Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. N 793 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
С изменениями и дополнениями от:
25 мая, 29 декабря 2016 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
|
Председатель Правительства |
Д. Медведев |
Федеральная целевая программа
"Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
(утв. постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 г. N 793)
С изменениями и дополнениями от:
25 мая, 29 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 в паспорт внесены изменения
Паспорт федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
|
Наименование Программы |
- |
федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" |
|
Дата принятия решения о разработке Программы |
- |
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2572-р |
|
Государственный заказчик - координатор Программы |
- |
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока |
|
Государственные заказчики Программы |
- |
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по рыболовству |
|
Основные разработчики Программы |
- |
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Правительство Сахалинской области |
|
Цель и задачи Программы |
- |
целью Программы является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов. Задачами Программы являются: развитие транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка; создание конкурентоспособных "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, в том числе иностранных, стимулирование деловой активности и развитие малого и среднего предпринимательства; обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности; формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов |
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы |
- |
численность постоянного населения; объем инвестиций в основной капитал; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; покупательная способность населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума); прирост протяженности объектов портовой инфраструктуры (причальных и защитных сооружений); прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения с асфальтобетонным покрытием; объем отгрузки продукции рыбоперерабатывающей промышленности; производство электроэнергии на душу населения; повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций; рост посещаемости организаций культуры (по отношению к уровню 2013 года); объем внутреннего туристского потока |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
- |
Программа реализуется в 2 этапа: I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы |
|
Объем и источники финансирования Программы |
- |
объем финансирования Программы составляет 69640,0802 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 27830,2802 млн. рублей, консолидированного бюджета Сахалинской области - 33122 млн. рублей, внебюджетных источников - 8687,8 млн. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности |
- |
реализация Программы позволит обеспечить комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, способствующее созданию привлекательных условий хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов, и достичь следующих значений основных показателей социально-экономической эффективности (в 2025 году): численность постоянного населения Курильских островов - 24390 человек; покупательная способность населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума): в Курильском городском округе - 522,4 процента; в Северо-Курильском городском округе - 428,2 процента; в Южно-Курильском городском округе - 373,7 процента; объем отгрузки продукции рыбоперерабатывающих производств - 8120 млн. рублей; объем инвестиций в основной капитал - 5928,4 млн. рублей |
I. Характеристика проблемы
1. Анализ социально-экономического положения Курильских островов
Опережающее развитие Дальнего Востока Российской Федерации определено Президентом Российской Федерации как национальный приоритет развития страны в XXI веке. Это подразумевает не только сбалансированное развитие социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктур региона, но и применение принципиально новых инструментов, необходимых для использования экономических и инвестиционных стимулов путем создания территорий опережающего социально-экономического развития и поддержки реализации на принципах государственно-частного партнерства перспективных инвестиционных проектов.
Курильские острова имеют вулканическое происхождение и простираются от южной оконечности полуострова Камчатка в юго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном. Большая Курильская гряда, протянувшаяся на 1200 километров, включает в себя около 30 островов. Наиболее крупные из них - Парамушир, Онекотан, Симушир, Уруп, Итуруп и Кунашир. Юго-восточнее острова Кунашир расположена Малая Курильская гряда, отделенная Южно-Курильским проливом от острова, протяженностью около 100 километров, включающая остров Шикотан и группу малых островов. Общая площадь Курильских островов составляет 10,5 тыс. кв. километров.
2. Конкурентные преимущества Курильских островов. Основные риски. Сдерживающие факторы
Курильские острова - стратегически значимая территория Российской Федерации и обеспечение ее сбалансированного развития жизненно важно для реализации геостратегических интересов страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Наличие природных ресурсов, прежде всего водных биологических ресурсов, исключительно выгодного географического положения и близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона с растущим населением являются естественными конкурентными преимуществами Курильских островов, перспективными с точки зрения интеграции с системой мировых экономических связей.
В то же время локальное и неравномерное распределение населения и его малая плотность в значительной мере определяют риски формирования негативных тенденций в экономике и социальной сфере Курильских островов.
По данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 января 2015 г., население муниципальных образований, расположенных на Курильских островах, составляло 19,7 тыс. человек (из них 57,2 процента - городские жители). Численность экономически активного населения составляет 8,2 тыс. человек.
Центрами сосредоточения постоянного населения и экономической деятельности являются только крупные острова - Итуруп, Кунашир, Шикотан и Парамушир.
При этом исторически экономика островов Шикотан и Кунашир ориентирована на Сахалинскую область, Приморский и Хабаровский края, Японию, Корею и Китай, остров Итуруп с вводом в эксплуатацию аэропорта и реконструкцией портовых мощностей имеет широкий спектр связей с сопредельными регионами и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Остров Парамушир хозяйственно и логистически преимущественно связан с Камчатским краем.
В рамках ранее реализованных федеральных программ развития Курильских островов успешно осуществлены уникальные для страны проекты по использованию таких нетрадиционных энергетических ресурсов, как малые гидроэлектростанции на острове Парамушир, геотермальная электростанция "Менделеевская" на острове Кунашир и геотермальная электростанция "Океанская" на острове Итуруп.
