкуренцию

1.6. Заказчик вправе предъявлять любые требования к характеристикам приобретаемого товара, если они обусловлены реальной практической необходимостью, что не является ограничением конкуренции

1.7. Закон N 44-ФЗ не предусматривает ограничения по включению в документацию аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, а также обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам

1.8. При определении характеристик поставляемого товара Заказчик не обязан устанавливать в документации требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа

1.9. При описании объекта закупки заказчик должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с необходимыми характеристиками, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки

1.10. Установление требований к опыту участника закупки само по себе не является ограничением конкуренции в отсутствие доказательств обратного

1.11. Установление заказчиком в качестве показателя критерия оценки опыта оказания услуг исключительно на определенной территории является ограничением конкуренции

1.12. Установление заказчиком в качестве критерия оценки показателя о наличии у участника опыта по выполнению работ для государственного (муниципального) заказчика является ограничением конкуренции

1.13. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует об ограничении конкуренции

1.14. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности использовать материал, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов

1.15. Установление заказчиком требования о предоставлении лицензии при возможности участника закупки привлечь к оказанию услуг третьих лиц, обладающих требуемой лицензией, не является ограничением конкуренции

1.16. Выполнение части работ, являющихся предметом конкурсных процедур, до проведения этих конкурсных процедур и заключения контракта свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения и нарушении антимонопольного законодательства

1.17. Чрезмерное снижение цены контракта, равно как и отсутствие снижения цены, может свидетельствовать о наличии антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами

1.18. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов

1.19. Если руководитель заказчика одновременно является учредителем некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о возможном наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов

1.20. Сам по себе факт определения аналогичного объема, вида и стоимости работ в отношении объектов договоров, заключенных по результатам проведения разных электронных аукционов, не свидетельствует об идентичности объектов

1.21. Проведение совместных конкурсов или аукционов, направленных на закупку товаров, имеющих общее функциональное назначение и предназначенных для достижения общей цели заказчиков, не противоречит закону

2. Правомерность формирования лотов

2.1. Порядок формирования лота при осуществлении закупок Законом N 44-ФЗ не установлен

2.2. Объединение заказов на проведение работ и поставку товаров в один лот само по себе не приводит к ограничению конкуренции

2.3. Объединение заказов на поставку товаров в один лот само по себе не приводит к ограничению конкуренции

2.4. Объединение в один лот различных работ само по себе не является доказательством ограничения конкуренции

2.5. Сама по себе разбивка предмета закупки на более мелкие лоты является правом, а не обязанностью заказчика

2.6. Действия заказчика по включению в один лот технологически и функционально не связанных работ, повлекшие ограничение конкуренции, являются нарушением закона

2.7. Объединение в один лот работ по строительству и реконструкции объектов, расположенных в разных частях города, и технологически и функционально не связанных между собой, является ограничением конкуренции

2.8. Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ и услуг на различных объектах, расположенных в различных муниципальных образованиях, является ограничением конкуренции

2.9. Объединение в один лот работ по ремонту различных автомобильных дорог, расположенных в границах разных муниципальных образований, не связанных между собой, может свидетельствовать об ограничении конкуренции

2.10. Объединение в одном лоте работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является допустимым по видам работ в соответствии с классификацией автомобильных дорог, определенной в законе

2.11. Объединение в один лот услуг по проведению на разных объектах разнородных, технологически и функционально не связанных между собой спортивных или культурно-массовых мероприятий является ограничением конкуренции

2.12. Объединение в одном лоте работ по переводу в электронный вид архивных фондов и сопровождения автоматизированной информационной системы является неправомерным, поскольку такие работы технологически и функционально не связаны

2.13. Объединение в одном лоте услуг по сбору, временному хранению и транспортировке специализированным транспортом медицинских отходов неправомерно

2.14. Объединение в один лот закупки ряда жилых помещений в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда само по себе не противоречит закону

2.15. Установление заказчиком требования о наличии производственных мощностей (сети АЗС), расположенных на определенном удалении от мест нахождения заказчика на территории всей области, является искусственным укрупнением лота и ограничением конкуренции

2.16. Объединение в одном лоте товаров, поставка которых требует лицензии, и товаров, лицензии не требующих, является ограничением конкуренции

2.17. Объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых видов работ является ограничением конкуренции

2.18. Объединение в один лот услуг по проведению исследований, осуществляемых как в плановом, так и в экстренном порядке, само по себе не является ограничением конкуренции

2.19. Объединение заказчиком в одном лоте проектных и строительных работ, обусловленных необходимостью достижения заказчиком необходимых результатов, само по себе не противоречит закону и не ограничивает конкуренцию

2.20. Закон N 44-ФЗ не содержит прямого запрета возможности включать в предмет торгов на строительство "под ключ" закупку любого оборудования, необходимого для достижения целей закупки в соответствии с обеспечением нужд Заказчика

2.20.1. Объединение в одном лоте строительных работ и поставки оборудования без включения в предмет закупок работ по проектированию и сдаче объекта в эксплуатацию неправомерно, как не соответствующее определению понятия строительства "под ключ"

2.21. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности осуществить строительство объекта "под ключ", в том числе осуществить закупку оборудования и мебели, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов

2.22. Отсутствие у участника закупок услуг по поверке средств измерений, относящихся к разным группам средств измерений в области аккредитации, одного или нескольких необходимых видов аккредитации не свидетельствует о неправомерном формировании предмета лота такой закупки

2.23. Искусственное дробление единой сделки по поставке одноименных товаров, направленной на достижение единой цели, неправомерно

3. Последствия действий, приводящих к ограничению конкуренции в закупках

3.1. Само по себе заключение сделки без использования конкурентных способов определения поставщика по Закону N 44-ФЗ, если не доказано ее заключение в обход таких способов, не определяет возможность ее признания ничтожной

3.2. Нарушение прав участника открытого конкурса принятием заявки другого участника, не отвечающей требованиям закона, не может быть устранено путем возврата участников к положению, существовавшему до нарушения права, т.е. на стадию подачи заявок

4. Оценка соблюдения принципа обеспечения конкуренции в отдельных закупках

4.1. Включение в документацию аукциона по закупке медицинским учреждением лекарственного препарата особых требований об условиях хранения само по себе не нарушает прав возможных участников аукциона, продукция которых не удовлетворяет указанным требованиям

4.2. Указание заказчиком фасовки лекарственного препарата, свободно обращающегося на фармацевтическом рынке, не ограничивает конкуренцию, если возможность поставить этот препарат зависит только от получения поставщиком необходимой для этого лицензии

4.3. Условие участия в конкурсе на поставку товаров на территории ЗАТО в виде обязательной регистрации поставщика на территории ЗАТО незаконно

4.4. Установление заказчиком при проведении электронного аукциона для определения поставщика финансовых услуг по предоставлению кредитных средств требования о предоставлении участником генеральной лицензии Банка России противоречит закону

4.5. Установление заказчиком требования предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности от предприятий, имеющих право оказывать услуги без лицензии на осуществление частной (охранной) деятельности, неправомерно

4.6. Установление заказчиком к закупаемому товару требований, не соответствующих максимальным и минимальным значениям, установленным Едиными санитарными требованиями, может свидетельствовать о намеренном заужении ассортимента товаров, пригодных к поставке, и нарушении конкуренции

4.7. Установление заказчиком требования совместимости товара, являющегося предметом закупки, с уже имеющимся у заказчика оборудованием не является ограничением конкуренции

4.8. Расторжение государственного контракта с поставщиком не является обстоятельством непреодолимой силы, позволяющим заключить контракт с единственным поставщиком на время проведения новых конкурсных процедур

4.9. Отмена аукциона на выполнение работ по проектированию и строительству планового объекта капитального строительства и возникновение в связи с этим необходимости соблюдения процедурных требований в целях проведения нового аукциона не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, являющимися основанием для осуществления закупки у единственного исполнителя

4.10. Необходимость соблюдения процедур заключения контракта с единственным исполнителем работ не зависит от того, являются ли закупаемые работы дополнительными по отношению к выполненным в рамках иного контракта

Принцип профессионализма заказчика

1. Принцип профессионализма заказчика предполагает в т.ч. и наличие высшего либо дополнительного профессионального образования у должностных лиц, задействованных в осуществлении госзакупок

2. Использование заказчиком при оформлении конкурсной документации термина, не являющегося общепринятым, само по себе не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе

3. Принцип профессионализма заказчика не презюмирует возможность признания безусловной осведомленности заказчика о последствиях заключения им контракта лишь в связи с наличием у него знаний и навыков в сфере закупок

4. Определение объема и содержания необходимой и достаточной информации в отношении сведений о месте происхождения товара и поставщиках товара является исключительной компетенцией заказчика

5. Факт выдачи доверенности на выполнение тех действий, которые отнесены к исключительной компетенции заказчика и его должностных лиц, не имеет юридической силы и не освобождает руководителя заказчика от обязанностей по контролю за надлежащим составлением документации об аукционе

Принцип стимулирования инноваций

1. В отношении закупок инновационной продукции Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования, ограничивающие круг возможных участников закупки и возможные способы ее проведения

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1. Необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд не сводится к задаче обеспечения эффективного расходования бюджетных средств

2. Исполнение решений, предписаний антимонопольного органа может рассматриваться как фактор, препятствующий соблюдению принципа эффективного осуществления закупок, если достижение заданного результата закупки сомнений не вызывает и процедура проведения закупки в целом соблюдена

3. Юридическое лицо может быть подвергнуто наказанию за предусмотренное ч.1 ст.7.30 КоАП РФ деяние только в том случае, если оно совершено специализированной организацией

4. Поскольку часть 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность как должностного, так и юридического лица, невынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица не исключает виновность юридического

5. Отсутствие у должностного лица электронной подписи не освобождает его от исполнения возложенной на него обязанности по размещению в единой информационной системе предусмотренных законом документов

6. Каждое должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, несет ответственность за осуществленные им закупки

7. Наличие в организации контрактного управляющего не освобождает должностное лицо, утвердившее документацию о закупках, нарушающую требования закона, от персональной ответственности

8. Разработка технического задания и проекта контракта специальной службой не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица, утвердившего документацию в целом

9. Указание в должностном регламенте на "осуществление иных полномочий", предусмотренных Законом о контрактной системе, не является обоснованием виновности должностного лица в невыполнении конкретной предусмотренной законом обязанности, прямо не указанной в таком должностном регламенте

Цели осуществления закупок

1. По смыслу Закона N 44-ФЗ, регулирующего отношения в сфере закупок с 01.01.2014, понятие нужды не изменилось и в настоящее время понимается аналогичным образом, как и в Законе о размещении заказов

2. Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление лица, которое исполнит контракт на условиях наиболее эффективного использования источников финансирования и без злоупотреблений в сфере размещения заказов

3. Факт достижения цели осуществления конкретной закупки исключает возможность понуждения заказчика к заключению контракта, направленного на ее достижение

4. Необходимость достижения целей государственной программы субъекта РФ не освобождает от необходимости соблюдения процедур, предписанных Законом N 44-ФЗ

5. Государственной нуждой являются любые мероприятия государственных программ

Применение национального режима при осуществлении закупок

1. Общие вопросы применения положений закона о национальном режиме

1.1. Закон о контрактной системе не предусматривает прав и обязанностей аукционной комиссии по решению вопроса о применении преференции в отношении участников закупки

1.2. Заказчик и организаторы закупки не имеют прав на редактирование сведений, указанных участниками закупки в заявках на закупку, в том числе на получение преференции

1.3. Постановления Правительства N 1224 о запрете закупок иностранных товаров распространяется не только на закупки, проводимые в рамках государственного оборонного заказа

1.4. К целям обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства могут относиться как государственный оборонный заказ, так и заказ для нужд обороны страны и безопасности государства, поскольку и та и другая закупка установлены для обеспечения нужд обороны страны

1.5. Установление заказчиком в технической части документации об аукционе ограничения относительно страны предполагаемого к поставке товара не может объясняться следованием целям применения национального режима

1.6. Для определения национального режима происхождения товара в документации об аукционе могут быть установлены требования об указании в заявке на участие наименования места происхождения товара

2. Документы, подтверждающие страну происхождения товара

2.1. В случае установления заказчиком запрета или ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, включение в конкурсную документацию требования о представлении документа о происхождения товара является обоснованным

2.2. Закон о контрактной системе не устанавливает обязанности заказчика указывать конкретный перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия участника ограничениям, установленным статьей 14 Закона о контрактной системе

2.2.1. Если заказчиком установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, то заказчику (по аналогии с лицензиями и допуском СРО) необходимо установить требование о представлении в составе заявки конкретного документа

2.3. Само по себе неуказание заказчиком конкретного по форме документа, подтверждающих страну происхождения товара, не исключает необходимости соблюдения участниками требований аукционной документации

2.4. При отсутствии указания на конкретные наименования документов, подтверждающих страну происхождения товара, участники закупки в составе второй части заявки вправе представить любые имеющиеся у них документы, подтверждающие страну происхождения товара

2.5. Документом, подтверждающим страну происхождения товара, может являться сертификат о происхождении товара, а также иной документ, подтверждающий страну происхождения товара

2.6. Одно только указание страны происхождения товара в заявке без подтверждения его документами, допустимыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, неправомерно

2.7. В качестве документа, подтверждающего страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, не может быть представлено собственное письмо участника о стране происхождения товара

2.8. Требование о необходимости представления сертификата или декларации о происхождении товара на закупаемую (реализуемую) внутри России продукцию российского происхождения не основано на каких-либо нормах действующего законодательства

2.9. Отклонение заявки участника, предлагающего к поставке медицинские изделия, происходящие из иностранных государств (за исключением Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан), на основании непредставления таким участником сертификата происхождения товара по форме СТ-1 неправомерно

2.10. Ограничение, установленное Постановлением N102, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 2 Постановления N102, в совокупности

2.11. Установление заказчиком требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе документов о соответствии участника и предлагаемого им товара требованиям ст. 14 Закона о контрактной системе само по себе не является нарушением порядка подачи заявок

3. Отдельные вопросы применения положений закона о национальном режиме

3.1. Упаковка объекта публичной закупки на территории России не может свидетельствовать о его российском производстве

3.2. Запрет на участие в закупках работ и услуг для государственных нужд турецким компаниям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 является ограничением, а не требованием к участнику закупки

3.3. Правомерное снижение цены контракта на 15 процентов в соответствии с приказом Минэкономразвития России N 155 не является убытками исполнителя

Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

1. Отличия сфер применения Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ

1.1. Если автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ применению не подлежит

1.2. Правоотношения по закупкам государственного (муниципального) автономного учреждения, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не являются предметом регулирования Закона N 44-ФЗ

1.3. Закупка, осуществляемая для нужд бюджетного учреждения уполномоченным учреждением, производится в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ

1.4. Выбор третьих лиц для выполнения государственного задания и заключение с ними контракта должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами

1.5. При производстве закупок за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ такая закупка приравнивается к закупкам для государственных нужд

1.6. Закон N 44-ФЗ не распространяется на отношения по заключению гражданско-правовых договоров с привлечением субсидий на софинансирование расходных обязательств, предметом которых является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования и юридического лица, не предусмотренного частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ

1.7. Собственные денежные средства обучающихся или их родителей, являющиеся источником оплаты за услуги по организации питания учащихся не являются внебюджетным источником финансирования образовательного учреждения

2. Отдельные вопросы осуществления закупок

2.1. Нормативным актом субъекта РФ не может быть предусмотрен единый для всех заказчиков порядок централизованных закупок без учета организационно-правовых форм

2.2. Недопустимо включение в муниципальный контракт требования об обязательном перечислении налогов в бюджет как условия оплаты по контракту, финансируемому за счет бюджета субъекта РФ

2.3. Ограничение возможности заключения договора с единственным поставщиком предусмотренным законом сроком не изменяет обязанности подписания самого контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта в предусмотренные сроки

2.4. Бюджетные учреждения не вправе устанавливать третейскую оговорку в договорах, заключаемых в соответствии с Законом о контрактной системе

2.5. Отсутствие финансирования по целевой статье свидетельствуют об отсутствии вины ответчика в просрочке платежей по контракту

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

1. Общие вопросы определения, обоснования НМЦК

1.1. Обоснование НМЦК в документации об аукционе предполагает обязательное выполнение расчета данной цены с приложением справочной информации и документов, а также с использованием конкурентных способов определения поставщиков

1.2. Ответственность за обоснование НМЦК несет заказчик

1.3. Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК не носят нормативного характера

1.4. Необходимость проведения процедуры определения НМЦК в целях заключения муниципального контракта для исполнения судебного решения дает основания для предоставления отсрочки его исполнения

1.5. Установление требований к размеру НМЦК в отношении отдельных объектов закупки может являться одним из критериев, обуславливающих применение того или иного способа определения поставщика

1.6. Определение единственного поставщика Правительством РФ с изданием соответствующего правового акта статье 22 ФЗ о контрактной системе не противоречит

1.7. При разрешении спора о ненадлежащем определении НМЦК судом могут быть приняты во внимание доводы о подписании неуполномоченными или неустановленными лицами коммерческих предложений, использованных заказчиком при обосновании НМЦК

2. Применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

2.1. Если объектом закупки является оборудование, даже являющееся неотъемлемой частью строящегося объекта КС, использование при определении НМЦК на его закупку проектно-сметного метода неправомерно, в том числе без обоснования невозможности применения метода анализа рынка

2.2. В целях проведения электронного аукциона по закупке квартиры для обоснования НМЦК методом анализа рынка направление заказчиком местным агентствам недвижимости трех запросов вместо рекомендованных пяти не является нарушением

2.3. Для обоснования НМЦК методом анализа рынка достаточно получения трех коммерческих предложений от тех из пяти или более организаций, которым были направлены соответствующие запросы

3. Применение тарифного метода

3.1. При определении НМЦК о страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта - сетей газопотребления - следует учитывать, что таковые к объектам химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности не относятся

3.2. Определение цены контракта тарифным методом при закупке услуг водоснабжения у единственного поставщика не исключает возможность ее установления заказчиком исходя из ориентировочного объема потребления им ресурсов за период

3.3. При закупке услуг водоснабжения у единственного поставщика определение цены контракта тарифным методом не влечет возможности установления заказчиком условия о твердой цене контракта

4. Идентичность, однородность товаров (работ, услуг)

4.1. Способность претендента на участие в закупке поставить однородный объекту закупки товар не лишает заказчика права отдать предпочтение тому поставщику, чье предложение, кроме соответствия требуемым характеристикам объекта закупки, наиболее подходит для целей и сферы его использования

4.2. Понятия идентичности и однородности, определенные в отношении методов определения таможенной стоимости, не применимы к сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1.1. Закон о контрактной системе содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов определения поставщиков

1.2. Автономное учреждение обязано применять процедуры выбора исполнителя, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, в том числе и для сделок, приходящихся на период подготовки к проведению процедур, предусмотренных данным ФЗ, с момента регистрации

1.3. Конкурс с ограниченным участием проводится при одновременном наличии следующих условий: выполнение определенных особо опасных, технически сложных работ и начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей

1.4. Отсутствие работ по сохранению объектов культурного наследия в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 не означает неправомерности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде конкурса с ограниченным участием

1.5. Право заказчика не проводить электронный аукцион не равнозначно праву проводить конкурс с ограниченным участием

1.6. Если цена работ превышает пороговое значение и подразумевает выполнение работ по коду ОКПД 45 "Работы строительные", конкурс с ограниченным участием необходимо проводить лишь в тех случаях, когда данные работы непосредственно указаны в пункте 6 Перечня N 1089

1.7. Если объектом закупки является выполнение строительных работ, относящихся к коду 45 ОКПД, и цена закупки для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. руб., у заказчика отсутствует обязанность проведения электронного аукциона или конкурса с ограниченным участием

1.8. Не подававшее заявку на участие в торгах лицо не является заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать недействительность торгов

1.9. Осуществление закупки в целях выбора страховщика по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в форме запроса котировок неправомерно

1.10. Заключение договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с продажей ленных насаждений для заготовки древесины возможно исключительно по результатам проведения торгов в форме конкурса или аукциона

2. Частные случаи выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

2.1 Выполнение работ по содержанию территорий зеленого фонда не соответствует коду ОКПД 75.13.11.160 "Услуги государственного управления деятельностью в области охраны природы и экологии", что исключает правомерность выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса

2.2. Выполнение работ по инвентаризации и паспортизации объектов дорожного хозяйства соответствует коду ОКДП 70.32.12.130, что исключает правомерность выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса

2.3. Поскольку приобретение квартиры в рамках оказания услуг, связанных с обеспечением отдельными жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть классифицировано по обеим позициям ОКПД: по коду 75.12.13.170 и по коду 70.1, выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в форме открытого конкурса правомерно

2.4. Таможня вправе заключить контракт на оказание медицинской помощи должностным лицам таможни с единственным исполнителем (организацией государственной (муниципальной) системы здравоохранения) без проведения конкурентных процедур

2.5. Поскольку здание законодательного собрания не может охраняться в частном порядке, заказчик вправе заключить контракт на охрану с единственным исполнителем без проведения конкурентных процедур

2.6. Закупка услуг по правовому обеспечению деятельности органа местного самоуправления должна осуществляться на конкурсной основе

Совместные конкурсы и аукционы

1. При проведении совместного конкурса или аукциона установление дополнительных требований к участникам закупки в зависимости от НМЦК, обусловленное требованиями постановления Правительства РФ от 04.02.15 N 99, производится исходя из суммы НМЦК всех заказчиков, а не исходя из НМЦК каждого из них

2. При проведении совместного аукциона на закупку ГСМ для учреждений здравоохранения укрупнение лота за счет условия о поставке по всем районам города и области, где расположены заказчики, не приводит к ограничению конкуренции

3. При проведении совместного аукциона на поставку товаров объединение заказов в один лот не приводит к ограничению конкуренции, если эти товары имеют общее функциональное назначение, используются для достижения конкретной цели, объект закупки сформирован исходя из взаимной потребности заказчиков при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг

