Приказ Федеральной налоговой службы от 29 октября 2013 г. N ММВ-7-5/464@ "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России"

В целях реализации полномочий Федеральной налоговой службы как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; 2011, N 49, ст. 7056), а также повышения эффективности расходов федерального бюджета и качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России.

2. Признать утратившими силу приказы ФНС России от 09.03.2011 N ММВ-7-5/192@ "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России", от 23.04.2012 N ММВ-7-5/273@ "О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.03.2011 N ММВ-7-5/192@" и от 20.09.2012 N ММВ-7-5/637@ "О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.03.2011 N ММВ-7-5/192@ "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Наумчева.

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В. Мишустин

Порядок
проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 29 октября 2013 г. N ММВ-7-5/464@)

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации полномочий Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России, Служба) как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и определяет порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России (далее - мониторинг).

2. Мониторинг проводится в части анализа и оценки эффективности и результативности стадий и процедур бюджетного процесса и состоит из годового мониторинга и ежеквартального мониторинга.

3. Годовой мониторинг проводится за отчетный финансовый год.

4. Ежеквартальный мониторинг проводится за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года нарастающим итогом с начала года.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Мониторинг проводится на основании бюджетной отчетности, а также данных и материалов, представленных в Финансовое управление ФНС России (далее - Финансовое управление) территориальными органами ФНС России и федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении ФНС России.

5. В случае если Финансовое управление не располагает необходимой информацией для расчета показателей мониторинга, ее представление осуществляется управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации либо структурным подразделением центрального аппарата Службы, осуществляющим координацию деятельности соответствующего федерального казенного учреждения, находящегося в ведении ФНС России, по запросу Финансового управления.

6. Финансовое управление осуществляет расчет показателей мониторинга согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

6.1. Расчет показателей годового мониторинга производится в срок не позднее 25 мая года, следующего за отчетным.

6.2. Расчет показателей ежеквартального мониторинга производится в срок не позднее 20 июня, 20 августа, 20 ноября текущего финансового года.

7. По итогам расчета показателей мониторинга Финансовое управление:

7.1. Формирует Сводный отчет о показателях мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - Отчет), утверждаемый заместителем руководителя Службы, координирующим деятельность Финансового управления.

7.2. Доводит письмом ФНС России выписки из Отчета по итогам годового мониторинга до соответствующих распорядителей и получателей средств федерального бюджета, подведомственных ФНС России.

8. Оценка эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, их структурных подразделений, эффективности работы федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России и качества исполнения ими должностных обязанностей в целях эффективного распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, проводится ежеквартально на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", приказа Минфина России от 17.10.2007 N 90н "Об утверждении Порядка осуществления материального стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы" по количественным и аналитическим показателям в соответствии с методикой, утверждаемой приказами ФНС России.

Приложение N 1
к Порядку проведения мониторинга качества финансового
менеджмента, осуществляемого распорядителями и
получателями средств федерального бюджета,
подведомственными ФНС России,
утв. приказом Федеральной налоговой службы
от 29 октября 2013 г. N ММВ-7-5/464@