На островах имеются месторождения и проявления черных, цветных, благородных (включая разрабатываемые в настоящее время на острове Уруп месторождения золота) и редких (включая единственное в мире месторождение рения и связанных с ним элементов) металлов, самородной серы, поделочных камней, парогидротерм, а также многочисленные источники термальных и минеральных вод.
Наличие в регионе уникальных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы создает благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма.
Кроме того, перспективными с точки зрения разработки совместных проектов с партнерами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона являются прогнозные месторождения нефти, газа и газогидратов.
Возможные ресурсы углеводородов Срединно-Курильского потенциально нефтегазоносного бассейна оцениваются в 0,7 млрд. тонн условного топлива. В южной части Курильского бассейна выявлен ряд ловушек, 2 из которых наиболее перспективны. Ресурсы каждой могут составить более 1 млрд. тонн условного топлива. На островах Курильской гряды отмечается присутствие тяжелых углеводородов в термальных водах.
Курильские острова обладают высочайшей глобальной ценностью по причине наличия основных ресурсов, на потреблении которых строятся мировые экономические связи в XXI веке, - энергоресурсов, запасов животного (морского) пищевого белка и минеральных ресурсов (редкие и тяжелые металлы), а также глубоководных проливов.
Принципиальная новизна федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее - Программа) в соответствии с Концепцией Программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2572-р, состоит в переходе от компенсационной модели к модели опережающего развития.
3. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода
Комплексный характер проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития Курильских островов, и особое геостратегическое значение этой территории для Российской Федерации обусловливают невозможность решения проблем ее развития с использованием исключительно рыночных механизмов регулирования.
Координация действий и концентрация ресурсов при решении задач развития Курильских островов могут быть обеспечены только при использовании программно-целевого метода с привлечением ресурсов федерального бюджета, бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников.
Как показывает опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития Курильских островов достигается при наличии системных мер государственной поддержки. При этом достижение значимых практических результатов связано не только с общегосударственными мерами в отношении Дальневосточного федерального округа (предоставление на долгосрочной основе в пользование рыбохозяйственных участков, субсидирование поездок жителей в центральные регионы страны, выделение целевых субсидий для граждан, приезжающих на постоянное место жительства и др.), но и с мерами, предусмотренными федеральными целевыми программами (сооружение морских портов, строительство аэропортов, объектов энергетики, здравоохранения и образования).
Выгодное географическое положение, богатые водные биологические ресурсы прилегающих акваторий и уникальные природные условия Курильских островов являются объектами долгосрочных экономических интересов российского и иностранного бизнеса, а также источниками развития и благополучия населения. В то же время значительная их удаленность и труднодоступность от центров экономической активности и государственного регулирования регионального уровня требует для реализации конкурентных преимуществ Курильских островов специальных мер государственной поддержки и современных инструментов развития. С этой целью на территории Курильских островов были реализованы:
федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", одобренная постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. N 1297 "О федеральной программе социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994 - 1995 годы и до 2000 года";
федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. N 478 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".
Необходимость решения проблем развития Курильских островов на основе программно-целевого метода определяют следующие факторы:
межотраслевой характер и серьезный масштаб проблем, связанных с обеспечением развития Курильских островов;
существенный объем ресурсов, привлечение которых необходимо для решения имеющихся проблем и задач;
потребность в координации усилий и ресурсов государства и бизнеса для обеспечения завершения формирования инфраструктурного базиса территории Курильских островов и повышения эффективности ее экономики;
востребованность проведения независимого мониторинга и контроля за эффективностью предпринимаемых мер и использованием ресурсов в связи с высоким общегосударственным и общественным значением обеспечения устойчивого развития Курильских островов.
Объем ресурсов Сахалинской области для решения проблем Курильских островов без государственной поддержки федерального уровня и продвижения элементов новой модели опережающего развития представляется недостаточным.
Основными программно-целевыми инструментами регионального уровня являются реализуемые в настоящее время государственные программы Сахалинской области. В числе этих программ реализуется и государственная программа Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 12 июля 2013 г. N 352 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", предусматривающая софинансирование мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы".
К иным источникам ресурсного обеспечения мероприятий на территории Курильских островов без использования программно-целевых методов могут быть отнесены только средства резервного фонда Правительства Сахалинской области и нецелевые межбюджетные трансферты.