4. При размещении заказа уполномоченный орган наделен правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона N 44-ФЗ

Централизованные закупки

1. Распространение действия порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением, предусматривающего осуществление только централизованных закупок путем взаимодействия с уполномоченным учреждением, на всех заказчиков противоречит федеральному закону

2. Установление в порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением требования о направлении заказчиком в составе заявки "иных документов, относящихся к закупке" является неопределенной нормой и противоречит федеральному закону

3. Отсутствие у уполномоченного органа полномочий по определению условий контракта не освобождает его от обязанностей рассмотрения заявки на предмет соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ и ее возврата в случае выявления недостатков, если таковые возложены на него муниципальным правовым актом

4. Установление в порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением права уполномоченного учреждения по собственной инициативе вносить изменения в извещение и (или) документацию о закупке, направлять мотивированный отказ заказчику об отказе внести изменения в указанные документы, а также по собственной инициативе отменять осуществление определения поставщиков и направлять мотивированный отказ заказчику об отказе отменить осуществление определения поставщиков не противоречат федеральному закону

5. Антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания как заказчику, так и уполномоченному органу, если, согласно Порядку взаимодействия таких лиц, они действуют совместно

6. Предписание, выданное антимонопольным органом, не может быть адресовано уполномоченному органу вместо заказчика

7. К учреждению, в силу правовых актов органа местного самоуправления выполняющему функции заказчика, положения части 1 статьи 26 Закона N 44-ФЗ не применяются

8. Положения части 1 статьи 26 Закона N 44-ФЗ применяются в отношении централизованных закупок только при имеющемся выборе поставщиков

9. Совмещение одним и тем же органом местного самоуправления функций контроля в сфере закупок с функциями уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) неправомерно

10. Выявление и устранение уполномоченным органом несоответствия заявки и аукционной документации (в части условия о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта) по согласованию с заказчиком не обязательно свидетельствует о нарушении п. 10 ст. 26 Закона N 44-ФЗ

11. Глава администрации муниципального образования может быть наделён уставом этого муниципального образования полномочием на заключение и подписание от имени муниципального образования соглашения о передаче полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд

12. Утверждение формы соглашения о передаче Правительству субъекта РФ полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд постановлением Правительства субъекта РФ правомерна

13. Если учреждение уполномочено выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно действует в этом случае в интересах и от имени публичного образования

14. Ответственность за нарушения требований законодательства РФ, допущенные при определении условий контракта, в том числе описании объекта закупки, а также при подписании контракта, возлагается на заказчика

Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Положение закона субъекта РФ, ограничивающее участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), применение которого создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия деятельности и ограничивает конкуренцию, может быть признано недействующим

2. Региональный нормативный правовой акт, ограничивающий участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), может быть признан подлежащим отмене как ограничивающий конкуренцию

3. Установление преимуществ для претендентов на участие в закупке, перечисленных в ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе, влечет обязанность продекларировать свою принадлежность к соответствующим субъектам

4. Положение документации о закупках, устанавливающее требование владения правом собственности на товар, являющийся предметом закупки, является правомерным основанием для отклонения заявки, поданной от имени представителя собственника

Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

1. Установление преимуществ для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, претендующих на участие в закупке, в отсутствие вступившего в силу акта Правительства РФ, регулирующего порядок предоставления таких преимуществ, неправомерно

2. Если предмет закупки является лицензируемым видом деятельности, не осуществляемым организациями, названными в статьях 28 и 29 Закона о контрактной системе, установление требований о наличии в составе заявки участника документов, подтверждающих его право на получение преимуществ в соответствии с этими статьями, противоречит закону

3. Установление требований о наличии в составе заявки участника документов, подтверждающих его право на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе при отсутствии предоставления преимуществ участникам в соответствии с указанными статьями неправомерно

Участие организаций инвалидов в закупках

1. Установление преимуществ для организаций инвалидов, претендующих на участие в закупке, в отсутствие вступившего в силу акта Правительства РФ, регулирующего порядок предоставления таких преимуществ, неправомерно

2. Если предмет закупки является лицензируемым видом деятельности, не осуществляемым организациями, названными в статьях 28 и 29 Закона о контрактной системе, установление требований о наличии в составе заявки участника документов, подтверждающих его право на получение преимуществ в соответствии с этими статьями, противоречит закону

3. Установление требований о наличии в составе заявки участника документов, подтверждающих его право на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе при отсутствии предоставления преимуществ участникам в соответствии с указанными статьями неправомерно

Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

1. Общие положения об участии субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

1.1. Перечень способов осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является закрытым

1.2. Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления каких-либо преимуществ участникам закупок для исполнения контракта, цена которого превышает двадцать миллионов рублей

2. Декларирование о принадлежности участника к субъектам малого бизнеса или социально ориентированным НКО

2.1. Поскольку закон не устанавливает каких-либо требований к форме и способу предоставления декларации о соответствии участника аукциона требованиям ст. 30 Закона N 44-ФЗ, участник вправе определить их самостоятельно, в том числе непосредственно в содержании второй части заявки

2.2. Поскольку законом не установлено требований к форме и способу предоставления декларации о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства, проставление соответствующей отметки в форме на электронной площадке является правомерной формой декларации

2.3. Требование о представлении участником закупки декларации о том, что такой участник является субъектом малого предпринимательства, в аукционной документации должно быть определенным и непротиворечивым

2.4. Недекларирование участником закупки своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям является самостоятельным основанием для признания заявки не соответствующей

2.5. Требование о представлении иных документов, подтверждающих статус участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, неправомерно

2.6. Если в извещении о закупке, в документации о ней, размещенных заказчиком, не было установлено ограничение о заключении контракта лишь с субъектами малого предпринимательства, такая закупка проводится по общим правилам Закона N 44-ФЗ, а положение о сроке оплаты (ч. 8 ст. 30) не применяется

3. Информирование об установлении преимуществ субъектам малого бизнеса или социально ориентированным НКО

3.1. Статья 30 Закона N 44-ФЗ, допускающая установление ограничения для участников закупок в виде возможности участия в закупке только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, одновременно фактически предоставляет преимущества указанным субъектам

3.2. Установление в извещении преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям при отсутствии информации о том, что размещение заказа проводится с ограничением, неправомерно

3.3. Преимущество, устанавливаемое для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных НКО, может быть выражено только в ограничении участия иных субъектов в закупке

3.4. Прямое указание на установление преимуществ для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных НКО в соответствии со ст. 30 ФЗ о контрактной системе в документации об аукционе правомерно

3.5. Ссылка в извещении на ограничения в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ, установленные документацией о закупках, не противоречит закону

3.6. Положения части 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ не предусматривают возможность указания диапазонного значения объема участия субподрядчиков и соисполнителей

4. Ответственность за нарушение положений об участии СМП, СОНО в закупках

4.1. Фактическое осуществление единственной в году закупки у субъекта малого предпринимательства без установления ограничений в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ не удовлетворяет требованиям о соблюдении объема не менее 15% совокупного годового объема закупок

4.2. Возможность исполнения требований об объеме закупки у СМП и СОНО должностным лицом, ответственным за закупки и вступившим в должность не в начале года, подлежит доказыванию

4.3. Если по независящим от ответственных за закупки должностных лиц причинам объем закупок у СМП, СОНО выполнен не был, поскольку сами СМП, СОНО не подавали заявки для участия в закупках, проводимых заказчиком конкурентными способами, такое обстоятельство может свидетельствовать об отсутствии вины должностного лица

Требования к участникам закупки

1. Общие вопросы

1.1. Закон N 44-ФЗ не устанавливает требования о необходимости указания заказчиком конкретного или определённого перечня документов в составе первой и второй части заявки

1.2. У заказчика отсутствует обязанность перечислять в аукционной документации все лицензии, которыми должен обладать участник размещения заказа

1.3. Термины "ограничение участия" и "требования к участникам закупки", содержащиеся в Законе N 44-ФЗ, не являются равнозначными

1.4. Если при отсутствии в извещении перечня документов, которые должны быть представлены в заявке участниками закупки, он присутствует в информационной карте, такая информация является полной и достаточной для понимания

1.5. Требование заказчика о приложении к заявке декларации о соответствии участников закупки требованиям Закона N 44-ФЗ в виде отдельного документа правомерно и не может расцениваться как избыточное

1.6. Субъект федерации не вправе устанавливать требование о предоставлении сведений об отсутствии у поставщика (подрядчика, исполнителя) недоимок на момент проведения расчетов по контракту

1.7. При запросе предложений заказчик не вправе устанавливать требования о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации

1.8. Заказчик вправе в извещении о запросе котировок установить требование декларирования соответствия требованиям статьи 31 Закона N 44-ФЗ

1.9. Если факт согласия участника закупки с предъявленными для участия в ней условиями и требованиями доказан, несоблюдение им сроков подписания контракта в дальнейшем не может обосновываться несогласием с содержанием конкурсной документации, контракта

2. Отдельные требования к участникам закупки

2.1. Поскольку наличие трудовых отношений может быть подтверждено не только трудовыми договорами, установление заказчиком такого способа подтверждения соответствия участника аукциона установленным требованиям неправомерно

2.2. Поскольку специальных требований к оформлению и составу решения об одобрении сделки в действующем законодательстве не установлено, заказчик не вправе предъявлять специальных требований к оформлению, наименованию или составу решения об одобрении сделки

2.3. Если заказчиком установлено требование наличия у участников свидетельства СРО с указанием определенного вида работ, свидетельства СРО по отдельным видам работ, требуемых к выполнению по контракту, недостаточно

2.4. Поскольку законодательство не содержит требований к тому, чтобы свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства содержало указание на конкретный вид работ, заказчик не обязан конкретизировать вид таких работ

2.5. Требование к участнику закупки об обязательном наличии у него двух различных свидетельств СРО неправомерно, если результат закупки может быть достигнут за счет деятельности, предусмотренной только одним из них

2.6. Соответствие участника предквалификационному требованию о наличии опыта работы может подтверждаться копиями нескольких ранее исполненных контрактов, договоров достаточной суммарной стоимости

2.7. Условие о необходимости документального подтверждения поставщиком введения в гражданский оборот на территории РФ поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия, правомерно

2.8. Если выполнение работ требует наличия у участника закупок свидетельства СРО, аукционная документация должна содержать обязательное требование о наличии такого свидетельства вне зависимости от наличия или отсутствия разрешения на строительство

2.9. Требование заказчика об исполнении контракта без привлечения соисполнителей правомерно, поскольку представляет собой условие о способе и порядке исполнения муниципального контракта после проведения торгов

2.10. Если заказчиком не установлен запрет на привлечение к исполнению контракта иных лиц, требование к участникам о наличии лицензии неправомерно

2.11. Если объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии

2.12. Отсутствие необходимости предоставления свидетельства СРО не исключает обязанность для такого участника иметь лицензию на осуществление определенных видов деятельности

2.13. Одновременное установление требования к участнику закупки о наличии лицензии и свидетельства СРО не противоречит требованиям закона

2.14. Требование к участнику закупки о наличии двух независимых лицензий при условии технологической связанности с предметом закупок не противоречит закону

2.15. Отсутствие у казачьих обществ полномочий по осуществлению охраны объектов, подлежащих государственной охране, исключает возможность признания соответствия казачьего общества требованиям, установленным для участников соответствующей закупки

2.16. Соответствие участника закупки требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 25.12.2014 N 1492 для случаев размещения государственного оборонного заказа, определяется при рассмотрении заявки на участие в закупке, но не на этапе заключения контракта

3. Частные случаи ненадлежащего требования лицензий

3.1. Установление заказчиком требования о наличии лицензии на деятельность по обращению с медицинскими отходами, классы опасности которых в целях лицензирования деятельности по такому обращению законом не установлены, неправомерно

3.2. Поставка лекарственных средств является фармацевтической деятельностью, вследствие чего требование заказчика о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности правомерно

3.3. Если предметом размещения закупки и государственного контракта является поставка почтовых марок, требование к участникам размещения закупки о наличии лицензии почтовой связи неправомерно

3.4. Услуги по дезинсекции и дератизации, являющиеся объектом закупки, не осуществляемые в рамках оказания медицинской помощи, не требуют наличия лицензии на оказание этих услуг

4. Конфликт интересов между участником закупки и заказчиком

4.1. Декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов является обязательной

4.2. Декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям п. 2 ст. 434 ГК РФ

4.3. Конфликт интересов может иметь место и в отношении должностных лиц, непосредственно участвующих в осуществлении закупки и полномочия которых являются тождественными по функциональным обязанностям полномочиям руководителя

4.4. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов

4.5. Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя

4.6. Соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в электронном аукционе

4.7. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика, а заказчик - отказаться от заключения контракта с победителем конкурса с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, но до заключения контракта

4.8. Государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ)

4.9. Понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения контракта установлено, что поставщик не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов, предъявляемым к участникам закупки, что позволило ему стать победителем

Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

1. Общие требования к оцениванию заявок

1.1. Установление заказчиком порядка оценки заявок по нестоимостному критерию должно обеспечивать объективное выявление лучшего предложения участника

1.2. При описании порядка оценки по нестоимостному критерию заказчик вправе использовать и необщеупотребительный термин, если его содержание в описании раскрыто

1.3. Если оценка заявок по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" осуществляется на основании пояснительной записки, прилагаемой к заявке, для оценки такой пояснительной записки также должна устанавливаться шкала значений

1.4. Отсутствие в законе требования установления в конкурсной документации порядка расчета баллов и значимости критериев оценки заявок участников не свидетельствует о том, что такие критерии и порядок не должны разрабатываться и применяться организаторами торгов

1.5. В шкале оценки по нестоимостному критерию между сведениями, указываемыми участниками в заявках, и количеством присваиваемых им баллов должна существовать объективная зависимость

1.6. Отсутствие в конкурсной документации пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и сведениями, представленными участниками закупки, не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта

1.7. Отсутствие в конкурсной документации явного указания на порядок оценки заявок (формулы или шкалы оценки) неправомерно, поскольку препятствует участникам конкурса сформировать заявку наилучшим образом

1.8. Установление одного из возможных показателей нестоимостного критерия в качестве единственного может быть признано неправомерным, если такое установление приводит к ограничению конкуренции

1.9. Возможность получения участником нуля баллов по какому-либо из критериев сама по себе не может быть расценена как ограничение доступа к закупке

1.10. В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе должен быть отражен процесс (обоснование) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации

1.11. Если нестоимостный критерий оценки предполагает присуждение баллов в зависимости от количества приложенных контрактов, причины отклонения таких контрактов должны быть изложены в протоколе рассмотрения и оценки заявки

1.12. Если при проведении запроса предложений заказчик применяет критерии оценки, установленные как пунктом 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, так и пунктом 4 Правил N 1085, то значимость для стоимостных и нестоимостных критериев оценки заявок должна устанавливаться в соответствии с приложением к Правилам N 1085

2. Установление и применение отдельных критериев оценки

2.1. Установление заказчиком показателей критерия оценки заявок по обеспеченности участника трудовыми ресурсами, не соответствующих предполагаемому объему работы, противоречит закону

2.2. Требование подтверждения деловой репутации участника закупки исключительно благодарственным письмом, подписанным руководителем организации, неправомерно

2.3. В отсутствие стандартов оценки деловой репутации в одной из областей оказания услуг заказчик вправе установить критерий оценки заявок по показателю деловой репутации по исполнению контрактов в непосредственно связанной с предметом закупки области услуг

2.4. При оценке лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование или инженерные изыскания, заказчик исходя из своих нужд и потребностей вправе применить в конкурсной документации для оценки деловой репутации участника конкурса ГОСТ Р 56002-2014 при наличии соответствующих требований в рамках СДС применительно к объекту закупки

2.5. Установление заказчиком в качестве показателя критерия оценки опыта оказания услуг исключительно на определенной территории неправомерно

2.6. Установление заказчиком в качестве показателя критерия оценки "квалификация участников закупки" количества районных представителей/отделений участника исключительно на определенной территории неправомерно

2.7. Установление заказчиком в качестве критерия оценки наличия опыта оказания услуг определенной длительности, превышающей срок действия предполагаемого к заключению контракта, не противоречит требованиям закона

2.8. Установление заказчиком в качестве критерия оценки показателя о наличии у участника опыта по выполнению работ для государственного (муниципального) заказчика неправомерно

2.9. Если предметом закупки является право на заключение контракта по газоснабжению, заказчик вправе установить в качестве критерия оценки показателя о наличии у участника опыта по выполнению работ по строительству объектов газоснабжения по государственным (муниципальным) контрактам

2.10. Если предметом закупки являются работы, к которым применяются строительные нормы и правила, определяющие нормы и принципы строительства для органов государственной власти, заказчик вправе установить показатель о наличии у участника опыта выполнения соответствующих работ для органов государственной власти

3. Интерпретация установленного критерия оценки в частных случаях

3.1. Установление в конкурсной документации в качестве критерия оценки "квалификация участника закупки" наличия опыта работ по ремонту дорог обычного типа неправомерно

3.2. Формулировка показателя "наличие или отсутствие собственного стационара" не означает необходимости установления принадлежности такого объекта участнику исключительно на праве собственности

3.3. Если предметом конкурса является заключение контракта на осуществление перевозок, установление в качестве показателя требования к наличию диспетчерской службы неправомерно

3.4. Критерий оценки заявки в виде наличия собственной или привлеченной лаборатории, составляющий 8% от общего количества баллов, не являющийся основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, не свидетельствует о нарушении заказчиком законодательства о защите конкуренции

Правила описания объекта закупки

1. Общие требования к описанию объекта в документации о закупке

1.1. Заказчик вправе с необходимой ему детализацией включить в документацию о закупке такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям, и не обязан обосновывать такие потребности

1.2. Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать в документации такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара

1.3. Устанавливаемые заказчиком требования не могут быть произвольными и должны быть обусловлены наличием у заказчика соответствующей доказанной потребности

1.4. Документация о закупке не может рассматриваться как отвечающая требованиям Закона N 44-ФЗ по одним лишь формальным признакам, без учета действительных потребностей заказчика и актуальных характеристик и свойств товара, необходимого заказчику

1.5. Установление в документации о закупке требований к товару, которым соответствует товар конкретного производителя, само по себе не является нарушением закона в случае, если потребность в таком товаре объективно обусловлена нуждами заказчика

1.6. Установление в документации о закупках конкретных (неизменяемых) показателей закупаемых товаров в отсутствие доказательств потребностей заказчика исключительно в товаре с точно такими характеристиками свидетельствует о нарушении закона

1.7. Требования заказчика должны быть однозначными и одинаковыми во всех частях документации о закупках

1.7.1. Разночтения в требованиях к товару при описании товара и в проектной документации может быть признаны не нарушающими закон, если описание товара позволяет представить участнику закупки товары с улучшенными характеристиками

1.8. Расположение требований к объекту закупки в разных разделах (частях) документации о закупках само по себе не нарушает требований закона

1.9. Включение в документацию о закупке требования о наличии у поставщика услуги трудовых ресурсов неправомерно независимо от того, в каком разделе документации такое требование содержится

1.10. При описании объекта закупки возможность ограничения количества участников закупки должна быть исключена

1.11. Описание объекта закупки должно быть выполнено таким образом, чтобы не только не ограничивать количество участников закупки, но и повысить шансы на приобретение именно такого товара, какой необходим

1.12. Описание объекта закупки должно быть недвусмысленным

1.13. Описание объекта закупки, не позволяющее достоверно определить его содержание и объем, противоречит закону

1.14. Неуказание заказчиком объема оказываемых услуг противоречит закону

1.15. Неполнота документации о закупках, исключающая возможность надлежащей подготовки заявки участниками закупки, противоречит закону

1.16. Установление в документации о закупке в качестве неизменяемых показателей объекта закупки его характеристик как альтернативных неправомерно

1.17. Законом не установлены требования к указанию наименования объекта закупки

2. Формирование предмета контракта

2.1. Включение в один лот технологически и функционально связанных товаров (работ, услуг) правомерно

2.2. Порядок формирования лота при осуществлении закупок Законом N 44-ФЗ не установлен

2.3. Сама по себе разбивка предмета закупки на более мелкие лоты является правом, а не обязанностью заказчика

2.4. Необоснованное укрупнение лота с соответствующим установлением значительной максимальной цены контракта, а также суммы обеспечения заявки оказывает негативное влияние на количество потенциальных участников торгов и не соответствует требованиям закона

2.5. Необоснованное укрупнение лота, предполагающее дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, не соответствует требованиям закона

2.6. Неодноименность, неоднородность и невзаимосвязь согласно кодам ОКВЭД видов работ, включенных в состав предмета контракта, само по себе не означает отсутствия между ними функциональной связи

2.7. Принадлежность товаров к одному классификационному коду сама по себе не свидетельствует о функциональной и технологической связи товаров и возможности объединения их в один лот

2.8. Возможность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) разными лицами не свидетельствует о неправомерном объединении объектов контракта в один лот и ограничении конкуренции

2.9. Если указанным заказчиком требованиям соответствует только продукция определенного производителя, это не является ограничением конкуренции при возможности закупки такой продукции у контрагента

2.10. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует об ограничении заказчиком числа участников торгов

2.11. Объединение в один лот функционально связанных и объединенных итоговой целью строительных работ и поставки оборудования правомерно

2.12. Объединение строительных работ и поставки оборудования в один лот при строительстве "под ключ" может быть признано неправомерным, если отдельные этапы строительства "под ключ" закупкой не предусмотрены

2.13. Объединение в один лот поставки компьютерной техники и необходимого для ее эксплуатации программного обеспечения правомерно

2.14. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, объединение в один лот уникального и единственного препарата с препаратом, выпускаемым несколькими производителями, неправомерно

2.15. Объединение в один лот нескольких технологически и функционально взаимосвязанных между собой позиций с включением в него наряду с товарами, имеющими эквиваленты, оригинальных товаров единственного производителя, обусловленное потребностями заказчика, не противоречит закону

2.16. Объединение в одном лоте позиций по разным видам исследований, а также действий, не являющихся исследованиями, но фактически составляющих их составную часть, обусловленное спецификой осуществляемой заказчиком деятельности, правомерно

