Приложение. Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров

1.1. Предмет регулирования Административного регламента.

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (далее - Административный регламент) регулирует порядок предоставления Федеральным агентством по туризму (далее - Ростуризм) государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (далее - государственная услуга).

1.2. Круг заявителей.

В качестве заявителей могут выступать юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления (далее - заявитель).

1.3. Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги.

2.1. Наименование государственной услуги.

Государственной услугой является внесение сведений в единый федеральный реестр туроператоров (далее - Реестр) и изменение содержащихся в нем сведений и представление сведений о туроператоре содержащихся в Реестре.

2.2. Наименование федерального органа исполнительной власти предоставляющего государственную услугу.

Государственную услугу предоставляет непосредственно Ростуризм.

В предоставлении государственной услуги участвует также Федеральная налоговая служба (ФНС России).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038, N 27, ст. 3873, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4587) запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации.

2.3. Описание результата предоставления государственной услуги.

Результатом предоставления государственной услуги является:

- внесение сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр;

- внесение изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре;

- отказ во внесении сведений о юридическом лице в Реестр;

- исключение сведений о туроператоре из Реестра;

- представление сведений о туроператоре, содержащиеся в Реестре.

2.4. Сроки предоставления Ростуризмом государственной услуги и сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 1, ст. 17; N 26, ст. 3121; N 52, ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 27, ст. 3880) (далее - Закон о туристской деятельности) сроки предоставления государственной услуги и сроки доведения до заявителя результата предоставления государственной услуги составляют:

- принятие решения о внесении сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр - не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Указанное решение размещается Ростуризмом на официальном сайте в сети Интернет www.russiatourism.ru не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения;

- принятие решения о внесении изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре, и размещение решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, осуществляется на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет: www.russiatourism.ru не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня получения таких сведений;

- принятие решения об отказе во внесении сведений о юридическом лице в Реестр - не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора;

- представление сведений о туроператоре, содержащихся в Реестре по письменному запросу государственных органов или органа местного самоуправления осуществляется не позднее 30 (тридцати) календарных дней, следующих за днем поступления запроса;

- на основании письменного заявления туроператора, сведения о котором внесены в Реестр, Ростуризм не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня получения заявления (Приложение N 1 к Административному регламенту) выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Реестр.

2.5. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения при предоставлении государственной услуги.

Правовым основанием для исполнения Ростуризмом государственной услуги являются:

- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 1, ст. 17; N 26, ст. 3121; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 27, ст. 3880);

- Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3431; 2003, N 26, ст. 2565; N 50, ст. 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 27, ст. 2722; 2007, N 7, ст. 834; N 30, ст. 3754; N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 19, 20, 23; N 29, ст. 3642; N 44, ст. 4981; N 52, ст. 6428; 2010, N 21, ст. 2526; N 31, ст. 4196; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 7002; 2011, N 27, ст. 3880);

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 2, ст. 159; N 12, ст. 1042; 2008, N 22, ст. 2588; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 6, ст. 888, N 14, ст. 1935);

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3061; 2010, N 26, ст. 3352);

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169); (Российская газета, 26.08.2011, N 189);

- приказ Ростуризма от 04.08.2009 N 175 "Об отверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в приказ Ростуризма от 10 мая 2007 г. N 28" (зарегистрирован Минюстом России 02.09.2009, регистрационный N 14694);

- приказ Ростуризма от 20.08.2009 N 190 "Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.10.2009, регистрационный N 15141) с изменениями, внесенными приказом Ростуризма от 30.03.2010 N 74 (зарегистрирован Минюстом России 12.05.2010, регистрационный N 17176).

2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Для получения государственной услуги по внесению сведений о туроператоре в Реестр заявитель представляет в Ростуризм следующие документы:

- письменное заявление о внесении сведений о туроператоре в Реестр, содержащее сведения, подлежащие внесению в Реестр, удостоверенное подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение N 2 к Административному регламенту);

- договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа.

