Приложение. Положение об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов

Приложение

Положение
об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов
(утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 апреля 2015 г. N 232)

I. Общие положения

Положение об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов (далее - Положение) устанавливает порядок организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания по преступлениям, отнесенным к подследственности Федеральной службы судебных приставов, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов организации дознания территориальных органов ФССП России и их заместителями.

Вышеуказанные должностные лица осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

III. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов

Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) осуществляет общее руководство и процессуальный контроль за реализацией требований раздела II настоящего Положения в территориальном органе ФССП России, а также организует регистрацию, учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, расследование уголовных дел в аппарате управления территориального органа ФССП России.

Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обеспечивает исполнение поручений главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (его заместителя, координирующего организацию дознания) по указанным вопросам, реализует полномочия, предусмотренные ст. 40.1 УПК РФ, при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел дознавателями ООД.

Обеспечивает формирование и представление в Управление организации дознания (далее - УОД) списков, установленных пунктом 6.1.14 настоящего Положения. Отслеживает рассмотрение уголовных дел в районных (городских) судах и обеспечивает сбор информации о длительных сроках их рассмотрения (в течение более шести месяцев со дня направления уголовного дела в суд) для подготовки обращений об оказании содействия в суды субъектов Российской Федерации.

5. Процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях

5.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации на основании ст.ст. 140-145 УПК РФ и в соответствии с Приказом N 139 несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях и обязан совместно со своим заместителем, координирующим организацию дознания, осуществлять контроль за исполнением в территориальном органе ФССП России мероприятий, указанных в пунктах 1.1.1-1.2 настоящего Положения.

5.2. Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязан обеспечить исполнение мероприятий, указанных в пунктах 1.1.1-1.1.5, 1.1.7-1.2 настоящего Положения, по сообщениям о преступлениях, находящимся на проверке в ООД.

6. Процессуальный контроль за производством дознания по уголовным делам

6.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязан:

6.1.1. Обеспечить упреждающий процессуальный контроль за производством дознания по уголовным делам.

6.1.2. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ежемесячно проверять ведение единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел (электронного ЖУУД), журнала учета вещественных доказательств, делать в них соответствующие записи по результатам проверок.

6.1.3. Организовать планирование расследования уголовных дел, своевременное и качественное проведение следственных действий и иных мероприятий. В течение 2 суток со дня возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем ООД уголовного дела изучать его материалы и утверждать план расследования, контролировать ход и результаты расследования по уголовному делу.

6.1.4. Обеспечить системный процессуальный контроль за производством следственных действий по уголовным делам в соответствии с представляемыми структурными подразделениями планами расследования.

6.1.5. При необходимости давать письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.

6.1.6. При выявлении обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме, или несоблюдении условий его производства вносить прокурору ходатайство об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме и организовать производство дознания в общем порядке.

6.1.7. Обеспечить проверку законности, обоснованности и своевременности принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей.

6.1.8. Обеспечить рассмотрение решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания на оперативных совещаниях:

о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике ООД, если уголовное дело расследуется в ООД;

о продлении срока дознания до трех месяцев - при заместителе руководителя территориального органа ФССП России - заместителе главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, координирующем организацию дознания;

о продлении срока дознания до четырех месяцев - при руководителе территориального органа ФССП России - главном судебном приставе субъекта Российской Федерации;

о продлении срока дознания свыше четырех месяцев - на оперативном совещании в УОД либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем вопросы организации дознания.

6.1.9. При возбуждении ходатайств о продлении сроков дознания свыше 4 месяцев за 10 суток до истечения срока вопрос выносится на рассмотрение руководства ФССП России, при этом посредством АИС ФССП России, электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, в УОД представляются также копии протоколов оперативных совещаний и постановлений о возбуждении ходатайств по всем предыдущим фактам продления сроков расследования, планов расследования и письменных указаний по данному уголовному делу.

Указанные материалы представляются с заключением об обоснованности принятого решения (приложение N 5) руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности), в котором он сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (не установлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (не согласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами.