2.17. Объединение в один лот услуг по проведению исследований, осуществляемых как в плановом, так и в экстренном порядке, само по себе не противоречит закону

2.18. Объединение в один лот функционально не связанных услуг по охране имущества заказчика и охране лиц, страдающих психическими расстройствами и совершивших особо тяжкие преступления, неправомерно

2.19. Объединение в один лот работ по закупке и монтажу оборудования правомерно

2.20. Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ на различных объектах, географически удаленных друг от друга, неправомерно

2.21. Объединение в одном лоте услуг по поверке средств измерений, осуществляемых любым аккредитованным в установленном порядке лицом, и поверке средств измерений, осуществляемых только государственными региональными центрами метрологии, неправомерно

2.22. Объединение заказчиком в одном лоте проектных и строительных работ, обусловленных необходимостью достижения заказчиком необходимых результатов, само по себе не противоречит закону

3. Описание объекта закупки

3.1. Наличие ГОСТа не исключает права заказчика самостоятельно и с учетом своих потребностей определять конкретные характеристики для предлагаемого к поставке товара в пределах установленным ГОСТом параметров

3.2. Установление заказчиком дополнительных по сравнению с ГОСТом значений показателей нуждается в обосновании необходимости использования такого показателя

3.3. Формулировка требований к объекту закупки, данная путем ссылки на ГОСТ, неправомерна

3.4. Формулировка требований к объекту закупки, данная путем указания на ТУ без приведения соответствующих характеристик в документации, неправомерна

3.5. Единицы измерения, указанные заказчиком в документации о закупке, должны соответствовать указанным в соответствующем ГОСТе

3.6. При неуказании заказчиком единиц измерения в документации о закупке участник закупки должен руководствоваться единицами измерения, указанными в соответствующем ГОСТе

3.7. Заказчик вправе устанавливать в документации о закупке единицы измерения отличные от указанных в ГОСТе для добровольного применения

3.8. Установление в отношении товара, не являющегося предметом контракта, требования о соответствии ГОСТ без указания максимальных и (или) минимальных показателей, а также определения значения показателей, которые не могут изменяться, не противоречит закону

3.9. Отсутствие в документации обоснования необходимости использования характеристик объекта закупки иных по сравнению с требованиями соответствующего ГОСТ является нарушением закона

3.10. Формулировка требований к объекту закупки, данная путем указания на устаревший стандарт без приведения соответствующих характеристик в документации, неправомерна

3.11. Установление заказчиком к закупаемому товару требований, не соответствующих максимальным и минимальным значениям, установленным Едиными санитарными требованиями, может свидетельствовать о намеренном заужении ассортимента товаров

3.12. При заключении контракта на оказание услуг по ОСАГО заказчик обязан самостоятельно указывать в документации о закупке информацию о коэффициенте Бонус-Малус

3.13. Отсутствие в документации о закупке надлежаще сформулированных требований к объекту закупки может стать причиной необоснованного сокращения числа участников закупки

3.14. Указание заказчиком в описании закупки торгового наименования может исключать необходимость описания параметров, функциональных, технических и качественных характеристик такого товара, если указанные параметры и характеристики присущи только ему

3.15. Отсутствие указания "или эквивалент" в описании закупки может быть признано обоснованным в случае, когда заказчику требуется обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с уже закупленными

3.16. Основанием несовместимости товаров могут являться не только их технические характеристики, но и имеющиеся гарантийные обязательства или принятые обязательства по лицензионным соглашениям на товар, уже используемый заказчиком

3.17. При закупке совместимых товаров, а также запасных частей или расходных материалов, использование в документации о закупках наименования торговой марки без указания слов "или эквивалент" отсутствие указания цели такой закупки неправомерно

3.18. Поскольку различные торговые наименования инсулинов являются несовместимыми между собой и невзаимозаменяемыми, указание в документации о закупке конкретного торгового наименования лекарственного средства (инсулина) или его характеристик, соответствующих товару одного производителя, не противоречит закону

3.18.1 Указание в документации о закупке конкретного торгового наименования лекарственного средства (инсулина) помимо закупок, осуществляемых в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, противоречит закону

3.19. Отсутствие в документации о закупках требований к конкретным показателям товара, позволяющих определить эквивалентность товара, неправомерно

3.20. Невключение в документацию о закупках обязательной оговорки об эквивалентности в отношении материалов и оборудования, непосредственно не являющихся предметом контракта, и обусловленное объективной необходимостью следования утвержденному проекту строительства не противоречит закону

3.21. Наличие оговорки "или эквивалент" в документации о закупках в отсутствие доказательств потребности заказчика в товаре определенного торгового знака само по себе не свидетельствует о законности требований заказчика

3.22. Указание заказчиком на торговое наименование означает, что участник должен исходить из соответствия эквивалента не только характеристикам, изложенным в документации о закупке, но и характеристикам товара, наименование которого указано в извещении

3.23. Явная техническая ошибка в документации о закупке в части указания предмета закупки не свидетельствует о неопределенности объекта закупки

3.24. При закупке лекарственных средств допускается установление требования к остаточному сроку годности в процентах, если это не приводит к ограничению конкуренции и обусловлено нуждами заказчика

3.24.1. Заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке обязательные требования об указании показателей остаточного срока годности продовольственного товара, выраженного в процентах

3.25. При закупке оборудования указание на возможность его поставки с комплектующими, описание параметров которых сопровождается словами "не более", "не менее" и т.п., может быть признано неправомерным, если для данных комплектующих производителями такого оборудования установлены неизменные параметры

3.26. Если при закупке строительных работ проектно-сметная документация была разработана на основании типового проекта, наличие в описании закупки соответствующего указания не обязательно

3.27. Описание объекта капитального строительства с указанием на ранее разработанный типовой проект аналогичного объекта капитального строительства не противоречит закону

4. Правомерность установления отдельных требований заказчиком

4.1. Закон N 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к товару, используемому при производстве работ

4.2. Установление заказчиком избыточных требований к товару в документации о закупке свидетельствует о необъективном описании предмета закупки

4.3. Закон не предусматривает безусловной обязанности заказчика воспроизвести в документации о закупке в отношении закупаемого (используемого) товара все установленные в технических регламентах, стандартах и иных нормативных актах в сфере технического регулирования показатели независимо от значения их для заказчика и результатов работ

4.4. Заказчик вправе устанавливать в документации о закупках требования к техническим характеристикам самого товара, используемого при выполнении работ, а не к его составляющим (компонентам), в рамках стандарта, регулирующего его качество

4.4.1. Закон о контрактной системе не предусматривает запрета заказчику устанавливать требования к компонентам и составу материалов, из которых изготовлены товары, используемые для выполнения работ, являющихся объектом закупки

4.5. Поскольку Закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый им и подлежащий описанию им в заявке в соответствии с требованиями документации, то установление в документации требований к описанию участниками закупки в заявках состава компонентов, из которых состоит предлагаемый ими к закупке товар, неправомерно

4.6. Заказчик вправе установить требования к условиям хранения лекарственных препаратов, являющихся предметом закупки, если они являются существенными для заказчика

4.7. Заказчик вправе установить требования к форме и дозировке лекарственных препаратов, являющихся предметом закупки, если они являются существенными для заказчика

4.8. Заказчик вправе установить требования к сроку годности вещества, производимого установкой, являющейся предметом закупки, если такой срок является существенным для заказчика

4.9. Заказчик вправе установить требования к типу тары товара, являющегося предметом закупки, если это обстоятельство является существенным для заказчика

4.10. Установление в документации о закупках показателей характеристики товара "по согласованию с заказчиком" без установления в контракте сроков согласования таких характеристик неправомерно

4.11. Заказчик не вправе ставить исчисление гарантийного срока в зависимость от момента оформления акта приемки-передачи товаров, который участникам аукциона достоверно не известен

4.12. Отражение в лицензии адреса места осуществления деятельности не означает установление заказчиком требования о наличии у участника закупки производственных мощностей

Контракт

1. Вопросы определения и применения неустоек (штрафов, пеней)

1.1. Включение в контракт условия о неустойках в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, является не правом, а обязанностью заказчика

1.2. Фиксированный размер штрафных санкций, подлежащий указанию в проекте контракта, не может заменяться ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063

1.3. Контракт может предусматривать больший размер пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств, чем установленный Правительством РФ

1.4. Отсутствие в контракте указания на применение постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 может исключать возможность применения его положений при расчете неустойки

1.5. Отсутствие сведений об окончательной цене контракта не исключает обязанность установления в проекте контракта размера штрафа в конкретных процентах от цены контракта

1.6. Проект контракта должен содержать положения о размерах штрафов и пеней, формуле расчета пеней, поскольку вносить изменения в части данных условий в проект контракта на стадии его заключения не допускается

1.6.1. Если проект контракта не содержит указания на размер штрафных санкций в виде фиксированных сумм и порядок их определения, но эти сведения содержатся в подписанном и исполненном контракте, требования статьи 34 Закона о контрактной системе можно признать ненарушенными

1.7. Поскольку заключение государственного контракта осуществляется на условиях, предусмотренных в том числе в проекте государственного контракта, такой проект должен соответствовать положениям статьи 422 ГК РФ и содержать размер штрафа и пени в фиксированной сумме

1.8. Включение в проект контракта ссылок на пункты 6-8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, с указанием на то, что размер пеней будет определяться в соответствии с ними, не противоречит ФЗ N 44-ФЗ

1.9. Противоречивые сведения о размере пени в проекте контракта недопустимы, поскольку означают невозможность выбора для сторон по контракту наиболее выгодного для них условия

1.10. Ошибочное указание в проекте контракта размера санкции само по себе не является достаточным основанием для аннулирования закупки

1.11. Установление в контракте неустойки заказчика в большем, чем предусмотрено Законом о контрактной системе размере, недопустимо

1.12. Неисполнение поставщиком обязательств по контракту не означает права заказчика удерживать денежные средства, уплаченные в обеспечение контракта, сверх суммы неустойки

1.13. Указание в контракте на то, что размер неустойки устанавливается от стоимости неисполненного обязательства, не противоречит п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе, так как не изменяет порядок исчисления неустойки

1.14. Положения, определяющие размер неустойки по контракту на холодное водоснабжение, заключенному в соответствии с Законом о контрактной системе, имеют приоритет над положениями, определяющими размер неустойки в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения

1.15. При заключении контракта на ХВС необходимость установления для исполнителя - ресурсоснабжающей организации дополнительных штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств, сверх предусмотренной законом ответственности, отсутствует

1.16. По контракту на оказание жилищно-коммунальных услуг нормы части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе имеют приоритет над условиями ответственности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и от 13.08.2006 N 491

1.17. Из части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что применение или неприменение требований части 4 статьи 34 к заключаемому договору зависит от воли заказчика, а не поставщика (подрядчика, исполнителя)

1.18. Неустойка в виде пени применяется при просрочке исполнения обязательства как количественном явлении, а не при ненадлежащем исполнении обязательства как качественном явлении

1.19. Ответственность за нарушение исполнения обязательств по контракту наступает как за нарушение обязательства в целом, так и в части, если контрактом предусмотрено исполнение по этапам или установлены промежуточные сроки исполнения

1.20. Соразмерность неустойки, определенной в соответствии с ФЗ о контрактной системе и указанной в подписанном сторонами контракте, последствиям нарушения обязательства презюмируется

1.21. Если контракт предусматривает несоразмерную ответственность за нарушение обязательств для заказчика и для исполнителя, сумма неустойки для той стороны, которая поставлена в заведомо невыгодные условия, может быть снижена судом

1.22. Неустойка, обусловленная п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе, является законной

2. Изменение условий контракта

2.1. Включение в соглашение о расторжении контракта условий, фактически изменяющих цену контракта, неправомерно

2.2. Выполнение подрядчиком дополнительных работ по контракту не относится к исключительным случаям, позволяющим изменять установленные контрактом сроки выполнения работ

3. Отдельные вопросы определения положений контракта

3.1. Односторонний отказ от исполнения контракта допускается, если такое условие согласовано сторонами контракта

3.2. Довод о том, что стоимость определяется по результатам конкурса и окончательная цена будет внесена в контракт, не опровергает необходимости указания в проекте контракта сведений о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта

3.3. Указание о том, что цена контракта на электроснабжение объекта, обеспечивающего безопасность государства, является ориентировочной, правомерно

3.4. Определение объекта закупки путем его описания по частям в разных разделах конкурсной документации неправомерно

3.5. Отсутствие в проекте контракта срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, при наличии таких сведений в документации о закупке, позволяет считать такой срок определенным

3.6. Условия возврата обеспечительного платежа индивидуальны для каждой сделки, и само по себе расторжение контракта не является безусловным основанием ни возвращать его, ни удерживать

3.7. Указание в контракте единицы измерения поставляемого товара "пара" правомерно, если речь идет о парных, т.е. состоящих из двух предметов, вещах

Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. В случае выявления существенных недостатков конкурсной документации после направления проекта контракта участнику закупки заказчик вправе отменить распоряжение о проведении конкурса

2. Признаки обстоятельств непреодолимой силы, дающих возможность при отмене определения поставщика не соблюдать установленные ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ сроки, приведены в п. 3 ст. 401 ГК РФ

3. Нецелесообразность проведения закупки не может быть отнесена к обстоятельствам непреодолимой силы, служащим основанием для отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Положениями статьи 36 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена возможность отмены определения исполнителя после фактического завершения закупки

5. Отмена заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по причине выявленных недостатков сметного расчета после истечения срока подачи заявок противоречит закону

6. Плата за предоставление денежных средств, полученных по договору займа, заключенному участником торгов с третьим лицом для обеспечения участия в торгах, не входит состав убытков, подлежащих возмещению заказчиком в случае его неправомерных действий по отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

7. Незначительное нарушение срока при отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при отсутствии поступивших на момент отмены заявок может свидетельствовать о малозначительности противоправного деяния

Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

1. Общие вопросы

1.1. Для исполнения обязанности по ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ достаточно выполнения только одного из указанных в данной норме условий, что также не может свидетельствовать об уклонении от подписания контракта

1.2. Обеспечение исполнения контракта может предоставляться либо в виде банковской гарантии, либо внесением денежных средств, но никак иначе

1.3. Даже если в документации о закупках не установлено требование обеспечения исполнения контракта в случае снижения цены в закупочных процедурах в размере, предусмотренном статьей 37 Закона N 44-ФЗ, положения указанной статьи подлежат применению

1.4. Требования ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ в документацию об аукционе не включаются

1.5. Участнику закупки, предоставившему одновременно и обеспечение исполнения контракта, и информацию, подтверждающую добросовестность, не может быть отказано в заключении контракта по причине недостоверности такой информации

1.6. При предоставлении обеспечения исполнения контракта в ошибочно рассчитанном размере требование предоставления информации, подтверждающей добросовестность, неправомерно

1.7. Закон устанавливает разные последствия представления участником в составе заявки недостоверной информации и непредставления информации, подтверждающей добросовестность участника

1.8. Для целей применения части 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ контракты, по которым не истек срок исполнения, не учитываются

1.9. Закон не содержит положений, предусматривающих обязанность победителя торгов лично предоставить обеспечение исполнения контракта

1.9.1. Денежное обеспечение исполнения контракта может быть представлено только участником закупки, но не третьим лицом

1.10. Отказ аукционной комиссии в принятии банковской гарантии по основаниям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, считается непредставлением обеспечения и уклонением от заключения контракта

1.11. Направление заказчику писем с указанием заключенных контрактов не доказывает, что обязанность по предоставлению информации, подтверждающей добросовестность участника аукциона, исполнена надлежащим образом

2. Добросовестность поведения участников закупки

2.1. Предоставление обеспечения исполнения контракта, не соответствующего требованиям закона, само по себе не свидетельствует о виновном поведении предоставившего его участника и не влечет необходимость включения его в реестр недобросовестных поставщиков

2.2. Неполная оплата обеспечения исполнения контракта вследствие допущенной ошибки с учетом последующей доплаты недостающей суммы не может рассматриваться в качестве достаточного основания для признания участника закупки недобросовестным

2.3. Действия участника закупки, не исполнившего обязанности по обеспечению исполнения контракта, подтверждающие его намерение заключить контракт, сами по себе не доказывают наличия недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта

2.4. Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предпринять все зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, необходимых для исполнения обязанности по обеспечению исполнения контракта

2.5. Отсутствие опыта участия в государственных закупках само по себе не свидетельствует об отсутствии вины участника закупки, не исполнившего обязанности по обеспечению исполнения контракта

2.6. Арифметическая ошибка при расчете и внесении суммы обеспечения контракта недостаточна для признания поведения участника закупки как недобросовестного

2.7. Если в подтверждение возможности поставки товара по предложенной цене участник закупки представляет гарантийное письмо от производителя с указанием цены и документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, недостатки гарантийного письма не свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта

Эксперты, экспертные организации

1. Закон не возлагает на заказчиков обязанность по привлечению исключительно независимых экспертных организаций к проведению экспертизы результатов, предусмотренных контрактом

2. Предоставление заказчиком председателю Единой комиссии права выносить на обсуждение вопрос о привлечении к работе экспертов, не подменяет реализацию права самого заказчика на привлечение экспертов и не нарушает процедуры в сфере закупок

Извещение об осуществлении закупки

1. Если на момент подачи заявки на участие в запросе котировок единая информационная система не была введена в действие, у заказчика отсутствовала обязанность предусматривать в извещении возможность подачи заявок в форме электронного документа

2. Наличие текстового документа извещения на бумажном носителе не отнесено законодательством к числу обязательных требований к извещению

3. Если сведения, указанные в документации о закупке и контракте, позволяют определить объемы подлежащих выполнению работ, необходимость указания в извещении сведений согласно пункту 2 статьи 42 ФЗ о контрактной системе отсутствует по прямому указанию закона

4. Понятия "наименование" и "описание" объекта закупки не равнозначны

5. На стадии формирования извещения о закупке заказчиком должен быть также разрешен вопрос об основаниях удержания предоставленного исполнителем обеспечения

6. Указание в извещении срока поставки товара, обуславливаемого моментом получения заявки от заказчика, не противоречит законодательству

7. При опубликовании извещения об осуществлении закупки допускается использование отсылочных фраз на положения документации о закупке, устанавливающие ограничения для участников закупок в соответствии со ст. 42 ФЗ о контрактной системе

8. Правомерность установления в извещении ограничений для участия в закупке, действующих для закупок в рамках государственного оборонного заказа, может следовать из того, что деятельность заказчика связана с обеспечением обороны и национальной безопасности

Изменение и отзыв заявок

1. Участники не вправе вносить изменения в ненадлежащую заявку в целях восполнения изначально присутствующих в ней недостатков, таких как отсутствие обязательных сведений и документов

2. Изменение заявки на участие в запросе котировок возможно только в том случае, если были внесены изменения в извещение о запросе котировок

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

1. Общие вопросы обеспечения заявок

1.1. Закон N 44-ФЗ предусматривает всего два способа обеспечения: внесение денежных средств или банковская гарантия

1.2. Законом N 44-ФЗ внесение денежных средств в залог в качестве способа обеспечения не предусмотрено

1.3. Денежное обеспечение исполнения контракта может быть представлено только участником закупки, но не третьим лицом

1.3.1. Закон не содержит положений, предусматривающих обязанность победителя торгов лично предоставить обеспечение исполнения контракта

1.4. Проценты за пользование чужими денежными средствами, внесенными в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращенными вовремя, взимаются по общим правилам части 1 статьи 395 ГК РФ независимо от того, пользовался ли ими заказчик в действительности

1.5. При расторжении контракта по вине заказчика сумма, выплаченная участником банку, выдавшему банковскую гарантию, образует состав убытков участника

1.6. Установление требования к обеспечению контракта в виде предоставления комфортного письма от банка-гаранта в документации о закупке, а не в Положении о закупке не противоречит закону

2. Возвращение денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки

2.1. Если участник был признан добросовестным поставщиком, возвращение денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не может рассматриваться как причинение убытков заказчику

2.2. Удержание денежных средств в случаях, предусмотренных ст. 44 Закона N 44-ФЗ, является мерой ответственности и квалифицируется, как неосновательное обогащение само по себе не может

2.3. Обеспечение исполнения контракта банковской гарантией не может рассматриваться в качестве возможного средства уплаты неустойки по контракту

2.4. Вместо установленной Законом N 44-ФЗ неустойки за неисполнение обязательства по своевременному возврату денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участник конкурса вправе требовать уплаты процентов за просрочку исполнения денежного обязательства в соответствии со статьей 395 ГК РФ

2.5. Решение антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков само по себе не влияет на правомерность требований такого участника о возврате внесенных в качестве обеспечения заявки на участии в аукционе денежных средств

2.6. Положения части 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ не предусматривают возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, в зависимости от виновности или невиновности победителя конкурса, значимыми являются последствия совершенных им действий

2.6.1. В отсутствие доказательств недобросовестности победителя закупок оснований наложения на него санкции в виде невозвращения обеспечения заявки участника не имеется

3. Признаки систематичности нарушения подачи заявок

3.1. Ответственность участника аукциона перед заказчиком, предусмотренная ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, наступает только в случае систематической, трехкратной и более в течение квартала, подачи вторых частей заявок с нарушением документации об аукционе

3.2. Каждое отдельное решение закупочной комиссии о несоответствии второй части заявки участника закупки требованиям закона само по себе, без учета характера допущенных участником нарушений и возможности восполнить недостатки поданных заявок, не свидетельствует о совершении участником самостоятельного нарушения

3.3. Минимальный интервал между решениями об отклонении заявок может свидетельствовать об отсутствии признака систематичности, поскольку заявитель лишен возможности исправить недостатки поданных заявок

3.3.1. Закон не устанавливает минимальных интервалов подачи заявок в течение квартала, поэтому одновременная подача участником заявок, признанных не соответствующими установленным заказчиком требованиям, не освобождает участника от ответственности

3.4. Одновременную подачу двух заявок, не соответствующих требованиям закона, с идентичным предметом и идентичными допущенными нарушениями возможно квалифицировать как однократное нарушение