Показатели
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России

Наименование показателя	Расчет показателя/ источник информации	Единица измерения	Периодичность расчета показателя	Комментарий
1. Исполнение бюджета в части расходов
1.1. Неисполненные на конец отчетного года лимиты бюджетных обязательств
1.1.1. Наличие неисполненных лимитов бюджетных обязательств	, где NL - объем неисполненных на конец отчетного года лимитов бюджетных обязательств	тыс. руб.	годовой	Показатель позволяет оценить объем неисполненных на конец отчетного года лимитов бюджетных обязательств. Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
1.1.2. Доля неисполненных лимитов бюджетных обязательств	, где В - объем доведенных лимитов бюджетных обязательств; R - кассовое исполнение расходов в отчетном году	%	годовой	Показатель позволяет оценить объем неисполненных на конец отчетного года лимитов бюджетных обязательств. Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0%
1.2. Полнота, своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств	, где V - объем принятых бюджетных обязательств на текущий финансовый год на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд;  - объем доведенных лимитов бюджетных обязательств в отчетном периоде на текущий финансовый год на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд	%	годовой, полугодовой	Показатель отражает риски неисполнения лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд. Целевым ориентиром является значение показателя, равное: - при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за I полугодие текущего финансового года - не менее 45%; - при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за отчетный финансовый год -  100%
1.3. Равномерность расходов	, где R - кассовое исполнение расходов в отчетном периоде; В - объем доведенных лимитов бюджетных обязательств	%	квартальный	Показатель отражает равномерность расходов в текущем финансовом году. Целевым ориентиром является значение показателя, равное: - при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за I квартал текущего финансового года - не менее 20%; - при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за I полугодие текущего финансового года - не менее 45%; - при проведении мониторинга качества финансового менеджмента за 9 месяцев текущего финансового года - не менее 70%
1.4. Количество аннулированных отрицательных расходных расписаний	, где А - количество аннулированных отрицательных расходных расписаний, оформленных главным распорядителем средств федерального бюджета в отчетном периоде, в котором предусмотрено уменьшение лимитов бюджетных обязательств	ед.	годовой, квартальный	Наличие аннулированных отрицательных расходных расписаний, оформленных главным распорядителем средств федерального бюджета, предусматривающих уменьшение лимитов бюджетных обязательств за отчетный период с начала финансового года по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета, свидетельствует о низком качестве исполнительской дисциплины. Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
2. Учет и отчетность
2.1. Эффективность управления кредиторской задолженностью
2.1.1. Наличие кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	, где К - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	тыс. руб.	годовой	Негативным считается факт наличия кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
2.1.2. Наличие просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	, где  - объем просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	тыс. руб.	годовой	Негативным считается факт наличия просроченной кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
2.2. Эффективность управления дебиторской задолженностью
2.2.1. Темп роста (снижения) дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам	, где  - объем дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; D - объем дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января отчетного года	%	годовой	Негативным считается факт накопления значительного объема дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к объему дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января отчетного года.
2.2.2. Объем нереальной к взысканию дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к дебиторской задолженности по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	, где  - объем нереальной к взысканию дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;  - объем дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	%	годовой	Негативным считается факт накопления значительного объема нереальной к взысканию дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по отношению к общей дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по выданным авансам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным
2.3. Темп роста (снижения) объема материальных запасов	, где  - стоимость материальных запасов по состоянию на 1 января отчетного года;  - стоимость материальных запасов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	%	годовой	Негативно расценивается рост объема материальных запасов
3. Контроль и аудит
3.1. Наличие нарушений по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности/тематической проверки в случае их проведения в отчетном году	.- Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности	ед.	годовой	Наличие - 1 ед.; отсутствие - 0 ед. Позитивно расценивается отсутствие нарушений по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности/тематической проверки
3.2. Наличие недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей	, где: Е - объем установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (форма 0503176, строка 020, графа 3)	тыс. руб.	годовой	Наличие сумм установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в отчетном финансовом году свидетельствует о низком качестве финансового менеджмента. Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
3.3. Объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей	, где Е - объем установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей по состоянию на 1 января отчетного года,  - объем установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	%	годовой	Показатель позволяет оценить объем установленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей на конец отчетного года.
4. Исполнение судебных актов