6.1.10. Организовать и контролировать изучение уголовных дел на предмет обоснованности приостановления в структурных подразделениях расследования по уголовным делам, отмену необоснованных постановлений о приостановлении дознания, принятие мер по розыску подозреваемых, скрывшихся от дознания.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и согласия с принятым процессуальным решением уголовное дело с мотивированным заключением об обоснованности принятого решения, утвержденным руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности), в месячный срок представлять на проверку в УОД (приложение N 6).

6.1.11. При принятии дознавателем ООД решения о приостановлении расследования по уголовному делу изучить в срок до 3 суток материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий, по результатам изучения:

а) принимать меры по отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлении производства дознания, а в случае возникновения оснований, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ, - о его возобновлении;

б) организовать во взаимодействии с органами внутренних дел розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

6.1.12. Проводить заслушивания должностных лиц, осуществляющих доследственную проверку, расследование уголовных дел, а также процессуальный контроль. По результатам заслушивания принимать необходимые меры реагирования, информацию о которых вносить в соответствующий журнал (приложение N 9).

6.1.13. Обеспечить контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи по расследуемым уголовным делам на территории иностранных государств и их направлением в УОД.

6.1.14. Организовать и контролировать ведение в ООД контрольно-наблюдательных производств, а также формирование и представление в УОД списков (приложение N 10) отдельно по следующим фактам:

постановления судом оправдательных приговоров;

прекращения уголовных дел судом по реабилитирующим основаниям;

отмены прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела;

возбуждения по инициативе прокурора уголовных дел, о преступлениях, подследственных ФССП России;

прекращения уголовных дел прокурором на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;

прекращения уголовных дел органом дознания на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;

продления срока производства дознания свыше 4 месяцев;

установления прокурором дополнительного срока дознания свыше 4 месяцев;

приостановления органом дознания уголовных дел на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

отмены постановлений о приостановлении дознания по уголовному делу;

возбуждения органом дознания уголовных дел о преступлениях в сфере экономики и против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства;

регистрации сообщений о преступлениях и возбуждения уголовных дел в отношении представителя власти;

регистрации сообщений о преступлениях и возбуждения уголовных дел в отношении иностранных граждан.

6.2. Работа ООД организуется по зонально-предметному принципу, позволяющему обеспечить контроль и координацию правоприменительной деятельности в территориальном органе ФССП России, а также непосредственную реализацию полномочий по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства его работниками.

На каждое структурное подразделение формируется отдельное номенклатурное дело о переписке со структурными подразделениями по вопросам организации дознания, куда приобщаются материалы, связанные с осуществлением контроля и устранением недостатков в деятельности, планы расследования, аналитические и иные справки, отчеты контролируемого подразделения, копии справок о результатах проведенных проверок, докладные записки о ходе и результатах осуществления контроля.

7. Процессуальный контроль за окончанием производства дознания по уголовным делам

7.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) по уголовным делам, оконченным расследованием в ООД, обязан исполнять мероприятия, указанные в пунктах 3.1.1-3.1.4 раздела II настоящего Положения.

7.2. Заместитель руководителя территориального органа ФССП России, координирующий организацию дознания, обеспечивает изучение уголовных дел, оконченных производством в территориальном органе ФССП России, перед их направлением надзирающему прокурору для утверждения обвинительного акта (постановления) и по результатам изучения утверждает мотивированное заключение об обоснованности принятого решения. При необходимости лично проверяет материалы уголовного дела.

7.3. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах своей компетенции обеспечивают сбор и обобщение информации по уголовным делам, оконченным расследованием, а также формирование списка уголовных дел, направленных в суд дознавателями территориального органа ФССП России, и результаты их рассмотрения в суде (приложение N 10).

8. Порядок информирования Управления организации дознания о ходе дознания по уголовным делам и результатах процессуального контроля

8.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (лицо, исполняющее его обязанности) в течение суток со дня принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения представляет в УОД донесение по фактам:

а) прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;

б) постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям;

в) установления прокурором дополнительного срока дознания свыше 4 месяцев;

г) избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продления срока содержания под стражей;

д) регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;

е) возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти;

ж) хищения или утраты уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, документов строгой отчетности (КУСП; единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел; журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; книга учета вещественных доказательств; талоны-уведомления).