3.5. В случае очевидных недостатков поданных заявок, которые участник закупки должен был и мог предвидеть, одновременное отклонение нескольких заявок по одному основанию не свидетельствует об отсутствии в действиях участника систематичности

3.6. Закон не связывает применение пункта 27 статьи 44 Закона N 44-ФЗ с отклонением поданных одним участником трех заявок одной аукционной комиссией

Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий

1. Общие вопросы

1.1. Заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к банковской гарантии и банкам, выдающим соответствующие гарантии

1.2. Исполнитель не вправе предоставлять банковскую гарантию с дополнительными сверх установленных законом и постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 условиями получения заказчиком выплаты

1.3. Поскольку основания для отказа в принятии банковской гарантии применяются в силу прямого действия Закона N 44-ФЗ, переписывать в документации об аукционе все положения ст. 45 Закона N 44-ФЗ заказчик не обязан

2. Содержание банковской гарантии

2.1. Банковская гарантия должна, в частности, содержать обязательство уплатить бенефициару определенную сумму в случае неисполнения контрагентом обязательств по контракту, а не возместить бенефициару понесенные в связи с этим убытки

2.2. Банковская гарантия может содержать условие о том, что гарант не отвечает за невозврат принципалом авансовых платежей бенефициару

2.3. Банковская гарантия может содержать требование о том, что документы, приложенные к требованию об уплате по ней, должны иметь нумерацию на всех листах, а в случае их оформления в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах - должны быть прошиты и скреплены

3. Признание недобросовестными действий в связи с представлением банковской гарантии

3.1. Добросовестный участник, предоставляющий банковскую гарантию, в силу детального регламентирования требований к ней Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ N 1005 имеет возможность и обязан, проявляя должную предусмотрительность, заблаговременно проверить правильность содержания такой гарантии

3.2. Сам по себе факт представления банковской гарантии, от выдачи которой отказывается банк и которая не включена в реестр банковских гарантий, не презюмирует недобросовестность поведения участника и наличие его вины в случае признания его потерпевшим по возбужденному в связи с этим уголовному делу

3.3. Участник, представивший ненадлежащую банковскую гарантию, риски признания своих действий недобросовестными принимает на себя

3.4. Срок действия банковской гарантии, меньший по сравнению со сроком действия контракта, сам по себе не свидетельствует о недобросовестности предоставившего ее участника

3.5. Представление банковской гарантии в ответ на замечание заказчика об отсутствии в ней условия, предусмотренного ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, повторно, но с тем же нарушением, само по себе не свидетельствует об уклонении от заключения контракта

3.6. Непринятие заказчиком решения в отношении надлежащей банковской гарантии, своевременно полученной от участника, не дает оснований к признанию последнего уклоняющимся от заключения контракта

4. Особенности применения банковской гарантии

4.1. Неустойку за счет средств банковской гарантии оплатить нельзя

4.2. Если извещение о закупке было размещено в период действия ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а обязанность по предоставлению банковской гарантии возникла у участника после введения в действие Закона N 44-ФЗ, применению подлежат положения последнего в силу прямого указания закона

4.3. Взаимоотношения гаранта и принципала по оплате вознаграждения за выданную гарантию сами по себе не влияют на действительность гарантийного обязательства перед бенефициаром-заказчиком

Запрет на проведение переговоров с участником закупки

1. Установленный Законом N 44-ФЗ запрет на проведение переговоров с участником закупки до заключения контракта не означает, что урегулирование разногласий по проекту контракта при наличии в нем заведомо несправедливых для участника условий невозможно

2. Поскольку заказчик до заключения контракта лишен как возможности, так и обязанности запрашивать какие-либо пояснения у участника закупки в случае представления тем противоречивых сведений в заявке, отклонение такой заявки правомерно

3. Заказчик, не раскрывший порядок начисления баллов по оценочному показателю в конкурсной документации, не вправе ссылаться на то, что данный порядок разъяснялся им участникам закупки

Проведение открытого конкурса

1. Несовпадение сведений о времени начала подачи конкурсных заявок, указанных в извещении и конкурсной документации, свидетельствует о нарушении заказчиком части 1 ст. 48 Закона о контрактной системе

2. Требование к участникам конкурса о наличии опыта работы само по себе не является дискриминационным

3. Возможность проиграть в конкурсе не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности

4. Если предметом закупки является комплекс строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству, для обеспечения выполнения которых требовалась поставка оборудования, в том числе имеющего код ОКПД 29, правомерно проведение открытого конкурса

5. Учитывая цели и задачи государственной кадастровой оценки земель, заказ на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения путем проведения открытого конкурса правомерен

Конкурсная документация

1. Дача разъяснений на запросы участников не освобождает заказчика от обязанности включать в конкурсную документацию информацию о датах начала и окончания срока предоставления разъяснений положений конкурсной документации

2. Содержание понятий "аналогичных работ и "работ сопоставимого характера", используемых в конкурсной документации, должно быть раскрыто заказчиком

3. Установление критериев и порядка оценок в конкурсной документации требует возможности установления четкой зависимости между количеством присваиваемых баллов и предоставляемыми участниками сведениями, а также определенности в методике оценивания

4. Правомерность установления нестоимостного критерия оценки в конкурсной документации может доказываться его сопоставимостью с точки зрения содержания с предметом контракта и объемом закупаемых работ, услуг

5. Установление в конкурсной документации нестоимостного критерия, сопоставимого с предметом контракта и объемом закупаемых работ, услуг не исключает возможности признания такого требования неправомерным, если Законом N 44-ФЗ возможность его установления не предусматривается

6. Включение в конкурсную документацию при объединении в один лот товаров и услуг положений о поставке товаров, если для их закупки заказчиком был избран ненадлежащий способ определения поставщика, неправомерно

7. Неуказание в проекте контракта, прилагаемом к конкурсной документации, размера неустойки (штрафа, пени) является нарушением ст. 34 Закона о контрактной системе

8. Установление в конкурсной документации противоречащих друг другу, взаимоисключающих положений неправомерно

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

1. Общие требования к представленным заявкам

1.1. Представление в составе заявки документов, содержащих противоречивые сведения, может быть приравнено к представлению документов, содержащих недостоверные сведения

1.2. Представление денежного обеспечения заявки третьими лицами по поручению участника не допускается

1.3. Распечатка электронного документа - платежного поручения - без отметок банка плательщика не является надлежащим обеспечением заявки

1.4. Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнение недостающих документов), законом не предусмотрена

2. Соблюдение требований заказчика

2.1. Наличие требуемого по условиям закупки опыта работы у участника - юридического лица не может подтверждаться приобретением активов и наймом персонала организации, имеющей необходимый опыт, если возникновение правопреемства участника вследствие ее реорганизации не доказано

2.2. Требование предоставления участником документов, подтверждающих его право на получение преимуществ, предусмотренных Законом N 44-ФЗ для отдельных категорий участников, если конкурсной документацией в то же время определено, что такие преимущества не предоставляются, неправомерно

2.3. Если конкурсной документацией определена необходимость мер по охране окружающей среды в ходе закупаемых работ, то одного лишь принятия участником на себя обязательств по соблюдению требований природоохранного законодательства, без предложения конкретных мер, недостаточно

2.4. Отклонение заявки участника конкурса на подготовку и создание информационных телепрограмм по мотиву сходства предоставленного им графического изображения с уже существующим неправомерно

3. Ответственность заказчика, конкурсной комиссии

3.1. Конкурсная комиссия не может рассматриваться как освобожденная от обязанности установить соответствие участника требованиям, указанным в конкурсной документации

3.2. Расхождения в указании времени начала подачи конкурсных заявок в извещении, размещенном в ЕИС, и конкурсной документации свидетельствует о постановке участников конкурса в неравное положение

3.3. Принадлежность представленных участником документов к сведениям, составляющим государственную тайну, сама по себе не дает права конкурсной комиссии считать их непредставленными по мотиву отсутствия у членов комиссии допуска к сведениям такого рода

3.4. Признание открытого конкурса несостоявшимся может повлечь заключение контракта с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных конкурсной документацией

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе

1. Нарушение на один день срока размещения протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе само по себе не является основанием для аннулирования осуществления закупки

2. В отношении информации и документов, не являющихся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, но предусмотренных конкурсной документацией, закон предусматривает лишь оглашение их наличия или отсутствия

3. Невозможность оглашения информации о наличии у участника опыта выполнения работ, требуемого для участия в конкурсе, если выполненные им контракты имеют гриф "секретно", но представленная им справка об этом - нет, не может обуславливаться только отсутствием у комиссии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе

1. Члены конкурсной комиссии в случае нарушения требований закона несут персональную административную ответственность

2. Оценка заявок на участие в конкурсе не может производиться с учетом отклоненных заявок

3. Отклонение заявки по ошибочно названному основанию при условии содержания в протоколе необходимой для отклонения информации по верному основанию не является существенным нарушением закона

4. Отклонение заявки при несоответствии сведений о юридическом лице, указанных в заявке и свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, правомерно

5. Отклонение заявки при внесении обеспечения исполнения контракта не участником, а иным лицом в его пользу, правомерно

6. Ответственность участника за подлинность и достоверность представленных им информации и документов не освобождает комиссию от обязанности установить соответствие участника конкурса требованиям, указанным в конкурсной документации

7. Точность оценки предложения участника закупки обуславливается в том числе возможностью установления зависимости между количеством выставляемых баллов и документально подтвержденными сведениями, представленными в обоснование соответствия оцениваемому критерию

8. Удельный вес отдельного критерия оценки, установленного конкурсной документацией, а также наличие необязательных условий участия сами по себе не могут рассматриваться как факторы, предопределяющие итоги рассмотрения заявки, если не доказано обратное

9. Заявка участника не может быть дополнена изначально отсутствующим в ней документом и подлежит в этом случае отклонению

10. Неисполнение обязанности по направлению протокола о результатах рассмотрения заявки победителю, повлекшее несоблюдение победителем сроков заключения контракта, не позволяет рассматривать данное несоблюдение сроков как уклонение от заключения контракта

Заключение контракта по результатам конкурса

1. Заказчик не вправе устанавливать в конкурсной документации обязанность участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, заключить контракт

2. Направление победителем конкурса проекта контракта и платежного поручения, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, с использованием электронной почты и не подписанного усиленной электронной подписью, не является доказательством соблюдения установленного законом срока для подписания контракта

3. Заключение контракта по итогам конкурса ранее срока, определенного частью 2 статьи 54 Закона о контрактной системе, нарушает право участника на обжалование результатов конкурса до заключения контракта

4. Об уклонении от заключения контракта, недобросовестности участника может свидетельствовать представление ненадлежащей банковской гарантии

5. Несоблюдение участником конкурса нумерации при составлении заявки не является основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта

Последствия признания конкурса несостоявшимся

1. Заключение контракта с единственным поставщиком как последствие признания конкурса несостоявшимся

1.1. Признание открытого конкурса несостоявшимся может повлечь заключение контракта с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, в силу прямого указания закона

1.2. Согласование ФАС России заключения контракта с единственным поставщиком не исключает возможность привлечения к ответственности заказчика в случае ненадлежащего исполнения им требований, указанных в соответствующем решении о согласовании

1.3. Требование заказчика о представлении участником закупки декларации об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков не является основанием для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

1.4. Последствием рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком может быть вынесение отказа в согласовании, но не проведение проверки

2. Прочие вопросы, связанные с последствиями признания конкурса несостоявшимся

2.1. Признание конкурса, проведенного во исполнение решения суда, несостоявшимся не означает, что меры к исполнению решения суда не предпринимаются

Особенности проведения конкурса с ограниченным участием

1. Общие вопросы проведения конкурса с ограниченным участием

1.1. Проведение открытого конкурса с ограниченным участием осуществляется в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной заказчиком

1.2. Право заказчика не проводить конкурс с ограниченным участием неравнозначно праву заказчика не проводить электронный аукцион

2. Требования к претендентам на участие в конкурсе с ограниченным участием

2.1. Несоответствие требованиям Закона о контрактной системе документов, подтверждающих внесение обеспечения, является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием

2.2. При оценке соответствия кандидата на участие в конкурсе дополнительным требованиям о наличии опыта в оказании услуг, являющихся предметом конкурса, следует учесть, что факт получения им субсидий при оказании таких услуг ранее наличие необходимого опыта не доказывает

2.3. Устранение нарушения Закона о контрактной системе при проведении предквалификационного отбора, приведшее к заключению контракта с исполнителем, изначально не допущенным до участия в конкурсе, само по себе не дает оснований для вывода о правомерности либо неправомерности действий заказчика в отсутствие надлежащей правовой оценки

2.4. Требование об обязательном наличии у претендента ранее исполненных контрактов с предметом, аналогичным предмету контракта, заключаемого по итогам конкурса с ограниченным участием, на сумму не менее 20% НМЦК можно считать соблюденным и в случае, если необходимая сумма определена с учетом нескольких, а не одного контракта претендента, и если иное прямо не установлено актом Правительства РФ

3. Критерии, определяющие необходимость проведения конкурса с ограниченным участием

3.1. Отнесение к особо опасным объекта, строительство (реконструкция, капитальный ремонт) которого является объектом закупки, в целях решения вопроса о проведении конкурса с ограниченным участием производится только в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ

3.2. Строительство детского образовательного учреждения в отсутствие доказательств отнесения его к особо опасным и технически сложным объектам не требует проведения конкурса с ограниченным участием

3.3. Заказчик в целях закупки молока и молочной продукции для дошкольных образовательных учреждений обязан проводить конкурс с ограниченным участием, но вправе провести и электронный аукцион

3.4. Необходимость проведения конкурса с ограниченным участием при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального, местного значения, обуславливается не только спецификой объекта закупки, но и размером НМЦК

3.5. Проведение конкурса с ограниченным участием при закупке строительно-монтажных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения неправомерно, но относящихся к ним транспортных инженерных сооружений - возможно в случае признания таковых особо опасными, технически сложными объектами и соблюдения ценового критерия

3.6. Необходимость проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если объектом закупки являются работы по сохранению объектов культурного наследия, вытекает из требований ст. 56 Закона о контрактной системе и не требует установления Правительством РФ каких-либо дополнительных перечней

3.7. Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на основании гражданско-правового договора не обязывает соблюдать требования Закона о контрактной системе, если осуществлялось до его вступления в силу

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

1. Заказчик вправе определить подрядчика путем проведения конкурса либо электронного аукциона, если НМЦК при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не относящихся к особо опасным, технически сложным объектам, искусственным дорожным сооружениям, включенным в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн рублей

2. Для закупки молока и молочной продукции для дошкольных образовательных учреждений заказчик обязан избрать форму закупки в виде конкурса с ограниченным участием, но вправе провести и электронный аукцион

3. Заключение муниципального контракта без проведения аукциона в электронной форме в ситуации крайней необходимости исключает административную ответственность заказчика

4. Если предмет электронного аукциона предполагает осуществление лицензируемого вида деятельности, то соответствующая лицензия должна быть представлена непосредственно участником аукциона, а не только привлекаемым им соисполнителем

Особенности документооборота при проведении электронного аукциона

1. Отказ в согласовании заключения контракта из-за нарушения срока размещения протокола рассмотрения заявок на аукционе в силу причин технического характера на электронной торговой площадке неправомерен

2. Невозможность отображения в представленном участником аукциона электронном документе части текста, обусловленная различиями в версиях используемого заказчиком и участником программного обеспечения, сама по себе не является доказательством нарушения Закона N 44-ФЗ участником

Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке

1. Учредительные документы для получения аккредитации представляются в последней (действующей) редакции, либо с приложением всех изменений к ним с отметкой регистрирующего органа об их регистрации

2. Непредставление участником электронного аукциона сведений об ИНН во второй части заявки не свидетельствует о несоответствии такой заявки требованиям закона, поскольку сведения об ИНН содержатся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

3. Документы, представленные участником для аккредитации до вступления в силу 44-ФЗ, являются достаточными для включения в реестр аккредитованных участников аукциона после 01.01.2014

4. Аккредитация оператором электронной площадки участника электронного аукциона не означает отсутствия права или необходимости рассмотрения аукционной комиссией наряду со второй частью заявки сведений об участнике аукциона, содержащихся в реестре участников

5. Устав ООО и выписка из ЕГРЮЛ не являются документами, подтверждающими полномочия руководителей и представителей юридических лиц

6. В случае представления для получения аккредитации документов, подтверждающих полномочия руководителя, факт истечения срока его полномочий, если его полномочия не прекращены или не избран новый руководитель, не имеет значения

7. Необходимость в принятии решения об одобрении крупной сделки в целях его представления для получения аккредитации отсутствует, если из бухгалтерского баланса, составленного на отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки на участие в аукционе, следует, что сделка, заключаемая с заказчиком по итогам аукциона, не может являться для участника крупной

Извещение о проведении электронного аукциона

1. Информацию в извещении о проведении электронного аукциона дополняют и уточняют сведения, указанные в документации об электронном аукционе

2. Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, относится не только государственный оборонный заказ, но и заказ для нужд обороны страны и безопасности государства

3. Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 63 ФЗ о контрактной системе, исчисляется в календарных, а не в рабочих днях

Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

1. Размещение аукционной документации в формате PDF с установлением пароля, не позволяющем производить поиск, копирование или печать фрагментов текста такой документации, не противоречит требованиям закона

2. Разъяснение положений документации в ответ на запрос участника не в полном объеме неправомерно

3. Участник (победитель) аукциона, не воспользовавшийся правом на разъяснение положений аукционной документации, не может ссылаться на их неясность или несогласованность при неисполнении своих обязательств по контракту

4. Отсутствие обращений участников за разъяснениями положений документации об аукционе может служить доказательством надлежащей понятности и непротиворечивости такой документации

5. Разъяснения о программном обеспечении объекта закупки, предоставляемые победителю электронного аукциона, не являются разъяснениями положений аукционной документации

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе

1. Соответствие показателей значениям, указанным в документации об электронном аукционе

1.1. Понятие "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе" не ограничивается функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки

1.2. При указании заказчиком в документации диапазонов показателей товаров участники закупки в заявках обязаны указать конкретные показатели товаров

1.3. При намерении участника размещения заказа оказать заказчику услугу на условиях и с использованием товарных знаков, приведенных в документации, в первой части заявки ему достаточно выразить согласие на оказание услуги

1.4. При отсутствии в документации отдельного требования об указании участником страны происхождения или наименования производителя составной части предполагаемого к поставке товара отказ в допуске заявки по основанию отсутствия таких характеристик неправомерен

1.5. Гарантийный срок не является конкретным показателем товара

1.6. Наименование объекта закупки не может одновременно являться его описанием и быть квалифицировано как конкретный показатель товара

1.7. Количество товара является конкретным показателем

1.8. Сертификат соответствия товара, предполагаемого к закупке, без указания участником в заявке информации о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя такого товара не позволяет сделать однозначный вывод о том, что будет поставляться товар именно этого производителя

1.9. Если в документации о закупках установлено требование к новизне товара, она является конкретным показателем, который должен быть указан участником в первой части заявки

2. Требования к первой части заявки

2.1. Представление участником в составе первой части заявки дополнительного документа, содержащего указание на иной по сравнению с объектом закупки продукт и не предусмотренного аукционной документацией, не является основанием для отклонения заявки, если имеется согласие участника с условиями закупки

2.2. Выражение согласия участника в электронном документе по форме, соответствующей установленной на электронной площадке, нажатием кнопки (проставлением "галочки") является приемлемым способом выражения согласия, если условиям документации об аукционе это не противоречит

2.3. При указании в первой части заявки места происхождения товара определение города, улицы, здания не требуется

2.4. Указание в первой части заявки нескольких стран происхождения товаров квалифицируется как непредставление информации о стране происхождения

2.5. Требований к указанию в первой части заявки сокращенного наименования страны происхождения товара Закон N 44-ФЗ не содержит

2.6. Участник при отсутствии товарного знака у товара, который будет им использоваться при выполнении работ (оказании услуг), не обязан указывать в первой части заявки, что товарный знак отсутствует

2.7 Требование об указании товарного знака изготовителя на каждом закупаемом изделии, установленное ГОСТ и аукционной документацией, не должно противоречить требованиям Закона N 44-ФЗ, согласно которым товарный знак указывается при его наличии

2.8. Участник при наличии товарного знака у товара, который будет им использоваться при выполнении работ (оказании услуг), если такой товар производится в разных странах, обязан при предоставлении согласия уточнить страну происхождения используемого товара

3. Требования ко второй части заявки

3.1. Поскольку понятия "учредитель (участник)" и "участник (учредитель)", содержащиеся в положениях Закона N 44-ФЗ, не разграничиваются и являются тождественными, сведения об ИНН указываются в заявке в отношении обоих

3.2. Сведения об учредителе общества, предшествовавшем действующему, во вторую часть заявки не включаются

3.3. Отклонение заявки участника по причине неуказания ИНН, отсутствующего у лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, неправомерно

3.4. Заявка участника может быть отклонена по причине неуказания ИНН, отсутствующего у одного из членов коллегиального органа участника аукциона

3.5. Неуказание участником закупки в составе второй части заявки сведений об ИНН учредителей при отсутствии ИНН в ЕГРЮЛ у части учредителей само по себе не влечет признание такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе

3.6. Если участник закупки не продекларировал явным образом соответствие всем необходимым подпунктам статьи 31 Закона N 44-ФЗ, отклонение его заявки правомерно

3.7. Соответствие участника закупки требованиям п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ определяется в отношении не всех указанных в этой норме лиц в совокупности

3.8. Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о представлении декларации о соответствии участников закупки требованиям Закона N 44-ФЗ в виде отдельного документа

3.9. Установленный законом порядок рассмотрения каждой из частей одной заявки не свидетельствует о необходимости рассмотрения второй части без учета ее первой части (представленных в ней документов)

3.10. В содержании второй части заявки участник вправе задекларировать соответствие требованиям ст. 30 Закона N 44-ФЗ

3.11. Прямого указания на форму декларирования участником соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ в самом Законе не содержится

3.12. Сертификат или заявление-декларация качества и безопасности подлежат представлению одновременно с товаром, в силу чего требование предоставления их во второй части заявки неправомерно

