Решение по делу "Алексеев против Российской Федерации" (принято Комитетом министров Совета Европы 6-8 декабря 2016 г. на 1273-м заседании представителей министров)

Решение по делу "Алексеев против Российской Федерации"*
(принято Комитетом министров Совета Европы 6-8 декабря 2016 г. на 1273-м заседании представителей министров)

* (* Жалоба N 4916/07, Постановление от 21 октября 2010 г., вступило в силу 11 апреля 2011 г. (примеч. редактора).)

Представители министров:

1) с интересом отмечают дополнительные меры, содержащиеся в обновленной версии плана действий, особенно действия Верховного Суда Российской Федерации, направленные на гармонизацию судебной практики в свете требований Конституции, постановлений Европейского Суда и решений Комитета министров Совета Европы, создание в рамках судебной системы базы данных, содержащей релевантные международные документы, и продолжение обучающих и иных мероприятий, направленных на повышение осведомленности местных властей и судей с упомянутыми требованиями;

2) отмечают также заявление властей о том, что законодательство Российской Федерации предоставляет ЛГБТ-сообществу возможность в полном объеме пользоваться правами, гарантированными Конституцией и Конвенцией, включая использование "формата массовых мероприятий";

3) отмечают с удовлетворением, что, как представляется, в настоящее время суды рассматривают вопрос о законности отказов в согласовании проведения массовых мероприятий таким образом, чтобы вынести решение по существу до даты проведения запланированных мероприятий;

4) в то же время с глубокой озабоченностью отмечают, что, несмотря на принимаемые меры, складывающаяся ситуация не свидетельствует о каких-либо улучшениях, поскольку количество согласованных публичных мероприятий по-прежнему остается очень малым: всего лишь одно уведомление о проведении собрания, поданное за период с момента предыдущего рассмотрения ситуации Комитетом министров Совета Европы (в период с 1 октября 2015 г. по 30 июня 2016 г.), было согласовано;

5) отмечают с озабоченностью, что суды регулярно подтверждают правомерность решений местных властей об отказе в согласовании проведения массовых мероприятий и что появившиеся признаки улучшения судебной практики, в том числе в части соблюдения требований Конвенции в ряде дел и присуждения в 2013 году компенсации за нанесенный незаконным отказом в согласовании проведения мероприятия моральный вред, как представляется, не получили развития;

6) настоятельно предлагают властям Российской Федерации принять все необходимые меры для обеспечения развития правоприменительной практики местных властей и судов в отношении обеспечения соблюдения права на мирные собрания и на защиту от дискриминации, а также предпринять действия, направленные на то, чтобы закон о "пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений" среди несовершеннолетних не создавал каких-либо необоснованных препятствий для эффективной реализации этих прав;

7) с учетом вышеуказанного предлагают властям Российской Федерации продолжить действия, нацеленные на эффективное разрешение имеющихся вопросов с целью достижения конкретных результатов;

8) отмечают, что среди мер, которые могут быть рассмотрены, находится интенсивный тренинг всех вовлеченных в этот вопрос органов власти, разработка кодекса поведения для местных властей, отвечающих рассмотрению заявок на согласование проведения массовых мероприятий, и для полиции, действующей при обеспечении собраний, а также рассмотрение возможности дачи разъяснений высшими судами с целью предотвращения нарушений, аналогичных рассматриваемым в данном деле, и иные меры в отношении по-прежнему широко распространенного негативного отношения к лицам ЛГБТ-сообщества;

9) предлагают властям Российской Федерации в соответствии с существующей практикой продолжить предоставление статистической информации о развитии ситуации, в этот раз за период с 1 июля 2016 г. по 31 марта 2017 г.