Средства резервного фонда Сахалинской области в соответствии с порядком их использования могут быть выделены на финансирование непредвиденных расходов чрезвычайного либо разового, несистемного характера, а нецелевые межбюджетные трансферты (после обобщения в рамках муниципального бюджета) направляются на финансирование расходов, связанных с реализацией полномочий муниципального уровня.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной политики в сфере поддержки сбалансированного регионального развития:
обеспечение достижения стратегических приоритетов ускоренного развития Дальнего Востока, формирование необходимых элементов инфраструктуры на территориях, имеющих особое значение для расширения спектра внешних связей;
совершенствование комплексного механизма использования потенциала территорий и акваторий Курильских островов, скоординированного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области устойчивого развития;
поддержка и продвижение новой модели развития Курильских островов на базе институтов и механизмов опережающего социально-экономического развития, включая инновационно ориентированные компоненты в рыбохозяйственном и горнопромышленном комплексах, в сфере нетрадиционной энергетики и развития сельского хозяйства, производства органической продукции, а также туризма;
координация усилий государства, бизнеса и общества, обеспечение стратегического единства в управлении проектами развития инфраструктуры и социальной сферы;
аккумулирование средств различных источников и координация их использования через механизмы бюджетного планирования и контроля расходов (в том числе в рамках государственно-частного партнерства);
обеспечение прозрачности финансовой и исполнительской дисциплины, рационального использования финансовых, природных и иных ресурсов развития.
Решение вопросов транспортной интеграции и диверсификации экономики на основе повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала, реализации проектов развития инфраструктуры и внедрения инноваций, а также развития туризма позволит создать многоотраслевой территориально структурированный комплекс, обеспечивающий условия для устойчивого роста экономики Курильских островов, кардинального улучшения качества жизни населения. В ближайшей и среднесрочной перспективах это позволит развивать экономические и культурные связи с Камчатским, Приморским и Хабаровским краями, а также с японской префектурой Хоккайдо.
Однако, несмотря на существенное увеличение значений ключевых экономических показателей, вклад экономики Курильских островов в валовый региональный продукт области не превысит 1,5 процента. Это обусловлено преобладающей ролью нефтегазового комплекса в формировании указанного макропоказателя, который является системообразующим и обеспечивает более 80 процентов его объема.
В складывающихся геостратегических условиях необходимость формирования новой модели развития Курильских островов с использованием современных достижений в сфере технологий и организации производства является безусловным приоритетом. Инновации в сфере организации и стимулирования хозяйственной деятельности должны быть обеспечены эффективными механизмами государственного управления, качество которых обеспечивает программно-целевой подход.
Анализ рисков, снижающих вероятность успешной реализации Программы, определяет необходимость рассмотрения и своевременной нейтрализации:
риска недостаточного обеспечения финансирования Программы;
риска возникновения сбоев (низкого качества управления) при реализации Программы;
риска несовершенства технологической инфраструктуры;
риска задержки реализации ключевых мероприятий Программы;
риска возникновения обстоятельств непреодолимой силы (масштабные природные и техногенные катастрофы, вооруженные конфликты и др.);
риска отказа от использования программно-целевого метода.
Риск недостаточного обеспечения финансирования Программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности Программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему 3-летнего бюджетного планирования и наличие политической воли государства, риск сбоев в реализации Программы в результате недофинансирования можно считать умеренным. В связи с этим можно оценить этот риск как средний. Нейтрализация указанного риска будет обеспечена активной работой Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Правительства Сахалинской области в части привлечения дополнительного финансирования из различных источников с учетом необходимости безусловного выполнения поручений Президента Российской Федерации.
Риск возникновения сбоев при реализации Программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, а также неготовности инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению поставленных задач. Этот риск также можно оценить как средний. Нейтрализация указанного риска достигается формированием организационно-финансового плана реализации Программы на каждый год и последовательным контролем за его выполнением со стороны государственного заказчика - координатора Программы.
Риск несовершенства технологической инфраструктуры (неподготовленность инфраструктуры для решения поставленных задач) может привести к задержкам в реализации Программы. Этот риск также можно оценить как средний. Для нейтрализации указанного риска предусмотрен значительный объем прикладных научных исследований, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по направлениям, с целью отработки технологии соответствующих процессов.
Риск задержки реализации ключевых мероприятий Программы (институциональный риск) возникает по причине того, что Программа может быть не выполнена в полном объеме из-за задержек со строительством и вводом в эксплуатацию запланированных объектов, сгруппированных по указанным мероприятиям. Этот риск также можно оценить как средний. Указанный риск является критическим для реализации Программы. Ответственность за минимизацию такого вида рисков путем формирования и оптимизации отдельных программных мероприятий лежит на Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и нейтрализуется оперативным взаимодействием указанного Министерства, государственных заказчиков Программы и Правительства Сахалинской области в рамках реализации соответствующих мероприятий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы нейтрализуется путем запланированных мероприятий по линии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий. Этот риск можно оценить как умеренный.
Особо следует отметить значение риска отказа от использования программно-целевого метода.
В отсутствие системных мер государственной поддержки и новых инструментов опережающего социально-экономического развития прогноз в решении основных проблем развития Курильских островов оценивается как негативный. Ресурсы бюджетов муниципальных образований Курильских островов не позволяют осуществлять какие-либо масштабные проекты развития территорий, а единственным дополнительным источником ресурсного обеспечения является бюджет Сахалинской области в рамках государственной программы Сахалинской области по развитию муниципальных образований путем предоставления на эти цели межбюджетных трансфертов. В связи с этим реализация проектов развития энергетического хозяйства, обустройства портов и решения задачи бесперебойного грузового и пассажирского сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, полуостровом Камчатка и материком становится трудноразрешимой.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения при финансировании за счет средств дорожного фонда Сахалинской области существенно замедлится в связи со значительными издержками на доставку необходимых компонентов и материалов.