3.13. Требование о предоставлении во второй части заявки при закупке работ по капитальному ремонту объекта недвижимости лицензии на выполнение работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки, неправомерно, если при исполнении контракта допускается возможность их проведения субподрядчиком

3.14. В случае закупки товаров, в отношении которых актом Правительства РФ установлены ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, для установления страны происхождения товара представления участником во второй части заявки собственного письма об этом или декларации о соответствии за собственной подписью недостаточно

3.15. Указывать точное наименование документов, которыми во второй части заявки участник может подтвердить страну происхождения товаров, заказчик не обязан

3.16. В случае представления во второй части заявки сведений о наличии опыта работ, являющихся предметом электронного аукциона, содержание представляемых участником в связи с этим документов должно отражать описание таких работ, их количество, стоимость, а также подтверждение их фактической приемки

3.17. В случае представления во второй части заявки сведений о наличии опыта работ, являющихся предметом электронного аукциона, исчисление соответствия суммы исполненных участником ранее контрактов требуемому размеру может производиться и на основании контракта, исполненного участником на сумму менее изначальной, если конкурсной документацией не установлено обратное

3.18. Приведение наименования участника в силу указания закона в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ не является основанием для отклонения его заявки по мотиву представления недостоверной информации

3.19. Предоставление в составе второй части заявки документов, указанных в п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требуется только в случае, если это прямо следует из положений документации об аукционе и прямо предусмотрено действующим законодательством

4. Отдельные ошибки технического характера

4.1. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе участнику, неверно указавшему предмет закупки при предоставлении согласия в дополнительном и не предусмотренном аукционной документацией документе при надлежащем подтверждении согласия на условиях документации, неправомерен

4.2. Указание в "шапке" (заглавии столбца) заявки фразы "Требования к значениям показателя" при фактическом указании конкретных показателей не является основанием для отказа в допуске к торгам участника, подавшего такую заявку

4.3. Отклонение заявки из-за технической ошибки, выраженной в указании в заявке неверной единицы изменения длины, правомерно

5. Наименование места происхождения товара и наименование производителя

5.1. Понятие "наименование места происхождения товара", приведённое в статье 1516 ГК РФ, не применяется для целей реализации положений Закона N 44-ФЗ, поскольку введено исключительно в целях предоставления правовой охраны средству индивидуализации товара

5.2. Неприменимость ст. 1516 ГК РФ для целей реализации положений Закона о контрактной системе доказывается в том числе изменениями, внесенными в ст. 66 Закона о контрактной системе законодателем

5.3. В случае поставки товара, у которого отсутствует правовая охрана наименования места происхождения, участником электронного аукциона в первой части заявки указывается полное или сокращенное наименование страны происхождения товара

5.3.1. Наличие в заявке на участие в электронном аукционе страны происхождения или страны производства товара не может считаться указанием наименования места происхождения товара

5.4. Участник, не имеющий свидетельства о государственной регистрации наименования места происхождения товара, должен в первой части заявки указывать сведения о наименовании производителя предлагаемого к поставке товара

5.5. Одновременное указание в заявке наименования места происхождения товара и наименования производителя товара не является обязательным

Подпункт 5.6 5.6. При возможности идентифицировать и индивидуализировать предлагаемый к поставке товар исходя из указанных в заявке страны его производства и торгового наименования допустимо отсутствие в заявке наименования места происхождения товара

5.7. В качестве наименования места происхождения товара в смысле Закона о контрактной системе закупок может быть использовано историческое название региона, известное широкому кругу лиц и тесно связанное с конкретной территорией

5.8. Если аукционная документация не содержит требований о наличии в составе заявок конкретных товарных знаков, а также требования о декларировании отсутствия таких товарных знаков, отказ в допуске заявке по мотиву неуказания товарных знаков неправомерен

5.9. Указание в заявке нескольких мест происхождения товара и нескольких поставщиков в отношении одного и того же товара не противоречит требованиям закона

5.10. Указание наименования поставщика без организационно-правовой формы юридического лица не является надлежащим представлением информации о наименовании производителя товара

5.11. Указание участником сведений о месте происхождения товара, о наименовании поставщика без указания организационно-правовой формы юридического лица не лишает возможности заказчика индивидуализировать поставщиков и товар

5.12. Указание наименования поставщика без организационно-правовой формы юридического лица при указании места происхождения товара само по себе не является нарушением требований закона

5.13. Указание в заявке наименования производителя, являющегося брендом, правомерно

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

1. Общие вопросы оценки первых частей заявок

1.1. Перечень информации, которую должна содержать первая часть заявки на участие в электронном аукционе, является закрытым

1.2. Отклонение заявок, содержащих недостоверные сведения о товаре, возможно только при рассмотрении первых частей заявок

1.3. Дополнительные проверки первых частей заявок за пределами семидневного срока, предусмотренного законом, не соответствуют закону

1.4. Отсутствие в заявке согласия на выполнения части работ, указанных в аукционной документации, является основанием для отклонения такой заявки в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ

1.5. Предложение в заявке товара с лучшими качествами по сравнению с указанными заказчиком в документации правомерно, если оно полностью отвечает целям заказчика

1.6. Неуказание участником в заявке товарного знака при его наличии свидетельствует о несоответствии такой заявки требованиям подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ

1.7. Обязанность участника указывать в заявке на отсутствие у товара, являющегося объектом закупки, товарного знака законом не предусмотрена

1.8. Указание в составе первой части заявки показателя в виде точного значения N при установленном в документации показателе "не менее N " соответствует требованиям закона и не может служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе

1.9. Существенность допущенных участником в заявке технических ошибок аукционная комиссия не оценивает

1.10. Оценка заявки участника закупки на соответствие аукционной документации является прерогативой аукционной комиссии и не может подменяться выдачей заключения экспертом

1.11. Аукционная комиссия не вправе определять достаточность количества товара для нужд заказчика и возможность допуска участника, предложившего большее количество товаров

2. Частные вопросы оценки первых частей заявок

2.1. Оценка аукционной комиссией достоверности представленных в заявках на участие в конкурсе сведений посредством их сравнения с информацией в сети Интернет без учета ее актуальности не может быть признана законной и обоснованной

2.2. Оценка аукционной комиссией достоверности представленных в заявках на участие в конкурсе сведений посредством их сравнения с информацией, представленной третьими лицами на своих сайтах в сети Интернет, неправомерна

2.3. Отклонение аукционной комиссией заявки по причине несоответствия предложенной участником фасовки товара требованиям аукционной документации правомерно

2.4. Если заказчик указал требования к товару путем ссылки на ГОСТ без определения максимальных и минимальных значений показателей, отклонение заявки по причине отсутствия в ней конкретных показателей товара неправомерно

2.5. Признание аукционной комиссией заявки не соответствующей аукционной документации только по основанию указания материала не в строке с товаром неправомерно

2.6. Признание аукционной комиссией заявки не соответствующей аукционной документации только по причине указания в ней формулировки "товар должен соответствовать документации" вместо "будет соответствовать документации" ("соответствует") неправомерно

2.7. При отсутствии в заявке показателей товара в протоколе рассмотрения заявок не требуется обоснования, какие именно показатели товара не указаны

2.8. Само по себе указание участником нескольких стран происхождения товара, являющегося объектом закупки, не дает оснований для отклонения его заявки

2.8.1. Указание в первой части заявки нескольких стран происхождения товаров является непредставлением информации о стране происхождения

2.9. В отношении товара, произведенного в России, указание в составе заявки слова "Отечественный" допустимо и не препятствует идентификации страны происхождения

2.10. Дополнение заявки не обязательным документом, указывающим на иной по сравнению с аукционной документацией товар для оказания закупаемой услуги, не является основанием для отклонения заявки

2.11. Отсутствие в первой части заявки участника предложения по гарантийным обязательствам не может служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе

2.12. Отклонение заявки участника, заполненной согласно инструкции по заполнению заявки, в случае, когда такая инструкция составлена ненадлежащим образом, свидетельствует о нарушении Закона N 44-ФЗ аукционной комиссией и заказчиком

2.13. Истечение срока полномочий единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона, если новый не избран и полномочия не прекращены, не дает оснований для отклонения его заявки

Порядок проведения электронного аукциона

1. Заключение контракта проводится без учета разницы во времени по месту нахождения победителя электронного аукциона

2. Запрет Закона о контрактной системе на подачу предложений о цене контракта, равной нулю, также означает запрет на подачу предложений об "отрицательной" цене контракта

3. Установление по результатам электронного аукциона цены контракта, равной нулю, а также "отрицательной" цены контракта, свидетельствует о наличии скрытого умысла на оказание услуг на безвозмездной основе

4. Положения Закона о закупках, позволяющие провести аукцион на право заключить контракт, не могут трактоваться как устанавливающие возможность заключения такого контракта по "отрицательной" цене

5. Факт неосуществления ценовых предложений со стороны одного из двух допущенных к участию в аукционе участников сам по себе не свидетельствует о наличии между такими участниками антиконкурентного соглашения

6. Наличие в заявках участников аукциона сведений об их наименовании, месте нахождения и контактных телефонах не свидетельствует о наличии у участников возможности получить сведения о других участниках аукциона с целью заключения антиконкурентного соглашения

7. При наличии в действиях участников электронного аукциона признаков, свидетельствующих о возможном наличии антиконкурентного соглашения между ними, свидетельством в пользу наличия такого соглашения могут являться факты нахождения таких участников по одному адресу, подача предложений с одного ip-адреса, один контактный номер телефона

8. Заключение контракта с победителем аукциона по цене контракта, определенной в соответствии со статьей 68 Закона N 44-ФЗ, не является изменением цены контракта

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

1. Отсутствие в решении об одобрении крупной сделки указания на предмет такой сделки и ее существенные условия, притом что названным решением одобряются любые сделки, совершаемые от имени общества в рамках открытых аукционов в электронной форме, и указана максимальная цена сделки, не является основанием для отклонения второй части заявки

2. Если по представленным документам невозможно определить актуальность изменений учредительных документов участника, отклонение второй части заявки правомерно

3. Расхождения в предоставленных участником аукциона документах в части почтового адреса не являются основанием для признания указанных в заявке сведений о месте нахождения юридического лица недостоверными

4. Наличие в предоставленной участником копии лицензии видов деятельности, отсутствующих в действующей лицензии, является основанием для отклонения заявки и в том случае, если этот вид деятельности заказчиком не испрашивался

5. Если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок

Заключение контракта по результатам электронного аукциона

1. Общие вопросы заключения контракта

1.1. Предельный срок направления заказчику протоколов разногласий по условиям проекта контракта в 13 дней с момента размещения на единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона относится ко всем протоколам без деления их на первый и последующий

1.2. Из положений ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ не следует, что поставщик путем размещения протокола разногласий может вносить в контракт изменения

1.3. Целью ограничения срока обжалования действий аукционной комиссии, установленного Законом N 44-ФЗ, является исключение неоправданного и несвоевременного вмешательства в процесс заключения и исполнения контракта

1.4. Право победителя аукциона на заключение контракта не обуславливается его способностью поставить наибольшее количество закупаемого товара

1.5. Подписание проекта контракта на электронной площадке не свидетельствует о заключении контракта и не освобождает заказчика от обязанности разместить его в ЕИС

1.6. Уведомление о невозможности заключить контракт в связи с существенным изменением обстоятельств не является протоколом разногласий

1.7. Окончательный вывод об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта может быть сделан только после получения информации о неподписании участником закупки контракта и непредставлении протокола разногласий к контракту по истечении тринадцати дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона

1.8. Неоднократное направление протокола разногласий с просьбой об изменении одних и тех же условий контракта не может служить основанием для увеличения срока на размещение подписанного проекта контракта и свидетельствует об уклонении победителя от заключения государственного контракта

1.9. Протокол разногласий должен соответствовать требованиям части 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в противном случае он не может считаться таковым

1.10. Отказ победителя от заключения контракта в связи с существенным изменением обстоятельств, оформленный как протокол разногласий, таким протоколом по существу не является и не влечет обязанности заказчика, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ

1.11. Направление заказчику протокола разногласий, содержащего замечания победителя аукциона относительно положений проекта контракта, не соответствующих, по его мнению, закону, правомерно

1.12. Присутствие в протоколе разногласий общих формулировок, притом что вопрос выявленной неопределенности в цене ряда работ не имеет способа быть разрешенным через формулирование несогласной стороной своих вариантов изложения этих пунктов, не свидетельствует о намерении победителя уклониться от заключения контракта

1.13. Отсутствие на территории муниципального образования органа, с которым надлежало согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не является основанием для неисполнением заказчиком требования о направлении победителю аукциона проекта контракта в установленный законом срок

1.14. Выдача заказчику на стадии заключения контракта предписания о внесении изменений в проект контракта противоречит Закону о контрактной системе

1.15. При заключении контракта с участником, применяющим УСН и не являющимся плательщиком НДС, цена контракта не может быть уменьшена на сумму НДС

2. Уклонение от заключения контракта

2.1. Специфика заключения контракта на электронной площадке предполагает, что наличие волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано участником в установленные законом сроки

2.2. При отказе от заключения контракта участника, занявшего второе место, он не может быть признан уклонившимся от заключения контракта, а информация о нем не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков

2.3. Участник аукциона, сделавший второе предложение о цене, в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта не вправе требовать возмещения убытков в виде упущенной выгоды при незаключении с ним контракта

2.4. Отказ победителя аукциона от подписания контракта со ссылкой на ошибочное представление об объекте контракта является уклонением от заключения контракта

2.5. Если контракт не был в установленный законом срок подписан победителем аукциона в результате действий заказчика, нарушившего процедуру учета представленных разногласий, победитель аукциона не может считаться уклонившимся от подписания контракта

2.6. Направление победителем аукциона протоколов разногласий за пределами предусмотренного законом срока по объективным и непредвиденным обстоятельствам при принятии необходимых мер, направленных на заключение контракта, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

3. Отдельные случаи уклонения от заключения контракта

3.1. Перечисление участником закупки обеспечения исполнения контракта по неправильным банковским реквизитам, указанным самим заказчиком, не свидетельствует об уклонении такого участника от заключения контракта

3.2. Неисполнение победителем аукциона обязанности по подписанию контракта в установленные сроки по причине отзыва лицензии у банка и прекращения доступа к расчетному счету при действиях, подтверждающих его намерение заключить контракт, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

3.3. Предоставление победителем аукциона несоответствующей требованиям закона банковской гарантии при последующих действиях по поиску лиц, имеющих возможность выдать другую банковскую гарантию, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

3.4. Наложение ареста на счет победителя аукциона из-за налоговой задолженности, приведшее к невозможности представить документ об обеспечении исполнения контракта, не является основанием для вывода об отсутствии вины в неисполнении обязательства по своевременному заключению контракта по итогам аукциона

3.5. Неполучение по техническим причинам участником аукциона уведомления о поступлении проекта контракта, приведшее к невозможности доступа на электронную площадку и подписания контракта, не свидетельствует об уклонении участника от подписания контракта

3.6. Неподписание контракта в установленный срок из-за отсутствия на рабочем месте по причине выходных дней и временной нетрудоспособности работника, отвечающего за выполнение действий при проведении электронных аукционов, не свидетельствует об уклонении участника от заключения контракта

3.7. При возникновении непреодолимых препятствий к подписанию контракта в последний день срока вывод об уклонении участника от заключения контракта на основании непринятия им соответствующих действий в предшествующие дни неправомерен

3.8. Ошибочное предоставление обеспечения исполнения контракта в меньшем размере при доказательствах намерений участника аукциона заключить контракт не свидетельствует об уклонении участника аукциона от заключения контракта

3.9. Своевременное предоставление участником аукциона обеспечения исполнения контракта при неразмещении подписанного проекта контракта не свидетельствует об отсутствии оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта

3.10. Действия участника аукциона, обратившегося за выдачей банковской гарантии к посреднической организации, а не непосредственно к банку, и не предпринявший мер по самостоятельному определению ее подлинности, не могут быть признаны осмотрительными и добросовестными

3.11. При неподписании участником аукциона контракта в установленный срок из-за возникновения непреодолимых препятствий принятие им всех необходимых мер по уведомлению заказчика и устранению таких препятствий участник не может быть признан уклонившимся от заключения контракта

3.12. Неподписание проекта контракта по причине болезни руководителя участника аукциона не дает оснований считать, что участник не уклоняется от заключения контракта, если о данном обстоятельстве заказчик уведомлен не был

3.13. Неподписание проекта контракта по причине неисправности ЭЦП не является уклонением от заключения контракта, если доказано, что исполнитель предпринимал все зависящие от него меры к заключению контракта в установленный законом срок

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

1. Признание несостоявшимся электронного аукциона при соответствии заявки единственного участника требованиям ФЗ о закупках и аукционной документации не порождает обязанность учреждения как заказчика в любом случае заключить договор с заявителем

2. Протокол рассмотрения единственной заявки в случае несоответствия участника аукциона и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе и (или) документации о таком аукционе должен содержать обоснование такого решения с конкретным указанием выявленных несоответствий

3. Законодатель ограничивает возможность заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сроком в 20 дней с даты получения согласования, но не изменяет обязанность самого поставщика (подрядчика, исполнителя) по подписанию контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта в установленные сроки

3.1. Срок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) составляет 20 дней и исчисляется с даты получения согласования возможности заключения государственного контракта, а не размещения протокола подведения итогов электронного аукциона

4. Отказ в согласовании возможности заключения контракта по причине ошибочного указания в обращении основания признания аукциона несостоявшимся при правильном указании такого основания в протоколе подведения итогов аукциона неправомерен

Проведение запроса котировок

1. Одним из основных критериев при определении победителя в запросе котировок является предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги

2. Отсутствие конкуренции по ценовому критерию противоречит природе запроса котировок (предопределенность цены контракта, в частности при ОСАГО)

3. Проведение заказчиком запроса котировок по поиску страховщика на оказание услуг по ОСАГО и заключение контракта на оказание данных услуг по результатам рассмотрения заявок не противоречат 44-ФЗ о контрактной системе

4. Определение победителя закупки в процедуре запроса котировок на основании очередности поступления котировочных заявок не соответствует требованиям ФЗ о контрактной системе

5. Параграф 3 главы 3 44-ФЗ о запросе котировок не содержит положения о наличии у участника закупки права направить заказчику запрос о даче разъяснений положений документации, однако данный параграф не содержит и запрета для направления такого запроса, в отличие от норм 44-ФЗ о закрытых аукционах и конкурсах

6. При проведении закупки путем запроса котировок не могут быть установлены дополнительные требования о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта по закупкам отдельных видов товаров, работ, услуг

7. Лимиты бюджетного финансирования не могут служить основанием для противоправного избрания способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) запроса котировок путем применения необоснованного понижающего коэффициента к НМЦК

Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок

1. Содержание извещения о проведении запроса котировок

1.1. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования к котировочной заявке, предусмотренные частью 3 статьи 73 ФЗ о контрактной системе

1.2. Отсутствие в извещении о запросе котировок требований о предоставлении участником закупки обязательных по ст. 73 ФЗ о контрактной системе сведений не препятствует соблюдению участником таких требований

1.3. Установление требования о предоставлении участником размещения заказа не предусмотренных законодательством сведений о фамилии, имени, отчестве, должности, номере контактного телефона лица, уполномоченного на решение вопросов организационного характера, является нарушением ст.73 ФЗ о контрактной системе

1.4. Форма котировочной заявки должна содержать поля для декларирования участниками запроса котировок своей принадлежности к специальным субъектам

1.5. Извещение о запросе котировок не может содержать требование о предоставлении декларации об отсутствии участника запроса котировок в реестре недобросовестных поставщиков

1.6. Указание в извещении о запросе котировок излишних требований к содержанию заявки вводит добросовестных участников закупки в заблуждение относительно того, какую информацию следует представить - неправомерную, но требуемую извещением, либо отсутствующую в извещении, но необходимую по ФЗ о контрактной системе

1.7. Указание в извещении о запросе котировок необходимости предоставить сведения, не требуемые ФЗ о контрактной системе, а также отсутствие требований о предоставлении информации, необходимой по данному ФЗ, ставит котировочную комиссию в затруднительное положение относительно проверки соответствия заявок участников обязательным требованиям

1.8. Обязанность участника закупки декларировать соответствие требованиям статьи 31 ФЗ о контрактной системе может быть установлена не только для электронного аукциона, но и в извещении о проведении запроса котировок

2. Содержание котировочной заявки

2.1. При проведении запроса котировок Закон требует предоставить сведения об ИНН не самого участника закупки, а ИНН его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа

2.2. Участник закупки должен указать ИНН налогоплательщика, исходя из того, какой исполнительный орган имеется в данной организации

2.3. Котировочная заявка не должна содержать информацию о фамилии, имени, отчестве главного бухгалтера, о наличии или отсутствии коллегиального органа управления участника закупки, поскольку такое требование не содержится в ФЗ о контрактной системе и если оно не было установлено в извещении о проведении запроса котировок

2.4. Если объектом закупки является не поставка товаров, а работы, то заказчик не вправе требовать от участника указывать в котировочной заявке наименование товара

2.5. Участник закупки вправе внести изменения в котировочную заявку, исключив из нее пункты, которые по существу не относятся к предмету закупки или имеют значение для субъектов со специальным статусом

2.6. Согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта не свидетельствует о соответствии заявки требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок

2.7. Участник торгов не обязан предоставлять в составе заявки на участие в запросе котировок сведения об удостоверяющем центре либо об аккредитации такого удостоверяющего центра, создающего и выдающего ключи усиленной электронной подписи

Порядок проведения запроса котировок

1. Размещение извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта должно быть осуществлено не менее чем за период, который предусмотрен ФЗ о контрактной системе и зависит от цены контракта

2. Дата публикации извещения о проведении запроса котировок и дата истечения срока предоставления заявок не включаются в установленный законом семидневный или четырехдневный срок

3. В отличие от извещения о проведении электронного аукциона сроки размещения извещения о проведении запроса котировок исчисляются не в календарных, а рабочих днях