Для получения государственной услуги по внесению изменений в сведения о туроператоре в Реестр заявитель представляет в Ростуризм следующие документы:

- письменное заявление о внесении изменений в сведения о туроператоре в Реестр, содержащее сведения, подлежащие внесению в Реестр, удостоверенное подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение N 3 к Административному регламенту);

- договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа.

Для получения государственной услуги по получению сведений, содержащихся в Реестре, заявитель представляет в Ростуризм следующие документы:

- письменный запрос с указанием оснований, в соответствии с которыми выдаются запрашиваемые сведения.

Образец заявления для получения государственной услуги (приложение N 1 - 4 к Административному регламенту) заявитель получает при личном обращении в Ростуризм во время приема, а посредством электронной почты (электронный адрес для направления в Ростуризм электронных обращений по вопросам предоставления государственной услуги: rostourism@ropnet.ru) - в течение трех рабочих дней со дня получения обращения.

2.7. Перечень сведений, которые заявитель вправе представить для получения государственной услуги и которые находятся в распоряжении иных государственных органов и организаций.

2.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основания для отказа в приеме документов, необходимые для предоставления государственной услуги, Законом о туристской деятельности не предусмотрены.

2.9. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Приостановление в предоставлении государственной услуги Законом о туристской деятельности не предусмотрено.

В соответствии с Законом о туристской деятельности основанием для отказа предоставления государственной услуги является:

- представление недостоверных сведений о туроператоре;

- несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Законом о туристской деятельности.

2.10. Порядок получения сведений, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги.

2.11. Государственная пошлина за предоставление государственной услуги.

Государственная пошлина за предоставление государственной услуги не взимается.

2.12. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление сведений организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги.

Плата за предоставление сведений, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги не взимается.

2.13. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги.

Максимальный срок ожидания в очереди получателем государственной услуги (его законным представителем) при подаче запроса в Ростуризм о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления услуги не может превышать 30 (тридцати) минут.

2.14. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме.

Поступившие заявления регистрируются в течение рабочего дня с момента поступления в структурном подразделении, на которое возложены функции по документационному обеспечению Ростуризма, и передаются в структурное подразделение, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги, в день регистрации.

Заявления, поступившие из Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), регистрируются в автоматическом режиме в структурном подразделении, на которое возложены функции по документационному обеспечению Ростуризма, и передаются в структурное подразделение, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги, в день регистрации.

2.15. Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной и текстовой информации о порядке предоставления такой услуги.

Прием заявлений от получателей государственной услуги (их законных представителей) и их регистрация осуществляются в специально выделенных для этих целей помещениях.

В помещениях, в которых предоставляется государственная услуга, для ожидания приема получателей государственной услуги (их законных представителей) оборудуются места (помещения), имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов, санитарно-технические помещения (санузел). Количество мест для ожидания приема получателей государственной услуги определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании. На стенах оборудуются стенды с информацией о правилах предоставления государственной услуги.

Каждое рабочее место специалиста, ведущего прием получателя государственной услуги, оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к информационным базам данных, печатающим, а также сканирующим устройством (по возможности).

Кабинеты приема получателей государственных услуг оснащены информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета.

Специалисты, осуществляющие прием получателей государственных услуг, обеспечиваются личными нагрудными идентификационными карточками (бэйджами) и (или) настольными табличками.

Визуальная, текстовая и мультимедийная информация о порядке предоставления государственной услуги размещается на информационном стенде в помещении Ростуризма для ожидания и приема граждан (устанавливается в удобном для граждан месте), а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и официальном интернет-сайте Ростуризма.

Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги должно соответствовать оптимальному зрительному и слуховому восприятию этой информации гражданами.

2.16. Показатели доступности и качества государственной услуги.

Основным показателем качества и доступности государственной услуги является оказание государственной услуги в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Оценка качества и доступности государственной услуги должна осуществляться по следующим показателям:

- степень информированности граждан о порядке предоставления государственной услуги (доступность информации о государственной услуге, возможность выбора способа получения информации);

- возможность выбора заявителем формы обращения за предоставлением государственной услуги (лично, посредством почтовой связи, в форме электронного документооборота через Единый портал государственных услуг и муниципальных услуг (функций);

- своевременность предоставления государственной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, установленным Административным регламентом.