Работы по разведке и опытной эксплуатации месторождений полезных ископаемых, в том числе стратегически важных запасов рения, можно будет осуществлять только за счет внебюджетных инвестиций в условиях жесткой конкуренции за свободные инвестиционные ресурсы.
Развитие современных средств связи и широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не будет обеспечено в связи с низкой привлекательностью и высокими операционными издержками проекта для операторов сотовой связи и провайдеров, предоставляющих интернет-услуги.
Развитие топливно-энергетического комплекса без применения программно-целевых механизмов можно будет обеспечить только за счет средств частных инвесторов в рамках метода доходности инвестиционного капитала, обеспечивающего возмещение затрат частных инвесторов.
В отсутствие программно-целевого метода ограниченные ресурсы бюджета Сахалинской области, выделяемые муниципальным образованиям Курильских островов, будут использоваться в первую очередь на поддержание инфраструктурных объектов, построенных в рамках реализации предыдущих федеральных целевых программ. В этой связи проблематичным становится дальнейшее строительство детских садов, школ, объектов здравоохранения, спортивных и культурно-досуговых центров, а главное - широкомасштабное строительство жилья и коммунальной инфраструктуры, необходимой для закрепления на Курильских островах постоянного населения.
В отсутствие программно-целевого метода не будет обеспечена координация реализации проектов развития инфраструктуры и социальной сферы.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на:
возможности увязки реализуемых инвестиционных мероприятий с новой моделью развития - созданием территорий опережающего социально-экономического развития и распространения такого режима в конечном счете на всю территорию Курильских островов;
возможности формирования целостной системы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях высокой сейсмичности, вулканической активности, угроз цунами и ураганов, в том числе создания центра оперативного мониторинга, ситуационного анализа, системы раннего предупреждения и оповещения, а также запасов оборудования и материалов, необходимых для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного характера.
II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы
Формирование системы цели, задач, целевых индикаторов и показателей Программы осуществляется с учетом стратегических приоритетов развития Дальнего Востока, в том числе использования природного и ресурсного потенциала Курильских островов в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.
Реализация приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации на Дальнем Востоке позволит мобилизовать конкурентные преимущества и ресурсы территорий и акваторий Курильских островов в рамках новой модели опережающего социально-экономического развития.
Целью Программы является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы Курильских островов, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности для их населения.
Для достижения этой цели необходимо формирование новой модели развития Курильских островов с использованием инструментов стимулирования экономического роста, развития инфраструктуры и формирования комфортного жизненного пространства.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:
развитие транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка;
создание конкурентоспособных "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, в том числе иностранных, стимулирование деловой активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности;
формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов.
С учетом горизонта планирования, установленного стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года, сроков и этапов реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Государственная программа), общий срок реализации Программы составляет 10 лет (2016 - 2025 годы).
Программа реализуется в 2 этапа.
На первом этапе (2016 - 2020 годы) планируется:
реализовать мероприятия, обеспечивающие бесперебойное пассажирское и грузовое сообщение между Курильскими островами и материком;
подготовить адаптированные к условиям ведения хозяйственной деятельности на территории Курильских островов проекты "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие островов;
реализовать ключевые проекты, ориентированные на опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры, социально ориентированные проекты, критичные для формирования условий предоставления качественной медицинской помощи, образовательных услуг, а также пользования объектами культуры, спорта и досуга.
В состав Программы будут включены отдельные мероприятия и укрупненные инвестиционные проекты по созданию институтов развития и инфраструктуры Курильских островов.
На втором этапе (2021 - 2025 годы) Программы планируется:
сформировать все необходимые компоненты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур для полномасштабной реализации новой модели роста экономики и увеличения привлекательности для населения условий хозяйствования и жизнедеятельности;
обеспечить условия для расширенного привлечения негосударственных инвестиций в проекты развития с инновационной составляющей, интегрированные в программу действий, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) и других регионов Дальнего Востока.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
Динамика целевых индикаторов рассчитана с 2013 года, который определен как базовый.
При формировании целевых индикаторов и показателей учитывалось:
возможность оценки части целевых индикаторов и показателей Программы на основании данных Федеральной службы государственной статистики;
соответствие целевых индикаторов и показателей Программы целевым индикаторам и показателям Государственной программы;
возможность регулярной оценки значений и динамики изменения значений целевых индикаторов и показателей Программы;
возможность дополнительной оценки достоверности и прогнозных значений целевых индикаторов и показателей Программы на основе сведений, получаемых в результате прикладных целевых научных исследований, предусмотренных Программой.
Методика сбора и расчета целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении N 2.
Целевые индикаторы и показатели, а также основные мероприятия Программы могут быть уточнены в ходе ее разработки и реализации.
Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса о ее эффективности.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 в раздел III внесены изменения
III. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы осуществляются по следующим направлениям:
обеспечение бесперебойного воздушного и морского пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка;
создание условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций;
обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности;
формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов.