4. Срок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок не может быть установлен иным, нежели срок окончания приема заявок на участие в запросе котировок

Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок

1. Подача участником своей котировочной заявки на адрес электронной почты заказчика, минуя единую информационную систему, является нарушением установленной процедуры  Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 2015 г. N Ф01-2725/15 по делу N А38-4680/2014 Как установили суды и следует из материалов дела, котировочная заявка ООО в форме электронного документа была подана с нарушением требований извещения о запросе котировок, а именно поступила на адрес электронной почты заказчика, минуя единую информационную систему, что является нарушением части 2 статьи 77 Федерального закона N 44-ФЗ. Решение Свердловского областного суда от 28 января 2015 г. по делу N 72-121/2015 Долж

2. Ссылка судов на письма Министерства экономического развития РФ в сфере единой информационной контрактной системы не является неправомерной, если она носит информационный характер

3. Несмотря на отсутствие единой информационной системы указание заказчиком в извещении о проведении запроса котировок возможности подачи заявки в электронной форме с определением своего адреса электронной почты не может повлечь отказ в регистрации поданной заявки в предложенном формате

4. При установлении в извещении о проведении запроса котировок возможности подачи заявки в электронной форме без указания к ней требований допускается направление документа на электронную почту заказчика

5. Если после даты окончания срока подачи котировочных заявок была подана одна заявка, это не дает заказчику право продлевать такой срок

6. Признание недействительным решения по рассмотрению жалобы о нарушении законодательства при осуществлении закупки может быть не связано с необходимостью доказывать, что удовлетворение такого требования участника закупки должно привести к восстановлению его прав в завершившемся запросе котировок

Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок

1. Полномочия котировочной комиссии при оценке заявок

1.1. Положения статьи 78 ФЗ о контрактной системе определяют исчерпывающий перечень полномочий конкурсной комиссии

1.2. Конкурсная комиссия при оценке заявок претендентов руководствуется прежде всего требованиями конкурсной документации и не вправе использовать иные критерии либо порядок оценки, отличные от уже предусмотренных Законом

1.3. Суд не праве брать на себя полномочия котировочной комиссии и признавать нарушение условий запроса котировки при отсутствии в протоколе рассмотрения и оценки заявок выводов о неправильном предоставлении документов участником закупки

2. Отклонение котировочной заявки

2.1. Пределы предоставленных заказчику полномочий при проведении запроса котировок прямо ограничены заявленными в извещении о проведении запроса котировок требованиями к котировочным заявкам

2.2. Отклонение котировочной комиссией заявок на участие в конкурсе определено закрытым перечнем оснований

2.3. Заказчик не может отклонить котировочную заявку без указания в протоколе конкретной информации, которая не была указана в заявке в соответствии с извещением о запросе котировок

2.4. Внесение участником закупки в форму котировочной заявки изменений, которые не повлияли на её содержательную часть, не является основанием для отклонения заявки

2.5. Несоблюдение участником закупки формы заявки на участие в запросе котировок посредством указания дополнительной не требуемой заказчиком информации не является существенным нарушением, способным повлечь отклонение заявки

2.6. Отсутствие информации об аккредитации на сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ не имеет отношения к процессу рассмотрения котировочных заявок и при наличии подтверждения надлежащей аккредитации удостоверяющего центра не может рассматриваться как законодательно обоснованное основание для отклонения заявки на участие в запросе котировок

3. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок

3.1. Протокол оценки и сопоставления заявок сам по себе не содержит установлений властно-распорядительного характера, поэтому вопрос оценивания результатов котировочной оценки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде

3.2. Протокол оценки и сопоставления котировочных заявок является лишь материальным оформлением результатов проведенного конкурса и поэтому не может быть признан судом недействительным

3.3. Оспариванию при нарушении запроса котировок подлежит не протокол оценки заявок, а результаты конкурса, что составляет самостоятельный предмет арбитражного спора

3.4. Техническая ошибка, допущенная заявителем, не является основанием для признания заявителя победителем запроса котировок

4. Заключение контракта по результатам запроса котировок

4.1. "Заключение контракта" является самостоятельной стадией, следующей после стадии "рассмотрения и оценки заявки на участие в запросе котировок"

4.2. Заключение контракта ранее, чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, не является существенным нарушением, если это не влияет на результаты проведенного запроса котировок и законность заключенного договора

4.3. Заключение контракта на основании заявки, которая должна была быть отклонена котировочной комиссией, само по себе не делает договор заведомо противным основам правопорядка или нравственности

4.4. В случае, если неосновательно допущенная к участию в котировке заявка не повлияла на увеличение бюджетных расходов, и контракт заключен по минимально предложенной участниками закупки цене, то правонарушение может быть признано малозначительным

4.5. Условия заключения контракта не влияют на результат рассмотрения котировочной заявки

4.6. Закон о контрактной системе не запрещает заключение безвозмездных контрактов по итогам проведения закупки путем запроса котировок

4.7. В контракте должно содержаться условие о том, какова плата по договору, что не исключает условие о том, что цена составляет 0,00 рублей

Последствия признания запроса котировок несостоявшимся

1. При несостоятельности запроса котировок заказчик имеет не право, а обязанность заключить контракт по правилам осуществления закупки у единственного поставщика

Проведение запроса предложений

1. Извещение о проведении запроса предложений

1.1. В извещении о проведении запроса предложений незаконно устанавливать дополнительные требования к участникам закупки (в частности, наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации)

1.2. Дата публикации извещения о проведении запроса предложений и дата истечения срока предоставления заявок не включаются в установленный законом пятидневный срок

1.3. Установление заказчиком срока для подачи предложений, большей частью или целиком выпадающего на выходные или нерабочие праздничные дни, является ограничением конкуренции

1.4. Закон N 44-ФЗ не связывает обязанность участника запроса предложений по предоставлению обеспечения с какими-либо встречными обязательствами со стороны заказчика, в частности, с необходимостью направления проекта контракта, обращения в контрольный орган о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

2. Оспаривание процедуры запроса предложений

2.1. Приостановление судом решения УФАС не свидетельствует о незаконности сделанного в нем вывода о нарушении процедуры проведения электронного аукциона, что не опровергает вывод об отсутствии оснований для признания аукциона несостоявшимся и возможности для проведения запроса предложений

2.2. Проведение запроса предложений в период временного приостановления судом предписания УФАС может быть расценено как обход закона в сфере закупок в части порядка определения победителя

2.3. При наличии препятствий для проведения запроса предложений, в нарушение требований Закона N 44-ФЗ подписание контракта с его единственным участником неправомерно

2.4. Даже в случае признания незаконным (недействительным) запроса предложений на право заключить контракт, данное обстоятельство не влечет автоматического признания незаконным заключенного по результатам запроса предложений контракта, если это не приведет к восстановлению нарушенного права потенциальных участников закупки ввиду исполнения контракта

2.5. Признание незаконным решения УФАС о неправомерности запроса предложений может не являться надлежащим способом защиты прав участника закупки, понесшего дополнительные расходы при повторном участии в размещении заказа, если предписания антимонопольного органа исполнены, а интересы заявителя абстрактны

2.6. Условий о размещении информации о заключении контракта в ЕИС по итогам проведения запроса предложений Законом N 44-ФЗ не предусмотрено

2.7. Суд не вправе аннулировать результат рассмотрения заявок, равно как и инициировать повторное проведение процедуры их рассмотрения

Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Положения § 5 ФЗ о контрактной системе применимы в том числе и к муниципальным заказчикам

2. Из полномочий органов местного самоуправления, перечисленных в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возможность применения закрытых способов определения поставщика не исключается

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Общие условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

1.1. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является исключением из общего правила определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (конкурс или аукцион)

1.2. Закупка у единственного поставщика является исключением из общего правила вступления государственных, муниципальных заказчиков в договорные отношения

1.3. Закупка у единственного поставщика без проведения торгов в нарушение ФЗ о контрактной системе препятствует развитию добросовестной конкуренции, приводит к ее ограничению, нарушает права хозяйствующих субъектов и свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств

1.4. Осуществление закупки у единственного поставщика возможно в исключительных случаях

1.5. Формальное соблюдение требований законодательства (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) при заключении контрактов с единственным поставщиком в случае, если неправомерность их заключения, обусловленная искусственным дроблением единой сделки, доказана, не имеет значения

1.6. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к товару, работе и услуге, поэтому при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать, что требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком

1.7. При закупке у единственного поставщика ссылка в протоколе по результатам закупочной процедуры на заявку участника не может быть признана юридическим фактом рассмотрения данной заявки на конкурсной основе в целях определения победителя

1.8. При установлении необходимости проведения конкурсного отбора для осуществления публичной закупки ссылка суда на нормы о единственном поставщике (ст. 93 Закона N 44-ФЗ) может являться технической опечаткой и не влияет на существо принятого судебного акта

1.9. Требования Закона о контрактной системе и ранее действовавшего Закона N 94-ФЗ к проведению закупки у единственного поставщика в части суммы закупки, годового объема закупок аналогичны

1.10. Закон N 44-ФЗ не содержит прямого указания на ничтожность сделок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и заключенных без использования названных в Законе конкурентных способов определения поставщиков

1.11. При заключении контракта с единственным исполнителем право исполнителя привлекать к его исполнению третьих лиц не ограничивается

1.12. Необходимость соблюдения процедур заключения контракта с единственным исполнителем работ не зависит от того, являются ли закупаемые работы дополнительными по отношению к выполненным в рамках иного контракта

1.13. Закупка комплексных почтовых услуг у единственного исполнителя в случае, когда часть такой услуги может быть оказана другими исполнителями, не приводит к ограничению конкуренции

2. Согласование с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком

2.1. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком предусматривает, что контрольный орган вправе только отказать в согласовании, но не проводить проверку и решать вопрос о привлечении заказчика к ответственности

2.2. Формальное нарушение ФЗ о контрактной системе, которое не привело к необоснованному ограничению круга участников закупки или неверному определению поставщика, не может являться основанием для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

2.3. При отсутствии разработанного ФАС регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком для получения согласования заключения контракта заказчик должен обращаться в ФАС России или его территориальный орган по месту нахождения заказчика

2.4. Действия территориального органа ФАС по направлению в иной орган обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком лишают заказчика возможности заключить контракт

2.5. Территориальный орган ФАС России не вправе препятствовать заключению контракта с единственным поставщиком, ссылаясь на отсутствие полномочий на проведение процедуры согласования возможности его заключения

2.6. Отсутствие контрольного органа, с которым надлежит согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не может освобождать заказчика от исполнения установленных законом обязанностей перед единственным участником аукциона

2.7. Отсутствие контрольного органа, с которым надлежит согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не свидетельствует о незаконности решений и предписаний УФАС о необходимости аннулировать аукцион в электронной форме

2.8. Процедура заключения контракта с единственным поставщиком проводится в сроки, установленные статьёй 70 ФЗ о контрактной системе, а не в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком согласования контрольного органа

2.9. Законодатель ограничивает возможность заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 20-ю днями с даты получения согласования, но не изменяет обязанность самого поставщика (подрядчика, исполнителя) по подписанию контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта в установленные сроки

3. Региональное законодательство в сфере контрактной системы

3.1. ФЗ о контрактной системе существенно ограничивает полномочия субъектов РФ в регулировании отношений в сфере закупок, связывая их с возможностью закрепления особенностей их планирования

3.2. Региональное законодательство, определяющее случаи закупки у единственного поставщика, не должно допускать разбалансированность системы правовых регуляторов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

3.3. Региональное законодательство не может ограничивать круг поставщиков (исполнителей), если это не предусмотрено ФЗ о контрактной системе

3.4. ФЗ о контрактной системе допускает возможность принятия органами государственной власти субъектов РФ актов, которые ограничивают или устраняют конкуренцию, в частности, такой случай указан в п. 6 ч. 1 ст. 93

3.5. Федеральный законодатель предоставил право субъекту РФ осуществлять закупку работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если выполнение или оказание данных работы и услуги может осуществить только орган исполнительной власти субъекта РФ либо подведомственное ему государственное унитарное предприятие (учреждение)

3.6. Актом органа власти субъекта РФ возможность заключения контракта на оказание услуг с предприятием как единственным поставщиком в порядке п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в отсутствие доказательств наличия у того исключительных полномочий на оказание данных услуг определяться не может

4. Закупка у единственного поставщика в случае признания несостоявшимся электронного аукциона

4.1. Закон N 44-ФЗ в случае признания электронного аукциона несостоявшимся не устанавливает безусловную обязанность заказчика заключить договор с единственным участником, чья заявка соответствует аукционной документации

4.2. Если в соответствии с положениями закона закупка товара может быть осуществлена у единственного поставщика, то проведение электронного аукциона для осуществления закупки не является обязательным

4.3. Право заказчика не проводить электронный аукцион неравнозначно праву проводить конкурс с ограниченным участием

4.4. В Законе о контрактной системе разделены термины "ограничение участия" и требования к "участникам закупки"

4.5. Если причиной отказа в заключении договора являлось проведение новой конкурентной процедуры определения подрядчика, уточнение описания объекта закупки, изменения условий договора, то размещение заказчиком на официальном сайте информации о том, что он решил не заключать договор с единственным поставщиком, является правомерным

5. Закупка однотипных товаров, работ, услуг у единственного участника

5.1. Закупка в контрактной системе функционально разделена на закупку товаров, закупку работ и услуг

5.2. ФЗ о контрактной системе не содержит понятия одноименности товаров, работ и услуг

5.3. ФЗ о контрактной системе не содержит ограничений по одноименности товаров, работ или услуг

5.4. ФЗ о контрактной системе не содержит ограничений по сумме одноименных товаров, работ или услуг, закупаемых в квартал

5.5. ФЗ о контрактной системе не ограничивает количество договоров на приобретение одних и тех же товаров в течение какого-либо календарного периода времени с одним и тем же поставщиком

5.6. ФЗ о контрактной системе устанавливает ограничение суммы закупки (сто тысяч рублей) в отношении одной закупки товара, а не одного вида товара

5.7. Если для целей контрактной системы в правовом акте используется формулировка "а также работ, включенных в эту группировку", то под словом "группировка" понимаются не любые работы данного вида, а только те, которые непосредственно указаны в соответствующей части акта

6. Закупка у единственного поставщика в сфере здравоохранения

6.1. Орган исполнительной власти субъекта РФ может влиять на приобретение или поставку лекарств для пациентов только путем формирования и предоставления в Министерство здравоохранения РФ заявки на поставку, а централизованную закупку осуществляет само Министерство

6.2. Орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории области, и составляющий заявки на приобретение лекарств, а также Министерство здравоохранения РФ могут нести совместную ответственность за ненадлежащую закупку

6.3. ФЗ о контрактной системе допускает закупку у единственного поставщика только медицинских препаратов для одного пациента и не содержат исключений в части возможности закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, средств для дезинфекции, иммунобиологических препаратов, услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники

6.4. Закупка и последующая поставка лекарственных средств, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, средств для дезинфекции, иммунобиологических препаратов не является работой или услугой, которые могут быть получены у единственного поставщика

6.5. Наличие единственного производителя лекарственного препарата не ведет к ограничению количества участников закупки, если предметом электронного аукциона являлась поставка лекарственного препарата, зарегистрированного и разрешенного к применению на территории Российской Федерации, а не его изготовление

7. Обстоятельства, исключающие возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

7.1. Для закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчиком не может быть администрация, которая не является учреждением культуры, что не исключает возможность заключения договора по пункту 4 на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей

7.2. Выполнение дополнительных работ по отношению к работам, ранее выполненным по иному контракту, само по себе не является основанием для непроведения конкурсных процедур

7.3. Оказание услуг предоставления выделенного доступа в Интернет не относится к сфере естественной монополии по оказанию услуг связи и не может закупаться у единственного поставщика

7.4. Положения ст. 93 Закона N 44-ФЗ не возлагают обязанность заключить обязательный (публичный) договор теплоснабжения на организацию, которая не является единой теплоснабжающей организацией

7.5. Работы по восстановлению систем отопления и вентиляции, внутреннего водопровода, канализации и внутреннего электроснабжения, которые повреждены в результате естественного износа, не могут быть отнесены к безотложным аварийным, что исключает их закупку у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе

7.6. Положения о возможности закупать у единственного поставщика услуги, связанные с обеспечением визитов иностранных делегаций, не распространяются на делегации субъектов РФ

7.7. Отношения между органом власти и членами комиссий при государственной итоговой аттестации носят административный характер, поскольку такие педагогические работники являются должностными лицами, а не самостоятельными хозяйствующими субъектами, что исключает возможность закупать у них услуги в порядке контрактной системы

7.8. Здание регионального законодательного собрания не является объектом государственной охраны, но и не может охраняться в частном порядке ввиду особой важности для страны, поэтому закупка услуг по его охране может осуществляться у единственного исполнителя - предприятия (учреждения), подконтрольного региональному ГУВД

7.9. При необходимости приобретения индивидуально-определенной вещи, имеющей определенные уникальные характеристики и находящейся в собственности определенного лица, невозможность осуществления закупки конкурентными способами не исключает и невозможности осуществления закупки у единственного поставщика

7.10. При закупке комплексных почтовых услуг у единственного поставщика указание в контракте дополнительных услуг, оказание которых не относится только к сфере услуг исполнителя - субъекта естественной монополии, является ограничением конкуренции

8. Заключение контракта с единственным поставщиком в связи с чрезвычайными обстоятельствами

8.1. Необходимость заключения контракта с единственным поставщиком на выполнение ремонтных работ по основанию, предусматривающему наличие чрезвычайной ситуации, не может объясняться только аварийным состоянием электропроводки в здании

8.2. Необходимость организации питания в санатории не может расцениваться как чрезвычайное обстоятельство, требующее немедленного заключения соответствующего контракта с единственным поставщиком

8.3. Принятие в состав РФ Республики Крым не является основанием для заключения контракта с единственным поставщиком в порядке п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

8.4. Отмена аукциона на выполнение работ по проектированию и строительству планового объекта капитального строительства не относится к чрезвычайным обстоятельствам, определяющим возможность осуществления закупки у единственного исполнителя

8.5. Действия должностного лица заказчика, осуществившего закупку у единственного поставщика, не проводя конкурс (аукцион), не образуют состава административного правонарушения, если контракт заключался в условиях ЧС

9. Оплата по контракту. Взыскание оплаты

9.1. Несоблюдение процедур закупки у единственного поставщика не лишает поставщика права требовать вознаграждения, если доказана нецелесообразность проведения данных процедур из-за недопустимых временных затрат при наличии срочной необходимости

9.2. Несоблюдение процедуры заключения контракта с единственным поставщиком может исключать возможность требования оплаты по такому контракту

9.3. Признание контракта, заключенного с единственным исполнителем, недействительным в судебном порядке не означает, что исполнитель до этого был осведомлен о том, что контракт им исполнялся в отсутствие обязательства

9.4. Неоплата энергоресурса, поставленного по контракту с единственным поставщиком, по причине отсутствия бюджетного финансирования не освобождает заказчика от ответственности за неисполнение обязательств

9.5. Оплата работ, производимых подрядчиком в отсутствие государственного контракта, противоречит целям законодательства в сфере публичных закупок

9.6. Оказание услуг единственным исполнителем после окончания действия государственного контракта образует на стороне заказчика неосновательное обогащение в форме неоплаты услуг при отсутствии недобросовестности исполнителя

9.7. Услуги связи, оказываемые единственным исполнителем (субъектом естественной монополии) после истечения срока действия контракта, являются отношениями сторон, возникшими не из действующего контракта, но в его рамках, поэтому подлежит оплате заказчиком при отсутствии права исполнителя на односторонний отказ

9.8. Работы, производимые подрядчиком в отсутствие государственного контракта, считаются выполненными вне его рамок и не подлежат оплате, если не являются необходимыми

10. Прочие обстоятельства, указывающие на необязательность проведения конкурсных процедур

10.1. Услуги экспертизы, проводимой во исполнение предписания и в целях обеспечения своевременного проведения мероприятий таможенного контроля, не обязательно предполагают проведение конкурсных процедур при закупке

10.2. В случае проведения закупки услуг по организации питания школьников соблюдение конкурсных процедур необязательно, если источником финансирования являются собственные средства родителей учащихся

11. Административная ответственность должностного лица заказчика в связи с осуществлением закупок у единственного поставщика

11.1. Незаконный выбор способа и условия определения поставщика (подрядчика, исполнителя) считается оконченным с момента принятия должностным лицом заказчика решения о размещении заказа, наступления негативных последствий не требуется

11.2. Если административное правонарушение в сфере публичной закупки является формальным и не предполагает наступления фактического ущерба, то оно не может быть признано малозначительным

11.3. Формальное нарушение процедуры закупки у единственного участника размещения заказа с последующим отказом заказчика от заключения государственного контракта является основанием малозначительности деяния, если оно не привело к ограничению прав других участников закупки, не ограничило их количество и не создало реальной угрозы общественным отношениям

11.4. Малозначительность административного правонарушения при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определяется характером деяния и ролью правонарушителя, размером вреда и тяжестью последствий

11.5. Малозначительность административного правонарушения при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определяется на основе принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве

11.6. Принятие в нарушение Закона N 44-ФЗ решений о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика свидетельствует об отсутствии малозначительности деяния, если это происходило в течение достаточно продолжительного времени

11.7. Расторжение контракта, не соответствующего закону о закупках, до возбуждения дела об административном правонарушении, не является обстоятельством, свидетельствующим о возможности признания административного правонарушения малозначительным

11.8. Осуществление закупки работ у единственного поставщика в условиях аварийности подлежащего ремонту объекта является крайней необходимостью, что освобождает должностное лицо заказчика от административной ответственности за не проведение конкурса (аукциона)

11.9. Отсутствие введения в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок при наличии иных официальных сайтов в Интернете не свидетельствует о возможности освобождения от административной ответственности за нарушение обязанности разместить отчет об исполнении контракта

Особенности исполнения контракта

1. При заключении и исполнении контракта заказчик выступает не в качестве государственного органа (органа местного самоуправления), а как участник гражданско-правового отношения