8.1.1. При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания свыше 4 месяцев руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (лицо, исполняющее его обязанности) за 10 суток до истечения срока дознания представляет в УОД соответствующее донесение.

8.1.2. К донесениям прилагаются копии постановлений о возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, продлении срока дознания (иных постановлений прокурора, влияющих на общий срок дознания), о возбуждении ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также оправдательных приговоров.

8.2. В донесениях необходимо указывать:

дату и номер регистрации сообщения о преступлении в КУСП;

когда, кем, на основании каких материалов, по признакам какого преступления возбуждено уголовное дело и его номер;

кем уголовное дело принято к производству;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело (Ф.И.О., дата и место рождения, гражданство, место работы, занимаемая должность), избранная мера пресечения;

обстоятельства, при которых совершено преступление, сведения о причастных лицах, наступивших последствиях, причиненном материальном ущербе;

основания и причины принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения;

основания и причины вынесения судом оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, обжаловано ли решение суда.

8.3. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (лицо, исполняющее его обязанности) в случае принятия органом дознания, прокурором или судом одного из процессуальных решений, предусмотренных подпунктами а, б пункта 8.1 настоящего Положения, в срок не позднее 7 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения обязан организовать изучение обстоятельств вынесения указанных приговора или постановления суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознания, материалов уголовного дела, а также иных документов, имеющих значение для дела. По результатам провести оперативное совещание с заслушиванием должностных лиц территориального органа ФССП России и составить мотивированное заключение об обоснованности принятого процессуального решения.

В заключениях помимо сведений, установленных пунктом 8.2 настоящего Положения, сообщать об изучении уголовного дела руководителем территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности), выводах об обоснованности и о согласии (не согласии) с принятым процессуальным решением, а также о принимаемых в связи с этим мерах, в том числе по его обжалованию.

По факту вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям либо постановления оправдательного приговора при наличии оснований для отмены или изменения судебного решения инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления.

Заключение с сопроводительным письмом (приложение N 7) и приложением копий необходимых материалов, в том числе протоколов оперативных совещаний, служебных записок и приказов о назначении служебных проверок, а также об обжаловании указанных процессуальных решений, не позднее 7 суток с даты вынесения соответствующего решения представляются в УОД.

В течение 3 суток с момента окончания служебной проверки представляются копии заключений служебных проверок, а также копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

8.4. Указанные в пунктах 8.1, 8.1.1 и 8.3 настоящего Положения донесения и заключения представляются на имя начальника УОД, размещаются вместе с необходимыми материалами на ведомственном служебном портале АИС ФССП России, а в случае отсутствия возможности подключения к порталу - направляются по адресу электронной почты зонального куратора либо факсимильной связью по телефону: (495) 531 01 68. Представление информации на бумажном носителе не требуется.

8.5. В трехдневный срок представляются на имя начальника УОД копии процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, поступивших из ФССП России, а также копии окончательных процессуальных решений, принятых в структурных подразделениях, с заключениями об обоснованности принятого решения.

8.6. Ежемесячно до 5 числа размещаются на ведомственном служебном портале АИС ФССП России копии приговоров суда, представляющих практический интерес для формирования судебно-следственной практики.

8.7. Сведения, содержащиеся в электронном ЖУУД, электронной КУСП направляются по адресу электронной почты: udap_uro@fssprus.ru еженедельно (по понедельникам не позднее 12.00 по московскому времени), а также размещаются в сервисе поручений центрального аппарата ФССП России на ведомственном служебном портале АИС ФССП России. В таком же порядке представляются в УОД списки, предусмотренные пунктом 6.1.14 настоящего Положения.

IV. Организация и осуществление особого контроля

9.1. Под особым контролем понимается совокупность способов и приемов управленческого воздействия руководства ФССП России, руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации на подчиненные территориальные органы ФССП России, структурные подразделения, имеющие низкую эффективность деятельности в сфере