В рамках направления по обеспечению воздушного и морского бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка реализуются 4 укрупненных мероприятия, включающие 15 объектов.
Основными результатами реализации мероприятий Программы на этом направлении будут обновление парка воздушных судов (вертолеты), постройка 3 грузопассажирских судов, постройка и реконструкция портовых и гидрозащитных сооружений в портопунктах Северо-Курильск, Курильск, Южно-Курильск и Малокурильское и 5 участков современных автомобильных дорог на острове Кунашир.
В рамках направления по созданию условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций будут реализованы 5 укрупненных мероприятий, включающих 27 инвестиционных проектов, 7 объектов капитального строительства, 10 прикладных научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по приоритетным направлениям развития экономики и использования природного потенциала (далее - научные исследования и экспериментальные разработки), мероприятия по формированию на Курильских островах территорий опережающего социально-экономического развития.
Основными результатами мероприятий Программы на этом направлении будут создание институтов развития на островах Парамушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан, биотехнопарка на островах Кунашир и Шикотан, строительство инфраструктуры для апробации и продвижения новых технологий комплексного использования минеральных и водных биологических ресурсов, развитие современных высокотехнологичных производств рыбопереработки.
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки реализуются в том числе с учетом перечня технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критических технологий), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 1273-р, по следующим основным направлениям, приоритетным для развития Курильских островов:
эффективное использование природного и ресурсного потенциала территорий и акваторий Курильских островов, выгодного их географического положения;
снижение риска возникновения и уменьшение последствий чрезвычайных ситуаций в условиях высокого уровня угроз опасных природных явлений и процессов (вулканизм, землетрясения, цунами, ураганы);
разработка и внедрение системы анализа, мониторинга и оперативного контроля хода реализации мероприятий Программы на базе специализированного программного комплекса, обеспечивающего в режиме реального времени принятие оперативных и корректировку долгосрочных решений по управлению Программой.
В рамках направления по обеспечению жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности реализуются 9 укрупненных мероприятий, что позволит сформировать объекты коммунальной инфраструктуры для развития массового жилищного строительства на существующих и перспективных площадках, в частности на островах Парамушир (г. Северо-Курильск), Итуруп (г. Курильск и с. Рейдово), Кунашир (пгт. Южно-Курильск) и Шикотан (с. Малокурильское и с. Крабозаводское).
В результате ускоренного развития коммунальной инфраструктуры на всех островах Курильской гряды будут созданы условия для кардинального обновления жилищного фонда.
Строящиеся в рамках Программы инженерные сети и создающиеся новые энергетические мощности будут обеспечивать потребности ряда объектов Министерства обороны Российской Федерации и иных промышленных потребителей.
Будет создана современная система комплексной безопасности, предупреждения и защиты населения и территорий островов от опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций.
Принципиально улучшится доступность современных услуг связи и телекоммуникаций. В настоящее время ограниченная доступность услуг связи определяется малой емкостью каналов космической связи. Решение данной задачи будет осуществляться путем строительства подводной волоконно-оптической линии передач Южно-Сахалинск (остров Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан), что позволит обеспечить большую емкость каналов связи, отсутствие ограничений трафика, возможность подключения служб экстренного реагирования в сферах здравоохранения, обеспечения правопорядка, пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Этот проект может быть реализован в короткие сроки с привлечением финансирования из внебюджетных источников. Финансирование будет также осуществляться из федерального бюджета путем предоставления субсидий публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в целях частичного возмещения понесенных затрат. Порядок предоставления указанных субсидий определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рамках направления по формированию условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов реализуются 5 укрупненных мероприятий.
Укрупненное мероприятие по совершенствованию инфраструктуры общего и дошкольного образования предусматривает строительство и реконструкцию 11 объектов общего и дошкольного образования в г. Северо-Курильске (остров Парамушир), г. Курильске и с. Буревестник (остров Итуруп), пгт. Южно-Курильске и с. Дубовое (остров Кунашир), с. Малокурильское и с. Крабозаводское (остров Шикотан).
Укрупненное мероприятие по развитию системы оказания медицинской помощи на Курильских островах предусматривает строительство и реконструкцию 5 объектов системы здравоохранения в г. Северо-Курильске (остров Парамушир), пгт. Южно-Курильск, с. Горячий пляж и с. Дубовое (остров Кунашир), с. Малокурильское (остров Шикотан).
Укрупненное мероприятие по развитию учреждений культуры включает строительство 4 объектов в г. Северо-Курильске (остров Парамушир), пгт. Южно-Курильск (остров Кунашир) и с. Малокурильское (остров Шикотан).
Основными результатами мероприятий Программы на этом направлении будут строительство современных образовательных, медицинских, культурных и спортивных сооружений. В итоге показатели обеспеченности жителей островов образовательными, медицинскими и культурными учреждениями достигнут среднего уровня по Сахалинской области.
Мероприятия Программы приведены в приложении N 3.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 в раздел IV внесены изменения
IV. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
Финансирование Программы ориентировано на повышение эффективности использования природных ресурсов в интересах развития Курильских островов, модернизацию транспортно-логистической инфраструктуры и кардинальное улучшение качества жизни населения.