2. При заключении и исполнении контракта правоотношения сторон по своему содержанию не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой

3. Если требование к сроку изготовления товара являлось требованием документации о закупке, оно не может быть изменено поставщиком на стадии исполнения контракта в силу императивных запретов действующего законодательства

4. Наличие высокого уровня задолженности по уплате обязательных публичных платежей является объективным индикатором, позволяющим усомниться в надежности участника закупки только при заключении контракта, а не на момент исполнения контракта - расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за товары, работы, услуги

Изменение, расторжение контракта

1. Общие условия изменения контракта

1.1. Общие положения ГК РФ о существенном изменении обстоятельств, которое является основанием для изменения или расторжения договора, к контрактам не применяются

1.2. При отсутствии в законе оснований для изменения контракта сторона соглашения не вправе принудительно требовать такого изменения в судебном порядке

1.3. Сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в конкурсных извещении и документации, а также исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов создание условий для свободной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов

1.4. Изменение существенных условий государственных контрактов при их исполнении допускается в одностороннем порядке или по соглашению сторон лишь в предусмотренных ст. 767 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ случаях

1.5. Сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в конкурсных извещении и документации, а также исполнение контракта на этих условиях направлено на исключение последующего создания для победителя аукциона более выгодных условий

1.6. В части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении

1.7. Положения ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ применяются к изменению условий контракта, как являющихся существенными, так и не являющихся таковыми

1.8. Указание заказчиком в документации о закупке и в контракте на возможность изменения условий контракта (предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) является его правом, поэтому отсутствие такого указания не является нарушением закона

1.9. Для случаев изменения условий контракта, предусмотренных пунктами 2-6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, не требуется указания в документации о закупке и контракте на возможность изменения таких условий

1.10. При отсутствии установленных Законом оснований для изменения контракта суд не вправе своим решением изменить контракт даже в случае признания заказчиком наличия у участника закупки уважительных причин неисполнения контракта в установленный срок

1.11. Отсутствие у заказчика возражений о внесении изменений в контракт по решению суда недостаточно для изменения судом условий контракта при отсутствии установленных Законом оснований для изменения контракта

1.12. Понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения контракта установлено, что поставщик не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов, предъявляемым к участникам закупки, что позволило ему стать победителем

1.13. Победитель вправе уступить денежное требование, возникающее из заключенного на торгах договора, поскольку при уплате денежных средств личность кредитора не имеет существенного значения

2. Изменение срока исполнения контракта

2.1. Изменение сроков выполнения работ не относится к числу предусмотренных Законом N 44-ФЗ исключительных случаев, которые являются основанием для изменения контракта

2.2. Если требование к сроку изготовления товара являлось требованием документации о закупке, оно не может быть изменено заказчиком на стадии заполнения проекта контракта и его заключения

2.3. Допускаемая Законом о долевом участии в строительстве возможность изменения срока исполнения договора не применяется, если отношения складываются в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2.4. Необходимость положительного заключения государственной экспертизы для изменения проектно-сметной документации не является основанием изменения срока выполнения работ, определенного контрактом

2.5. Для изменения срока исполнения контракта участник закупки должен доказать невозможность выполнения работ в силу существенного изменения обстоятельств, к чему обильные дожди могут не относиться

2.6. Если сторона для подтверждения возможности изменения сроков исполнения контракта ссылается на погодные условия в качестве непреодолимой силы, на неё возлагается бремя доказывания аномального характера таких обстоятельств

2.7. Перечень оснований для изменения сроков работ по государственному контракту является исчерпывающим

3. Изменение цены контракта

3.1. По соглашению сторон цена контракта может быть снижена, в том числе и на сумму НДС (без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги, а также иных условий контракта)

3.2. Возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС в случае, когда победитель конкурса не является плательщиком этого налога, Законом N 44-ФЗ не предусмотрена

3.3. При изменении цены контракта по соглашению сторон должна быть изменена предусмотренная в рублях сумма штрафных санкций, что прямо не предусмотрено Законом о контрактной системе

3.4. Возможность изменения договора при уменьшении лимитов бюджетных обязательств не применяется к отношениям по контракту, в числе сторон которого отсутствует казенное учреждение

3.5. Цена контракта, заключенного на срок менее 3 лет, может быть увеличена при условии, что это предусмотрено документацией о закупке и контрактом, при увеличении заказчиком предусмотренного контрактом объема услуг, по соглашению сторон

3.6. Одностороннее изменение цены договора либо порядка ее определения при заключении и исполнении муниципального контракта невозможно

4. Административная ответственность за изменение условий контракта

4.1. Фактическое продление срока исполнения контракта при отсутствии формального дополнительного соглашения об этом не освобождает должностное лицо заказчика от административной ответственности

4.2. Выводы о виновности, основанные на Законе N 94-ФЗ, не освобождают должностное лицо заказчика от ответственности, поскольку Закон N 44-ФЗ также не предусматривает одностороннее изменение условий контракта в случаях, не предусмотренных законом

5. Отказ заказчика от заключения контракта при размещении заказа

5.1. Положения Закона N 44-ФЗ не регламентируют поведение заказчика, который установил несоответствие конкурсной документации положениям законодательства после проведения конкурса и направления проекта контракта участнику закупки

5.2. Отсутствие специальных указаний в Законе N 44-ФЗ о том, какие действия должен совершить заказчик при установлении несоответствия конкурсной документации законодательству, не исключает необходимости соблюдения требований добросовестности, разумности и справедливости

5.3. Заключение контракта для его последующего расторжения не соответствует требованиям разумности

5.4. Издание заказчиком во исполнение протеста прокурора акта об отмене распоряжения о проведении конкурса до подписания проекта контракта является добросовестным, разумным и справедливым, если возможность изменения существенных условий контракта проектом договора не предусмотрена

5.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от заключения контракта, если участник заказа перестал соответствовать требованию конкурсной документации

6. Расторжение контракта по соглашению

6.1. Обмен письмами между заказчиком и участником закупки сам по себе не является соглашением о расторжении контракта

6.2. Если письмо заказчика не содержит каких-либо утверждений об одностороннем отказе от исполнения контракта, но включает предложение подписать соглашение о его расторжении, то оно рассматривается как форма соблюдения досудебного урегулирования спора

7. Односторонний отказ от контракта: юридическая природа и основания

7.1. Односторонний отказ имеет двойственную правовую природу, зависящую от условий его применения, и может являться мерой ответственности за нарушение обязательства

7.2. Односторонний отказ имеет двойственную правовую природу и может представлять собой не санкцию, а меру защиты интересов стороны договора, возможность реализации которой установлена законом безотносительно оценки поведения контрагента по договору

7.3. Предусмотренное контрактом право инициировать его расторжение не свидетельствует о том, что стороны согласовали условие о праве одностороннего расторжения контракта

7.4. Односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения контрагентом условий контракта

7.5. Заказчик имеет безусловное право на отказ от исполнения контракта, т.е. он не обязательно должен быть мотивирован существенным нарушением обязательств со стороны исполнителя

7.6. Законодательством не предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта при существенном нарушении исполнителем условий контракта в отсутствие соответствующего судебного акта

7.7. Если основанием одностороннего отказа заказчика от контракта является неисполнение исполнителем договора вследствие непреодолимой силы, степень вины исполнителя не учитывается и не влияет на действительность отказа

7.8. Заказчик не может в одностороннем порядке отказаться от некачественных услуг, если контрактом и (или) законом по такому основанию предусмотрен судебный порядок расторжения

7.9. Нормы ГК РФ о возможности одностороннего отказа от услуг не исключают действие положений контракта о судебном порядке его расторжения, если прекращение отношений обусловлено нарушением договора со стороны исполнителя

7.10. В отличие от Закона N 44-ФЗ нормы ГК РФ о возможности одностороннего отказа от услуг (работ) регулируют расторжение договора, не обусловленное допущенными сторонами сделки нарушениями, возлагая на инициатора расторжения обязанность по возмещению другой стороне убытков

7.11. Нормы ГК РФ предусматривают безусловное право сторон на односторонний отказ от договора на оказание услуг, а по Закону N 44-ФЗ право на односторонний отказ от контракта должно быть предусмотрено контрактом

7.12. Причина нарушения исполнителем срока исполнения не имеет правового значения, если право на односторонний отказ от исполнения контракта по нормам закона и пунктам контракта ничем не обусловлено

7.13. Требование участника закупки о расторжении контракта не может быть удовлетворено судом, если до этого момента контракт был расторгнут в силу получения участником уведомления заказчика об одностороннем отказе от контракта

7.14. Применительно к контракту на выполнение подрядных работ нарушение сроков выполнения работ является существенным нарушением условий контракта

7.15. Несущественное нарушение контракта поставщиком не является основанием для одностороннего отказа со стороны заказчика от договора и сохраняет обязанность оплатить товар с уменьшением цены

7.16. Несоответствие обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии) требованиям гражданского законодательства и документации об аукционе может быть основанием одностороннего отказа заказчика от договора

7.17. Заказчик имеет право на односторонний отказ от контракта, когда поставщик нарушает не только непосредственные условия соглашения, но и требования, указанные в конкурсной документации

7.18. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если установлено, что учредитель участника закупки включен в реестр недобросовестных поставщиков

7.19. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не является основанием для его расторжения, если экспертиза товара и услуг проведена заказчиком за пределами указанного в контракте срока

7.20. При отказе от контракта нормы Закона о государственном и муниципальном контроле не применяются, поскольку не регулируют обязательственные гражданско-правовые отношения между заказчиком и предпринимателем, в том числе проверку соблюдения условий договора

7.21. Если в контракте буквально говорится о "расторжении договора", а не об одностороннем отказе от его исполнения, это не может влиять на применимые нормы права и на обоснованность судебных актов

7.22. Заключение заказчиком контракта с предпринимателем в интересах неопределенного круга граждан, которые являются выгодоприобретателями (третьими лицами), не лишает заказчика права на односторонний отказ от договора

7.23. При проверке одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе

7.24. Основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта может быть, в частности, существенное нарушение условий о качестве выполняемых по контракту работ, а также их неполное выполнение

8. Решение и уведомление об одностороннем отказе от контракта

8.1. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не является ненормативным актом, поскольку принимается стороной в сделке в рамках обязательственных отношений

8.2. Отсутствие решения заказчика об одностороннем расторжении контракта на официальном сайте во вкладке "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" не свидетельствует о нарушении заказчиком требований Закона N 44-ФЗ

8.3. Заказчик не обязан использовать все предложенные в Законе N 44-ФЗ средства связи для уведомления об одностороннем отказе от контракта в случае наличия доказательств вручения решения об одностороннем отказе

8.4. Размещение решения в единой информационной системе является дополнительным подтверждением надлежащего извещения участника закупки в случае, если заказчику невозможно получить подтверждение о вручении уведомления об одностороннем расторжении контракта

8.5. Повторная публикация в сети "Интернет" решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта не противоречит установленным правилам и не свидетельствует об изменении даты его публикации

8.6. Несвоевременное размещение заказчиком его решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является основанием для признания отказа от контракта неправомерным в случае ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств

8.7. При изменении подрядчиком после заключения контракта юридического и почтового адреса и извещении им об этом заказчика направление заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора по новому адресу не является нарушением Закона N 44-ФЗ

8.8. Если поставка товара была осуществлена после расторжения государственных контрактов (по истечении 10 дней после уведомления об отказе), заказчик не обязан принимать товар

8.9. Письма, направленные заказчиком в адрес получателей товара о приостановлении приемки, сами по себе не прекращают действия контрактов, поскольку носят информационный характер во исполнение уведомления заказчика об отказе от исполнения нарушенных просрочкой контрактов

9. Оспаривание отказа от исполнения контракта

9.1. Односторонний отказ от исполнения контракта должен быть оспорен в порядке искового производства, так как данное дело возникает из гражданских правоотношений

9.2. В случае неправомерности одностороннего отказа от исполнения контракта другая сторона вправе требовать признания такого отказа незаконным, а не заявлять о признании отказа недействительной сделкой

9.3. После одностороннего отказа заказчика от контракта подрядчик не вправе требовать признания договора действующим по основанию несправедливых сроков выполнения работы, если не докажет, что заключение договора являлось для него вынужденной мерой, а заключить аналогичные договоры с иными лицами на более выгодных условиях он не имел возможности

9.4. Уточнения иска о признании недействительной односторонней сделки ответчика об отказе от исполнения контракта не имеет правового значения, если факт правомерности/неправомерности действий ответчика по отказу от исполнения контракта является основанием иска и подлежит включению в предмет судебного исследования

9.5. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта противоречит законодательству, если работы приостановлены правомерно в связи с существенным нарушением договора со стороны самого заказчика

9.6. Подрядчик не вправе направлять заказчику уведомление о расторжении контракта со ссылкой на неисполнение заказчиком условий контракта по представлению ему технической документации, если конкурсная документация не предусматривала такого обязательства

10. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

10.1. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков)

10.2. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям как Закона N 44-ФЗ, так и прежнего Закона N 94-ФЗ

10.3. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств

10.4. Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (санкция за нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению заказа

10.5. Включение участника заказа в реестр недобросовестных поставщиков не является необходимой мерой ответственности, поскольку должно обеспечивать реализацию целей ведения такого реестра и быть соразмерным характеру нарушения

10.6. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков без оценки действий участника закупки в каждом конкретном случае

10.7. Для признания участника заказа уклонившимся от контракта суд должен оценить существо нарушения, степень вины участника, ущерб, нанесенный заказчику

10.8. Для включения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение от заключения контракта формального установления факта нарушения им Закона о контрактной системе недостаточно

10.9. При оценке правомерности включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков суд должен оценивать недобросовестное поведение участника заказа по признакам злоупотребления и умышленности

10.10. Уклонение от контракта может выражаться не только в целенаправленных действиях участника заказа, но и совершенных по неосторожности

10.11. Уклонение от контракта может выражаться в небрежном бездействии, когда участник не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, что препятствует подписанию контракта

10.12. При уклонении от контракта посредством непредоставления обеспечения участник закупки не вправе в свое оправдание ссылаться на то, что заказчик не направил проект контракта

10.13. Принятие участником закупки всех возможных мер по извещению заказчика о возникновении объективных препятствий для своевременного подписания контракта и о готовности заключить контракт может свидетельствовать об отсутствии недобросовестности и невозможности применения такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков

10.14. Если допущенная единственным участником закупки просрочка размещения контракта на электронной площадке обусловлена просрочкой согласования контракта самим заказчиком и объективными факторами, то это может подтверждать отсутствие намерения участника уклониться от заключения контракта и невозможность включения в реестр недобросовестных поставщиков

10.15. Недобросовестность (безупречность) участника заказа в области контрактной дисциплины может оцениваться заказчиком не только на основании сведений из реестра недобросовестных поставщиков

10.16. Добросовестность участника закупки определяется управленческими решениями учредителя, который может проявить свою недобросовестность в экономическом обороте в любом статусе

10.17. Ответственность учредителей хозяйствующих субъектов за недисциплинированность в процессе государственных закупок носит личностный характер, не зависит от времени участия и организационно-правовой формы участника закупок

10.18. Для внесения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков необходимо установить: 1) имеется ли в контракте условие, позволяющее заказчику отказаться от его исполнения в одностороннем порядке; 2) наличие предусмотренного ГК РФ основания для одностороннего отказа; 3) факт расторжения контракта

10.19. Отсутствие размещения решения заказчика об отказе от контракта на сайте закупок во вкладке "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" не препятствует внесению сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков

10.20. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специфический вид юридической ответственности за недобросовестное поведение поставщика

10.21. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта

10.22. Антимонопольный орган для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков должен располагать достоверными доказательствами о наличии обстоятельств, за которые отвечает участник закупки

10.23. При вынесении решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен предоставить самому субъекту нарушения возможность подтвердить свою невиновность

10.24. Проверка антимонопольным органом конкурсной документации и оценка действий заказчика не является выходом за пределы компетенции, если они совершаются в контексте проверки обоснованности незаключения контракта участником закупки для установления его добросовестности

10.25. Реестр недобросовестных поставщиков гарантирует защиту не только интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов

10.26. Необоснованный отказ во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о хозяйствующем субъекте исключает возможность защиты таким способом прав и законных интересов заказчиков при последующем размещении заказов

11. Ответственность сторон при расторжении контракта

11.1. Поскольку каждый этап работ, предусмотренный контрактом, является самостоятельной составной частью обязательства в целом, то ответственность за нарушение условий контракта наступает как за нарушение обязательства в целом, так и в части

11.2. Подрядчика можно привлечь к ответственности за нарушение срока выполнения работ по отдельному этапу, даже если не нарушены условия о сроке выполнения работ по контракту в целом

11.3. Положение о возмещении только фактически понесенного ущерба подлежит применению вне зависимости от того, какая из сторон контракта в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта

11.4. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта не подлежит возмещению упущенная выгода

11.5. Заказчик не вправе требовать с участника закупки неустойку за период, когда кредитор утратил интерес к основному обязательству (с момента предложения расторгнуть контракт), поскольку это расценивается в качестве злоупотребления правом

11.6. При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта ввиду нарушения поставщиком обязательств по поставке товаров суд может применить ст. 333 ГК РФ об уменьшении неустойки, если не будет доказано наличие у заказчика неблагоприятных последствий неисполнения обязательств

11.7. Сумма, уплаченная подрядчиком за банковскую гарантию, образует состав убытков подрядчика при расторжении контракта по вине заказчика

11.8. Наличие в контракте условия о взыскании заказчиком пени и штрафа за просрочку исполнения подрядчиком контракта не лишает заказчика права на односторонний отказ от исполнения контракта

11.9. Ошибочное указание в проекте контракта размера санкции не лишает заказчика возможности предъявить требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с нормами действующего законодательства РФ

12. Недействительность контракта

12.1. Недействительность торгов во взаимосвязи влечет недействительность заключенного по их результатам контракта в целях обеспечения реального восстановления нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав участников торгов

12.2. Рассматривая возможность признания торгов недействительными, суд должен выяснить, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов

12.3. Взаимное исполнение контракта сторонами может быть препятствием реституции по нему (возвращения сторон в первоначальное положение), когда признание торгов недействительными не приведет к восстановлению прав заинтересованных лиц

12.3.1. Признание торгов и договора, заключенного с победителем, недействительным не зависит от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки

Обеспечение исполнения контракта

1. Банковская гарантия

1.1. Содержание банковской гарантии, обеспечивающей заявку и обеспечивающей исполнение контракта, не может быть идентичным

1.2. В целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчик вправе принимать банковские гарантии не любого банка

1.3. Возможность предоставления банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе заказчику при условии электронного документооборота исключается

1.4. Правильность содержания банковской гарантии, полученной от банка, участник закупки вправе проверить заблаговременно

1.5. Положения части 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ о необходимости обеспечения контракта распространяются исключительно на закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1.6. Предоставление банковской гарантии участником закупки является косвенным подтверждением его финансовой состоятельности

1.7. Закон N 44-ФЗ не предоставляет заказчику (уполномоченному органу) право устанавливать дополнительные требования к банковской гарантии и банкам, выдающим соответствующие гарантии

1.8. Срок банковской гарантии должен превышать на месяц срок действия контракта и не может быть меньше этого срока

1.9. Заказчик не вправе предъявлять требования к сроку действия банковской гарантии сверх установленных в законе требований к сроку

1.10. Обеспечение исполнения обязательства по контракту в форме безотзывной банковской гарантии, выданной на срок, превышающий срок исполнения контракта, направлено на защиту заказчиков от действий недобросовестных участников размещения заказов и позволяет сократить риски неисполнения контракта

1.11. Получение участником закупки банковской гарантии для участия в заказе может подтверждать отсутствие у него намерения уклониться от заключения контракта, что делает невозможным его включение в реестр недобросовестных поставщиков

1.12. Предоставление участником закупки заказчику банковской гарантии является косвенным подтверждением намерения исполнить государственный контракт

1.13. Предоставление ненадлежащей банковской гарантии не способно обеспечить исполнение государственного контракта, в связи с чем действия участника заказа не могут быть добросовестными, что означает уклонение от заключения государственного контракта

1.14. Участник закупки может обеспечить свою добросовестность при получении банковской гарантии, если своевременно примет все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере государственных закупок, в частности заблаговременно проверит условия гарантии перед её предоставлением заказчику

1.15. Условие банковской гарантии о том, что гарант не отвечает за невозврат принципалом авансовых платежей бенефициару, не нарушает требований Закона N 44-ФЗ

1.16. Если условиями банковской гарантии определено, что для выплаты в случае нарушения обязательств исполнителем требуется конкретное указание на допущенное им нарушение, то надлежащим признается указание со ссылкой на соответствующие пункты заключенного контракта

1.17. Заказчик вправе требовать, чтобы все документы, предоставляемые в составе заявки, и в том числе банковская гарантия, были прошиты

1.18. Заказчик, как бенефициар, не вправе требовать у принципала предоставления оригинала банковской гарантии при заключении контракта по итогам аукциона

1.19. Отзыв лицензии у банка не влечет недействительности выданной им гарантии, но приводит к утрате гарантией статуса обеспечительного платежа

1.20. Недоказанность противоправности действий поставщика в обязательстве, обеспеченном банковской гарантией, и размера понесенных убытков не является основанием для отказа в выплате по банковской гарантии

2. Соотношение аванса и гарантии

2.1. При обеспечении заявки банковской гарантией выплата аванса заказчиком участнику закупки за участие в процедуре и какие-либо гарантийные обязательства, связанные с участием в закупочных процедурах, Законом о контрактной системе не предусмотрены

2.2. Платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу (если выплата аванса предусмотрена контрактом), и документ о наступлении гарантийного случая не является обязательным условием для выплаты по банковской гарантии, выданной в обеспечение заявки на участие в закупке

2.3. Аванс, подразумеваемый в целях части 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, представляет собой первый платеж по договору до фактического исполнения предмета договора

2.4. Полная оплата долевого участия в строительстве означает внесение авансового платежа в размере 100% стоимости контракта, а установление обеспечения исполнения контракта лишь на 10% от начальной (максимальной) цены является нарушением части 6 статьи 96 Закона N 44-ФЗ