2.17. Иные требования к предоставлению государственной услуги.

Информация о порядке предоставления государственной услуги доводится до заявителей государственной услуги следующими способами:

- путем размещения на информационных стендах в помещениях Ростуризма;

- должностными лицами Ростуризма при личном обращении с использованием средств телефонной и факсимильной связи, посредством письменных ответов должностными лицами Ростуризма на письменные обращения получателей государственной услуги, в том числе по электронной почте;

- посредством размещения на официальном интернет-сайте Ростуризма;

- посредством размещения в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций): www.gosuslugi.ru;

- посредством размещения в средствах массовой информации.

Информация о процедуре предоставления государственной услуги предоставляется бесплатно.

3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- внесение сведений либо отказ во внесении сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр;

- внесение изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре;

- исключение сведений о туроператоре из Реестра;

- представление сведений о туроператоре, содержащихся в Реестре.

Блок-схема предоставления государственной услуги приведена в приложениях N 4 - 6 к настоящему Административному регламенту.

3.2. Описание административных процедур при предоставлении государственной услуги:

3.3. Состав сведений, которые находятся в распоряжении Ростуризма после внесения их в Реестр и которые представляются в иные органы и организации:

- полное и сокращенное наименование на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;

- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

- сведения об учредителях туроператора;

- дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в ЕГРЮЛ;

- дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;

- фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);

- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- сфера туроператорской деятельности;

- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

3.4. Состав сведений, которые необходимы Ростуризму для предоставления государственной услуги и которые находятся в иных государственных органах.

Федеральная налоговая служба:

- полное наименование юридического лица на русском языке;

- сокращенное наименование юридического лица (в случае если имеется);

- сведения о государственной регистрации юридического лица: основной государственный регистрационный номер, дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями - сведения о месте жительства управляющего или месте нахождения управляющей организации;

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

- способ прекращения юридического лица;

- сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.

3.5. Сведения о туроператорах, подлежащие внесению в Реестр, размещаются в открытом доступе на официальном интернет-сайте Ростуризма:

- полное и сокращенное наименование;

- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- размер финансового обеспечения;

- номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии;

- наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

При изменении вышеуказанных сведений о туроператоре, внесенных в Реестр, такие сведения размещаются на официальном интернет-сайте Ростуризма не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня получения таких сведений.

4.1. Текущий контроль за выполнением настоящего Административного регламента осуществляется руководителем структурного подразделения, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги.

4.2. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании ежегодных планов работы Ростуризма) и внеплановыми. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя. Ответ направляется заявителю в течение 30 (тридцати) календарных дней после регистрации заявления.

4.4. Персональная ответственность должностных лиц Ростуризма закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

5.1. Заявитель может обратиться с письменной жалобой (или в форме электронного документа, а также устного обращения к должностному лицу во время приема граждан) на действия (бездействие) и решения, осуществляемые в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Административного регламента, что является основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.

5.2. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Ростуризма могут быть обжалованы:

5.3. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:

- фамилию, имя, отчество (при наличии);

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- изложение сути жалобы;

- личную подпись и дату.

5.4. Ростуризм:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;

- вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

5.5. Ответ на жалобу подписывается руководителем Ростуризма, а в его отсутствие - заместителем руководителя Ростуризма, осуществляющем координацию деятельности структурного подразделения, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги.

5.6. Ответ на жалобу, поступившую в Ростуризм, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

5.7. Письменная жалоба регистрируется в структурном подразделении, на которое возложены функции по документационному обеспечению Ростуризма, в течение 3 (трех) дней после поступления и рассматривается в течение 30 (тридцати) дней со дня ее регистрации.

5.8. Ростуризм при получении письменной жалобы, в которой содержатся оскорбительные выражения, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

5.9. Если в письменной жалобе не указаны фамилия инициатора жалобы и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

5.10. Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.11. Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Ростуризма, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Ростуризм. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

5.12. Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц Ростуризма в судебном порядке в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством Российской Федерации.