Прогнозируемый общий объем финансирования Программы составит 69640,0802 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 27830,2802 млн. рублей;
за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области - 33122 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 8687,8 млн. рублей.
Бюджетные ассигнования из федерального бюджета будут выделяться в следующих объемах:
капитальные вложения - 24372,4092 млн. рублей (в том числе бюджетные инвестиции - 6399,0172 млн. рублей, субсидии бюджету Сахалинской области - 17973,392 млн. рублей);
прикладные научные исследования и экспериментальные разработки - 551,371 млн. рублей;
прочие нужды - 2906,5 млн. рублей.
Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на объекты капитального строительства осуществляются в форме бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации и субсидий бюджету Сахалинской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов государственной собственности Сахалинской области (муниципальной собственности).
Финансирование мероприятий Программы в первые годы ее реализации будет осуществляться преимущественно за счет бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников.
В случае сокращения объема финансирования Программы существенно снизится эффективность реализации ее мероприятий, что затруднит формирование инфраструктуры применительно к объектам с высоким инвестиционным потенциалом. При этом усилится отставание темпов экономического роста муниципальных образований Курильских островов от темпов экономического роста других муниципальных образований Сахалинской области и иных субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа. Существенно снизится привлекательность Курильских островов для инвестирования, что не позволит создать реальные стимулы для закрепления постоянного населения.
Предельные объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования приведены в приложении N 4.
Предельные объемы финансирования Программы по государственным заказчикам приведены в приложении N 5.
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование мероприятий Программы представлены в приложении N 6.
V. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и задач Программы.
В основу механизма реализации Программы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основных задач:
консолидация средств для реализации приоритетных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Курильских островов;
привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства;
эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджета Сахалинской области и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов и показателей Программы;
контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере защиты окружающей среды.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является методика детализации укрупненных инвестиционных проектов, приведенная в приложении N 7, позволяющая в каждом бюджетном периоде отбирать наиболее приоритетные конкретные мероприятия и объекты, направлять на их реализацию средства из различных источников, предусмотренные для осуществления финансирования в рамках Программы.
Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.
Корректировка перечня мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы. Предложения о включении в Программу новых мероприятий вносятся как государственными заказчиками Программы, так и Правительством Сахалинской области.
Текущее управление реализацией мероприятий Программы и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивают государственный заказчик - координатор Программы и государственные заказчики Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы в ходе выполнения Программы:
составляет и утверждает ежегодный детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;
осуществляет нормативное, правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;
организует мониторинг хода реализации Программы и достижения ее целевых индикаторов и показателей;
подготавливает и направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;
подготавливает на основании предложений государственных заказчиков Программы и с учетом хода реализации Программы в текущем году сводные предложения о предварительной оценке потребности в средствах федерального бюджета на реализацию Программы на очередной финансовый год и плановый период;
ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации и состав исполнителей, а также при необходимости вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о ее корректировке, продлении срока ее реализации или прекращении ее выполнения.
Ответственными за формирование и реализацию Программы являются:
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство образования и науки Российской Федерации;
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральное агентство воздушного транспорта;
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство по рыболовству.
Состав государственных заказчиков Программы при ее утверждении не является исчерпывающим и может изменяться и уточняться в ходе реализации Программы.
Государственные заказчики Программы:
разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
готовят доклады о ходе реализации Программы и представляют их государственному заказчику - координатору Программы, а также представляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
формируют в пределах своей компетенции перечень мероприятий Программы на основании предложений Правительства Сахалинской области в соответствии с утвержденными приоритетами и целевыми индикаторами и показателями Программы;
обеспечивают подготовку, согласование с государственным заказчиком - координатором Программы и представление в установленном порядке предложений об объеме бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;
проводят анализ и оценку результатов выполнения работ по реализации мероприятий Программы, за исполнение которых они являются ответственными, подготовку и своевременное представление отчетных материалов государственному заказчику - координатору Программы;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
в случае сокращения объемов бюджетного финансового обеспечения мероприятий Программы разрабатывают дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, предусмотренных целевыми индикаторами и показателями Программы, в установленные сроки и в случае необходимости разрабатывают предложения об их корректировке.
Оценка эффективности реализации Программы и отдельных мероприятий по каждому ее направлению осуществляется государственными заказчиками Программы и государственным заказчиком - координатором Программы.
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления целевых индикаторов и показателей, утвержденных Программой, и фактически достигнутых результатов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом квартальной и годовой отчетности по итогам реализации Программы.
После завершения Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает и представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь период ее реализации.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Курильских островов с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.
Оценка экологической эффективности определяется по итогам разработки проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, создаваемые в рамках Программы.
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы должны стать:
создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала, развития ресурсоперерабатывающих производств с использованием современных технологий и адаптированных к условиям Курильских островов инновационных разработок;
принципиальное улучшение транспортной доступности Курильских островов путем обеспечения регулярности осуществления грузовых и пассажирских перевозок;
снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики и улучшения качества жизни;
модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение и жилищный сектор.