3. Обеспечительный платеж

3.1. Суть обеспечительного платежа сводится к тому, что должник, который по договору обязан уплатить денежную сумму, а также должник, который в случае нарушения обязательства будет обязан уплатить неустойку (возместить убытки), предварительно вносит кредитору денежную сумму в установленном договором размере

3.2. Внесение участником закупки, с кем заключается контракт, денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции с поступающими последнему средствами, является представлением обеспечительного платежа

3.3. Основания для возможного удержания обеспечительного платежа должны быть определены уже на стадии формирования извещения о закупке и подготовки проекта контракта

3.4. Обеспечительный платеж не может быть удержан в большей сумме, чем фактически начисленная неустойка

Контроль в сфере закупок

1. Полномочия и деятельность антимонопольного органа

1.1. Законодательством не предусмотрен закрытый перечень действий, которые в соответствии с предписанием антимонопольного органа может быть обязано совершить лицо, допустившее нарушение Закона N 44-ФЗ

1.2. При проведении внеплановой проверки по факту получения информации о нарушении законодательства о контрактной системе оценка действий ФАС России на предмет превышения полномочий ее должностными лицами не зависит от того, о каких нарушениях ФАС была проинформирована и нарушения каких конкретно положений Закона N 44-ФЗ были выявлены

1.3. Предписание антимонопольного органа не может предполагать выполнение на усмотрение заказчика

1.4. Антимонопольный орган в рамках осуществления контроля за соблюдением требований Закона N 44-ФЗ вправе получать в том числе информацию о персональных данных должностных лиц

1.5. Антимонопольный орган не вправе выдать предписание о необходимости внесения заказчиком изменений в проект контракта на стадии его заключения

1.6. Положения Закона N 44-ФЗ прямо не предусматривают обязанность антимонопольного органа привлекать к участию при проведении внеплановой проверки всех участников размещения конкретного заказа

1.7. Указание антимонопольным органом в оспариваемом решении на нарушение заказчиком пункта 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ является, по сути, констатацией факта неисполнения ранее выданного предписания, что не может служить самостоятельным основанием для признания решения незаконным

1.8. Рассмотрение обращения (заявления, жалобы) участника размещения заказа о нарушении законодательства, если такое обращение направлено на пересмотр итогов проведения аукциона, должно быть обеспечено с участием заявителя

1.9. Закон N 44-ФЗ не содержит ограничений для контрольного органа на проведение внеплановой проверки при поступлении жалобы в части проведения повторной проверки или в части ограничения проверки только доводами жалобы, а также не содержит обязанности оформления указанной проверки какими-либо приказами, распоряжениями

1.10. Антимонопольный орган должен выдать предписание и в том случае, когда выявленное нарушение заказчиком законодательства о контрактной системе не влияет на возможность восстановления прав заявителя жалобы по причине несоблюдения последним требований Закона N 44-ФЗ

2. Специфика контроля в сфере закупок

2.1. Совмещение одним и тем же органом местного самоуправления функций контроля в сфере закупок с функциями уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не допускается

2.2. Предоставление контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок противоречит требованиям закона

2.3. Отсутствие в спорный период на территории муниципального района органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, не свидетельствует о невозможности заключения контракта по результатам электронного аукциона

2.4. Проведение Росфиннадзором контрольных мероприятий в отношении суда не приводит к конфликту интересов в случае, когда это обусловлено деятельностью суда по исполнению бюджетных обязательств по заключению контракта и не относится к правосудию

2.5. ФАС России вправе делегировать полномочия в сфере оборонного заказа, предусмотренные ст. 99 Закона N 44-ФЗ, территориальным органам

Реестр контрактов, заключенных заказчиками

1. Оплата зарегистрированного контракта

1.1. Стороны при заключении контракта вправе распространить его действие на отношения, возникшие до его заключения

1.2. Стороны контракта, внесенного в реестр, вправе распространить его действие на отношения, возникшие после истечения срока действия такого контракта, до момента заключения нового контракта

1.3. Включенный ранее в реестр контрактов контракт, срок которого истек, но действие которого стороны распространили на будущие отношения, не может быть включен в реестр вновь, если не обеспечен бюджетным финансированием на новый год

1.4. Контракт подлежит внесению в реестр контрактов с даты фактического подписания сторонами, даже если датирован ранее этого момента заключения

1.5. Оплата по вновь заключенному контракту возможна не ранее его внесения в реестре контрактов даже в случае, если между сторонами действует прошлогодний контракт

1.6. Заказчик не считается допустившим просрочку платежа по контракту, который не был обеспечен бюджетным финансированием в спорный период, поэтому взыскание пеней невозможно

2. Административная ответственность за непредоставление информации в реестр контрактов

2.1. Административная ответственность за нарушение установленной Законом о контрактной системе обязанности заказчика предоставить информацию в реестр контрактов по сравнению с Законом о размещении заказов не смягчается и не отменяется за аналогичное деяние

2.2. Сообщение должностного лица заказчика о принятии им мер по размещению необходимых сведений в сети Интернет после исполнения контракта не освобождают его от административной ответственности за их непредоставление, если нет оснований полагать, что была невозможность своевременно проверить размещение таких сведений

2.3. То обстоятельство, что должностное лицо принимало меры по размещению необходимых сведений в сети Интернет после исполнения контракта, а необходимая информация не сохранилась по причине сбоя в подаче электроэнергии, не подтверждает малозначительность правонарушения, а может влиять на выводы о наличии либо отсутствии вины в совершении административного правонарушения

2.4. Состав административного правонарушения отсутствует, если на момент заключения контракта не был урегулирован порядок направления заказчиком информации в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Включение в реестр недобросовестных поставщиков организации, претендующей на участие в аукционе, но не учитывающей специфику заключения контрактов на электронной площадке, является мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения

2. При принятии решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения нормативных требований, необходимо определить признаки виновного поведения

2.1. Для признания поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным достаточно формального нарушения законодательства, доводы об отсутствии реальной воли (умысла) поставщика (подрядчика, исполнителя) при совершении нарушения во внимание не принимаются

3. Норма о включении в реестр недобросовестных поставщиков не содержит нижних или верхних пределов санкции и не позволяет анализировать возможность установления отягчающих или смягчающих вину обстоятельств

4. Обязанность доказывать наличие обстоятельств, подтверждающих недобросовестность действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей), лежит на антимонопольном органе

5. Для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо подтвердить факт существенного нарушения условий контракта

6. Если нарушение поставщика (подрядчика, исполнителя) носит незначительный характер, основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют

7. Невозможность подписания контракта в срок в связи с нетрудоспособностью руководителя может быть признана объективным и непредвиденным обстоятельством, на основании которого не должно приниматься решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков

8. Неисполнение антимонопольным органом решения суда о принятии обеспечительных мер в виде запрета вносить сведения в реестр недобросовестных поставщиков является основанием для привлечения антимонопольного органа к ответственности

9. Ненаправление проекта контракта победителем электронного аукциона в установленный законом срок является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков

10. Ненаправление в установленный срок подписанного документа об обеспечении исполнения контракта признается уклонением от заключения контракта и основанием для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

11. Для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по причине отказа заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке необходимо установить, имелось ли в контракте условие, позволяющее заказчику совершить такой отказ

12. К участникам размещения заказа может быть предъявлено такое требование, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков

13. При оспаривании решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в случае пропуска срока подачи заявления о признании такого решения недействительным доводы заявителя о том, что его права нарушены не самим решением, а публикацией такого решения, во внимание не принимаются

14. Наличие судебного акта, установившего существенные нарушения условий договора, является достаточным для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании приказа антимонопольного органа

15. Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков ограничено двумя годами со дня его внесения в указанный реестр

Порядок подачи жалобы

1. Отсутствие в жалобе каких-либо сведений, в случае если такой недостаток устраним, не может препятствовать рассмотрению жалобы по существу

2. Требования антимонопольного органа о предоставлении сведений, которыми антимонопольный орган располагает, являются излишними, возврат жалобы, произведенный в связи с таким требованием, признается незаконным

3. Возвращение жалобы по формальным основаниям не препятствует заявителю вновь обратиться с жалобой, после устранения формальных несоответствий

4. Решение антимонопольного органа по жалобе участника закупки, поданной за пределами установленного срока, признается недействительным

Рассмотрение жалобы по существу

1. Уведомление о поступлении жалобы на процедуру закупки

1.1. Размещение информации о поступлении жалобы и ее содержании в единой информационной системе (ЕИС) носит информационный характер

1.2. Неразмещение информации о поступлении жалобы в ЕИС само по себе при надлежащем обязательном уведомлении всех необходимых по закону заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению жалобы контрольным органом в сфере закупок

1.3. Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий круг заинтересованных лиц, в отношении которых имеется обязанность контрольного органа по направлению уведомления о поступлении жалобы (участник закупки, подавший жалобу, заказчик, оператор электронной площадки, комиссия по осуществлению закупки)

1.4. В обязанности ФАС России не входит направление уведомления о поступлении жалобы всем потенциальным заинтересованным лицам и не представляется возможным

1.5. Факт направления антимонопольным органом уведомления о содержании жалобы, о назначении времени и места ее рассмотрения посредством электронной почты можно подтвердить протоколом осмотра доказательств, составленным нотариусом

1.6. Ненаправление контролирующим органом в адрес заказчика уведомления о наличии жалобы не является нарушением с учетом наличия информации о поступлении жалобы и ее содержания на официальном сайте, а также телеграммы с уведомлением о месте и времени рассмотрения жалобы

2. Сроки и порядок обжалования процедуры закупки

2.1. Жалоба на положения аукционной документации должна поступить в контролирующий орган до окончания срока подачи заявок, который определяется не только конкретной датой, но и временем2.1. Жалоба на положения аукционной документации должна поступить в контролирующий орган до окончания срока подачи заявок, который определяется не только конкретной датой, но и временем

2.2. Обжаловать положения документации об электронном аукционе вправе любой участник закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, в том числе и не подавший заявку на участие

2.3. Участник закупки, считающий незаконными положения аукционной документации, вправе обжаловать их и без подачи заявки на участие в данном аукционе, и без запроса разъяснений аукционной документации

2.4. Ограничение Законом о контрактной системе срока обжалования действий конкурсной комиссии призвано исключить неоправданное и несвоевременное вмешательство в процесс заключения и исполнения контракта

2.5. С момента заключения контракта возможность обжалования действий конкурсной комиссии определена исключительно в судебном порядке

2.6. В целях целесообразного рассмотрения жалоб участников закупок и своевременного реагирования антимонопольного органа датой подачи жалобы необходимо считать дату ее поступления непосредственно в антимонопольный орган, а не в орган почтовой связи

2.7. Определение даты подачи жалобы датой её поступления в антимонопольный орган имеет определяющее значение для возможности совершения антимонопольным органом действий по приостановлению процедуры заключения контракта до рассмотрения жалобы

2.7.1. Соблюдение требований к сроку подачи жалобы через орган почтовой связи в соответствии со ст. 194 ГК РФ означает отсутствие препятствий к ее рассмотрению антимонопольным органом по причине несоблюдения срока обжалования

2.8. В случае своевременного (в течение 10 дней) направления участником закупки жалобы путем подачи ее в орган почтовой связи и в случае истечения такого срока и заключения контракта на момент получения жалобы антимонопольным органом последний не вправе будет приостановить процедуру заключения контракта

2.9. В случае истечения срока обжалования и заключения контракта на момент получения жалобы антимонопольным органом последний не вправе будет расторгнуть контракт с целью восстановления нарушенных прав участников закупки

2.10. После заключения контракта правом его расторжения по основаниям нарушения конкурсной процедуры обладает только суд

2.11. Оспаривание решения антимонопольного органа, принятого в рамках Закона N 44-ФЗ, не носит имущественный характер, не является гражданско-правовым, поэтому положения ГК РФ о сроке исковой давности не применяются

3. Рассмотрение жалобы на процедуру закупки

3.1. Одна жалоба участника закупки не может содержать указание на проверку нескольких различных закупок

3.2. Аудиозапись является лишь одним из доказательств, которое исследуется при рассмотрении жалобы на действия участников размещения заказа, и отсутствие такого доказательства может быть восполнено путем исследования иных доказательств

3.3. Возвращение жалобы участника закупки антимонопольным органом по формальным основаниям не препятствует заявителю выполнить требования закона и вновь обратиться с жалобой на действия (бездействие) заказчика

3.4. Определение УФАС об исправлении технической ошибки относительно наименования заказчика после рассмотрения жалобы и вынесения решения фактически может означать процессуальную замену лиц, что будет являться нарушением норм о привлечении к участию в рассмотрении жалобы надлежащего лица

3.5. Если относительно проведенной до 1.01.2014 закупки подана жалоба после этой даты, то она рассматривается по нормам Закона о контрактной системе

3.6. Жалоба подлежит возврату в том случае, если содержащиеся в ней и приложенных документах сведения являются недостаточными для ее рассмотрения антимонопольным органом по существу

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

1. При рассмотрении дел о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок суд исходит из принципа персональной ответственности каждого должностного лица

2. Квалификация правонарушения в сфере госзакупок как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

3. Если состав правонарушения в сфере осуществления госзакупок является формальным, при вынесении решения о малозначительности такого правонарушения следует учитывать значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности

Заключительные положения

1. Действие Закона N 44-ФЗ во времени в отношении заключения, изменения и прекращения контрактов

1.1. Статья 112 Закона N 44-ФЗ не содержит положений о его применении к условиям контрактов, заключенных до дня вступления этого ФЗ в силу

1.2. Положения Закона о размещении заказов в 2014 году применяются к отношениям в сфере размещения заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте, либо приглашения принять участие в которых направлены до 01.01.2014 вплоть до заключения контракта

1.3. Если государственный контракт заключен после вступления в силу Закона о контрактной системе, это не означает, что сфера его правового регулирования распространяется на правоотношения, возникшие в связи с размещенным до 1.01.2014 извещением о проведении закупок

1.4. Если по размещенному до 1.01.2014 извещению обязанность по заключению контракта возникла после этой даты, то к договору применяется Закон N 44-ФЗ

1.5. Положения Закона о контрактной системе не учитываются, если как заключение контракта, так и его исполнение были совершены до дня вступления в силу данного ФЗ

1.6. Заключенный до 1.01.2014 года контракт должен не только соответствовать требованиям Закона о размещении заказов относительно порядка заключения, но и должен исполняться в соответствии с положениями данного ФЗ

1.7. Для контракта с длительным (в несколько этапов) циклом исполнения, начало которого относится к периоду до вступления в силу Закона N 44-ФЗ, распространение его положений на отношения по такому контракту возможно, если после вступления его в силу сторонами согласованы изменения условий исполнения обязательств по данному контракту

1.8. Положения Закона о контрактной системе не учитываются, если административное правонарушение в сфере закупок было совершено до дня вступления в силу данного ФЗ

1.9. В рамках отношений в сфере закупок контракт, заключенный до 1.01.2014 года, с этой даты полежит изменению по правилам Закона N 44-ФЗ

1.10. Расторжение в 2014 году контракта, заключенного в 2013 году, должно производиться по правилам Закона N 44-ФЗ, в части прав и обязанностей, возникших после даты вступления данного Закона в силу

1.11. К контракту, заключенному до 1.01.2014 года, нормы Закона о контрактной системе могут применяться в отношении права на односторонний отказ, если оно возникло после введения данного ФЗ в действие

1.12. Вопросы обеспечения контракта, заключенного до 1.01.2014, в том числе предоставление новой банковской гарантии, следует разрешать в соответствии с его условиями, соответствующими положениям Закона N 94-ФЗ о размещении заказа

1.13. Предоставление банковской гарантии осуществляется по правилам Закона о контрактной системе, если извещение о конкурсе размещено до 1.01.2014 года, а обязанность по заключению контракта возникла после этой даты

1.14. К исполнению банковской гарантии применяются правила Закона о контрактной системе по начислению пени в связи с просрочкой гаранта, если эти отношения возникли после вступления в силу данного ФЗ

1.15. При размещении заказов у субъектов малого предпринимательства до 1 января 2014 года подлежат применению положения Закона N 94-ФЗ о размещении заказов

1.16. Ссылка суда на Закон N 44-ФЗ, не применимый к заключенному до 1.01.2014 контракту, может не приводить к принятию незаконного судебного акта

2. Добросовестность участника закупки и реестры информации после вступления в силу Закона N 44-ФЗ

2.1. Законодательством не предусмотрено распространение Закона о контрактной системе на возникшие до его вступления в силу правоотношения, кроме установления порядка включения (исключения) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях)

2.2. Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки, может нести риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им деяния в противоречие требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации

2.3. Антимонопольный орган вправе принимать решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике заказа по процедуре Закона о контрактной системе исходя из оснований, возникших в период действия прежнего Закона о размещении заказов

2.4. Информационное письмо участника заказа с указанием исключительно номеров реестровых записей контрактов, номеров контрактов с датами их заключения, номеров электронных аукционов само по себе не подтверждает добросовестное исполнение предыдущих контрактов

2.5. Отсутствие информации об отрицательном опыте работы участника закупки само по себе не презюмирует его добросовестность

2.6. Закон N 44-ФЗ возлагает не на заказчика, а на участника закупки обязанность по представлению информации о своей добросовестности

3. Официальный сайт РФ и единая информационная система

3.1. До введения единой информационной системы необходимая информация о закупке должна размещаться на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, а не на официальном сайте заказчика

3.2. Основной целью функционирования официального сайта является размещение информации о закупках и предоставление беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц

3.3. При размещении информации на официальном сайте РФ ограничений, препятствующих ознакомлению с ней, быть не должно

3.4. Законодательство о контрактной системе не устанавливает требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам

3.5. Наличие или отсутствие возможности поиска и копирования, а также печати фрагментов текста конкурсной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней

3.6. Заказчик при размещении в единой информационной системе информации о проводимой закупке не должен допускать расхождений между утвержденным извещением и извещением за аналогичным номером, размещенном на официальном сайте закупок

3.7. С 1 января 2014 года использование латинских букв при размещении информации о закупках на официальном сайте недопустимо, а в дальнейшем также и в единой информационной системе

4. Размещение планов-графиков закупок

4.1. При несоблюдении правил размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы должностное лицо заказчика нарушает как требования Закона о размещении заказов, так и требования действующего Закона о контрактной системе

4.2. Несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд в установленный законодателем срок нарушает принцип открытости, прозрачности закупок

4.3. Несвоевременное размещение плана-графика размещения заказа товаров, работ, услуг для обеспечения публичных нужд в установленный законодателем срок не дает возможности хозяйствующим субъектам спланировать участие в закупках

4.4. Законодательство о контрактной системе устанавливает обязанность по размещению плана-графика на официальном сайте в течение месяца с момента принятия, а не вступления в силу решения (закона) о бюджете

4.5. То обстоятельство, что заказчик утвердил план финансово-хозяйственной деятельности в день, достаточно приближенный к дате окончания срока размещения плана-графика размещения заказов, не свидетельствует о малозначительности деяния в случае нарушения этого срока, если оставался разумный срок для исполнения данной обязанности

4.6. Отсутствие планов делать заказы не освобождает должностное лицо заказчика от размещения нулевого плана-графика в единой информационной системе

4.7. Наличие нулевого плана-графика не свидетельствует о малозначительности деяния при нарушении срока размещения плана-графика в единой информационной системе

4.8. Размещение плана-графика на официальном сайте в последующем после нарушения срока размещения не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава (события) административного правонарушения

4.9. Должностное лицо заказчика считается совершим состав административного правонарушения даже, если правонарушение выявлено после размещения плана-графика на официальном сайте с нарушением срока

4.10. Устранение должностным лицом заказчика административного правонарушения посредством последующего размещения плана-графика в единой информационной системе не свидетельствует о малозначительности деяния

4.11. Нарушение должностным лицом заказчика срока размещения плана-графика на официальном сайте не является длящимся, поскольку считается совершенным на следующий день после истечения одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете

5. Контроль в сфере закупок после вступления в силу Закона о контрактной системе

5.1. При размещении заказа и заключении контракта до 1.01.2014 года комиссия антимонопольного органа осуществляет контроль действий заказчика и участников закупки на предмет их соответствия требованиям Закона о размещении заказов независимо от даты проведения контроля

5.2. Если по контракту, заключенному до 1.01.2014 года, обязанность по рассмотрению обращения заказчика возникла у антимонопольного органа после этой даты, процедура рассмотрения обращения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе

5.3. Закон N 94-ФЗ о размещении заказов не предусматривал контроля со стороны уполномоченных органов хода исполнения контракта

5.4. По заключенному до 1.01.2014 года контракту антимонопольный орган не вправе проверять соблюдение заказчиком требований Закона о размещении заказа относительно порядка заключения контракта, если обращение участника закупки касается вопросов исполнения контракта, которое осуществлялось после вступления в силу Закона о контрактной системе

5.5. К деятельности уполномоченных органов применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют не только права и обязанности заказчика, но и контроль в сфере закупок

5.6. Уполномоченный орган может быть приравнен к субъектам контроля

5.7. Реализация муниципальным органом права на принятие решения об осуществлении полномочий заказчика не исключает приравнивание уполномоченного муниципального органа к субъектам контроля

6. Иные заключительные положения Закона о контрактной системе

6.1. Поскольку перечень документов для аккредитации участника закупки по Закону N 44-ФЗ аналогичен перечню ранее действовавшего закона, представленные до 01.01.2014 документы являются достаточными для включения в реестр аккредитованных участников аукциона после 01.01.2014

6.2. При отсутствии типовых контрактов формальное отступление заказчиком от положений закона в разработанном им проекте контракта не может иметь своим последствием аннулирование закупки, если ошибка не повлияла на проведение конкурса и его результат

6.3. Обязанность стороны контракта уплатить неустойку за нарушение его условий, наступившая после вступления в силу Закона N 44-ФЗ, не означает применение иного порядка ее расчета, отличного от оснований, существовавших в прежнем законодательстве