4.1. Доля неоплаченных исполнительных документов на конец отчетного периода	, где N - количество неоплаченных по состоянию на конец отчетного периода исполнительных документов; O - количество неоплаченных по состоянию на начало отчетного периода исполнительных документов,  - количество поступивших в отчетном периоде исполнительных документов, срок исполнения по которым наступил	%	годовой, квартальный	Позитивно расценивается сокращение/отсутствие неоплаченных исполнительных документов на конец отчетного периода
4.2. Количество неисполненных исполнительных документов, по которым Федеральным казначейством представлены уведомления о приостановлении операций в отчетном периоде	, где  - количество уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа	шт.	годовой, квартальный	Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
5. Результативность деятельности
5.1. По территориальным органам ФНС России
5.1.1. Поступление налогов и сборов на 1 руб. затрат на содержание налогового органа	, где NS - поступление налогов и сборов, администрируемых ФНС России в консолидированный бюджет; RN - расходы на содержание налогового органа	руб.	годовой	Позитивно расценивается достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств
5.1.2. Динамика поступления налогов и сборов на 1 руб. затрат на содержание налогового органа	, где  - поступление налогов и сборов, администрируемых ФНС России в консолидированный бюджет на 1 руб. затрат на содержание налогового органа по состоянию на 1 января отчетного года;  - поступление налогов и сборов, администрируемых ФНС России в консолидированный бюджет на 1 руб. затрат на содержание налогового органа по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	руб.	годовой	Позитивно расценивается рост поступлений налогов и сборов на 1 руб. затрат на содержание налогового органа
5.1.3. Затраты на обеспечение поступления 100 руб. налогов и сборов	, где RN - расходы на содержание налогового органа; NS - поступление налогов и сборов, администрируемых ФНС России в консолидированный бюджет	руб.	годовой	Позитивно расценивается достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств
5.1.4. Динамика затрат на обеспечение поступления 100 руб. налогов и сборов	, где  - затраты на обеспечение поступления 100 руб. налогов и сборов по состоянию по состоянию на 1 января отчетного года;  - затраты на обеспечение поступления 100 руб. налогов и сборов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным	руб.	годовой	Позитивно расценивается уменьшение затрат на обеспечение поступления 100 руб. налогов и сборов
5.1.5. Качество подготовки документов, подлежащих централизованной обработке
5.1.5.1. Количество листов налоговой и бухгалтерской отчетности, возвращенных филиалами ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России налоговым органам	, где КV - количество листов налоговой и бухгалтерской отчетности, возвращенных филиалами ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России налоговым органам в связи с невозможностью их обработки по причинам, не зависящим от ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России	шт.	годовой, квартальный	Факт возврата филиалами ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России налоговым органам документов, подлежащих централизованной обработке, свидетельствует о ненадлежащем качестве подготовки данных документов Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
5.1.5.2. Относительная величина возвращенных филиалами ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России налоговым органам листов налоговой и бухгалтерской отчетности	, где КV - количество листов налоговой и бухгалтерской отчетности, возвращенных филиалами ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России налоговым органам, в связи с невозможностью их обработки по причинам, не зависящим от ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России; КN - количество направленных налоговыми органами листов налоговой и бухгалтерской отчетности в филиалы ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России	%	годовой, квартальный	Допустимым является значение показателя, меньше или равное 1,00%
5.2. По федеральным казенным учреждениям
5.2.1. По ФКУ "ОДЕЗ ФНС России"
5.2.1.1 Фактическое количество введенных объектов капитального строительства и реконструкции	, где F - фактическое количество введенных объектов капитального строительства и реконструкции	ед.	годовой	Позитивно расценивается достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств
5.2.1.2. Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и реконструкции	, где F - фактическое количество введенных объектов капитального строительства и реконструкции; P - плановые значения ввода объектов капитального строительства и реконструкции	%	годовой	Позитивно расценивается выполнение установленного задания
5.2.2. По ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России
5.2.2.1. Количество обработанных (загруженных в базу данных) листов документов налоговой и бухгалтерской отчетности по отношению к плановым показателям	, где F - фактическое количество обработанных (загруженных в базу данных) листов документов налоговой и бухгалтерской отчетности; P - плановые показатели	%	годовой квартальный	Позитивно расценивается выполнение плановых показателей.
5.3. По территориальным органам ФНС России и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России
5.3.1. Соблюдение Порядка выполнения массовой печати и рассылки налоговых документов в условиях централизованной обработки данных	, где КNp - количество нарушений Порядка выполнения массовой печати и рассылки налоговых документов в условиях централизованной обработки данных	ед.	годовой квартальный	Негативно расценивается нарушение Порядка выполнения массовой печати и рассылки налоговых документов в условиях централизованной обработки данных. Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0. (Показатель применяется при осуществлении мониторинга качества финансового менеджмента, начиная с I квартала 2014 года)

Приложение N 2
к Порядку проведения мониторинга качества финансового
менеджмента, осуществляемого распорядителями и
получателями средств федерального бюджета,
подведомственными ФНС России,
утв. приказом Федеральной налоговой службы
от 29 октября 2013 г. N ММВ-7-5/464@

Сводный отчет
о показателях мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями и получателями средств федерального бюджета, подведомственными ФНС России

См. данную форму в редакторе MS-Excel