В ходе выполнения мероприятий Программы планируется достижение следующих результатов:
объем отгрузки продукции рыбоперерабатывающих производств в целом по муниципальным образованиям Курильских островов к 2020 году составит 6920 млн. рублей, к 2025 году - 8120 млн. рублей;
ежегодный объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) к 2020 году увеличится в 1,45 раза;
рост покупательной способности населения (по отношению к среднеобластному уровню прожиточного минимума), в частности:
покупательная способность населения в Курильском городском округе в 2013 году составила 465,7 процента, к 2020 году планируется ее рост до 497 процентов и к 2025 году - до 522,4 процента;
покупательная способность населения в Северо-Курильском городском округе в 2013 году составила 367,2 процента, к 2020 году планируется ее рост до 407,4 процента и к 2025 году - до 428,2 процента;
покупательная способность населения в Южно-Курильском городском округе в 2013 году составила 314,8 процента, к 2020 году планируется ее рост до 355,6 процента и к 2025 году - до 373,7 процента.
Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 8.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2016 - 2025 годы"
Целевые индикаторы и показатели
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
|
Целевые индикаторы и показатели |
Единица измерения |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
2025 год |
|
|
Цель - комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия | |||||||||||||||
|
1. |
Численность постоянного населения* |
человек |
19434 |
19542 |
19658 |
19924 |
20135 |
20698 |
21043 |
21624 |
22106 |
22784 |
23342 |
23759 |
24390 |
|
2. |
Объем инвестиций в основной капитал** |
млн.рублей |
3020 |
3150 |
3320 |
3450 |
3663,9 |
3891,1 |
4132,3 |
4388,5 |
4660,6 |
4949,6 |
5256,4 |
5582,3 |
5928,4 |
|
3. |
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения** |
тыс.рублей |
155,4 |
161,2 |
168,9 |
173,2 |
182 |
188 |
196,4 |
202,9 |
210,8 |
217,2 |
225,2 |
235 |
243,1 |
|
4. |
Объем налоговых доходов местных бюджетов на территории Курильских островов (год) |
млн. рублей |
787,2 |
844,2 |
951,2 |
996,3 |
1064,5 |
1093 |
1178,2 |
1265,2 |
1377,2 |
1490,2 |
1609,5 |
1726,3 |
1851,2 |
|
5. |
Покупательная способность жителей Курильского городского округа к среднеобластному уровню прожиточного минимума** |
процентов |
465,7 |
469,3 |
473 |
477,6 |
482,4 |
487,2 |
492,1 |
497 |
502 |
507 |
512,1 |
517,2 |
522,4 |
|
6. |
Покупательная способность жителей Северо-Курильского городского округа к среднеобластному уровню прожиточного минимума** |
процентов |
367,2 |
379,5 |
385,9 |
391,5 |
395,4 |
399,4 |
403,4 |
407,4 |
411,5 |
415,6 |
419,8 |
424 |
428,2 |
|
7. |
Покупательная способность жителей Южно-Курильского городского округа к среднеобластному уровню прожиточного минимума** |
процентов |
314,8 |
328,9 |
336 |
341,7 |
345,1 |
348,6 |
352,1 |
355,6 |
359,2 |
362,8 |
366,4 |
370 |
373,7 |
|
Задача по развитию транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения | |||||||||||||||
|
8. |
Прирост протяженности объектов портовой инфраструктуры (причальных и защитных сооружений) по отношению к базовому году (нарастающим итогом) |
пог. метров |
- |
147 |
147 |
147 |
147 |
200 |
375 |
975 |
975 |
1325 |
1325 |
1325 |
1475 |
|
9. |
Объем пассажирских перевозок** |
человек |
51720 |
53290 |
53720 |
54048 |
55669 |
57339 |
59059 |
60831 |
62656 |
64536 |
66472 |
68466 |
70520 |
|
10. |
Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с асфальтобетонным покрытием |
км |
- |
- |
10,16 |
- |
- |
17 |
8 |
8 |
8 |
- |
- |
- |
- |
|
Задача по созданию конкурентоспособных точек роста, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, | |||||||||||||||
|
11. |
Отгрузка продукции рыбоперерабатывающей промышленности** |
млн. рублей |
5680 |
4880 |
5690 |
6020 |
6450 |
6820 |
7250 |
6920 |
7480 |
7020 |
7790 |
7260 |
8120 |
|
12. |
Доля продукции, произведенной с использованием инновационных технологических решений, в общем объеме произведенной продукции** |
процентов |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
3 |
5 |
7 |
9 |
10 |
10 |
10 |
|
Задача по обеспечению жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг, | |||||||||||||||
|
13. |
Производство электроэнергии на душу населения ** |
тыс. кВт-ч/год |
8,8 |
8,9 |
8,9 |
9 |
9,1 |
9,3 |
9,5 |
9,7 |
11,2 |
11,4 |
11,6 |
11,8 |
12 |
|
14. |
Пропускная способность волоконно-оптической линии передач, обеспечивающей функционирование сетей связи островов Курильской гряды (остров Итуруп, остров Кунашир, остров Шикотан) в единой сети электросвязи Российской Федерации |
Гбит/с |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
|
15. |
Повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций** |
процентов |
1,2 |
1,3 |
1,4 |
1,5 |
1,5 |
1,6 |
1,7 |
1,8 |
2 |
2,2 |
2,5 |
2,7 |
2,9 |
|
16. |
Обеспеченность инженерными сетями вводимого жилья |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Задача по формированию условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов | |||||||||||||||
|
17. |
Обеспеченность населения койко-местами в стационарах (мест на 10000 населения)** |
единиц |
78,1 |
79,2 |
77,1 |
77,3 |
71,5 |
69,6 |
68,4 |
73,5 |
71,9 |
69,8 |
68,1 |
66,9 |
65,2 |
|
18. |
Охват профилактическими медицинскими осмотрами детей |
процентов |
90,4 |
90,4 |
90,4 |
91 |
92 |
93 |
94 |
95 |
95 |
95 |
95 |
95 |
95 |
|
19. |
Охват диспансеризацией взрослого населения*** |
процентов |
2 |
3,7 |
4 |
7 |
13 |
17 |
20 |
21 |
22 |
23 |
23 |
23 |
23 |
|
20. |
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)** |
процентов |
65,4 |
98,6 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
21. |
Удельный вес числа общеобразовательных организаций, имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию, в общем числе соответствующих организаций |
процентов |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
22. |
Рост посещаемости организаций культуры (по отношению к уровню 2013 года) |
процентов |
100 |
110 |
130 |
150 |
170 |
190 |
280 |
300 |
320 |
340 |
360 |
400 |
420 |
|
23. |
Рост посещаемости музейных учреждений (по отношению к уровню 2013 года) |
процентов |
100 |
110 |
140 |
160 |
180 |
200 |
290 |
310 |
330 |
350 |
370 |
410 |
430 |
|
24. |
Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, в общей численности населения** |
процентов |
5,5 |
5,5 |
5,6 |
5,7 |
5,8 |
5,9 |
6 |
6,1 |
6,2 |
6,3 |
6,4 |
6,5 |
6,6 |
|
25. |
Рост численности лиц, проживавших в коллективных средствах размещения (по отношению к базовому периоду) |
процентов |
100 |
112,9 |
122 |
139,2 |
166 |
202,5 |
248,1 |
303,8 |
373,7 |
461,5 |
572,2 |
712,4 |
890,5 |
|
26. |
Объем внутреннего туристского потока |
тыс. человек |
24 |
25,5 |
27 |
29 |
31 |
33,5 |
36 |
39,5 |
43,5 |
48,5 |
55,5 |
61,5 |
70 |
------------------------------
* Показатель рассчитывается нарастающим итогом.
** Показатель рассчитывается в годовом исчислении.
*** Значения показателя приведены с учетом значительного коэффициента миграции и доли взрослого населения, диспансерное обследование которого затруднено по причине нахождения на рабочих вахтах в море.
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2016 - 2025 годы"
Методика
сбора и расчета целевых индикаторов и показателей федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
I. Общие положения
1. Настоящая методика устанавливает порядок сбора и расчета целевых индикаторов и показателей федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее - Программа), которые являются инструментом объективной оценки достижения целей и выполнения основных задач и ключевых мероприятий Программы, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам.
Целевые индикаторы и показатели запланированы по годам реализации Программы с количественно заданными и измеряемыми значениями.
Результаты мониторинга достигнутых значений целевых индикаторов и показателей Программы являются основой для оценки качества реализации Программы, контроля за расходованием средств, корректировки ее мероприятий и системы целевых показателей и индикаторов.
2. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность и результативность реализации мероприятий Программы, распределяются по следующим видам:
а) индикаторы результативности реализации и достижения цели Программы;
б) показатели социально-экономической эффективности реализации задач Программы (включая показатели результативности использования субсидий из федерального бюджета).
II. Методика сбора исходной информации и расчета значений целевых индикаторов и показателей Программы
Индикаторы результативности реализации мероприятий и достижения целей Программы
3. Целевой индикатор, касающийся численности постоянного населения, определяется по данным государственного статистического наблюдения, которые публикуются в сборнике "Социально-экономическое положение муниципальных образований Сахалинской области". Информация предоставляется в феврале года, следующего за отчетным годом.
4. Целевой индикатор, касающийся объема инвестиций в основной капитал, определяется по данным государственного статистического наблюдения, которые публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах". Информация предоставляется в мае года, следующего за отчетным годом.
5. Целевой индикатор, касающийся объема инвестиций в основной капитал на душу населения 
, определяется по формуле:
,
где:
- объем инвестиций в основной капитал на территории муниципальных образований Курильских островов, данные о которых публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах";
- численность населения муниципальных образований Курильских островов, данные о которой публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах".
6. Целевой индикатор, касающийся объема налоговых доходов местных бюджетов на территории Курильских островов, определяется путем суммирования объемов налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований Курильских островов за календарный год.
Отчеты об исполнении планов по налоговым доходам местных бюджетов муниципальных образований Курильских островов подготавливаются на основе данных бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов, предоставляемой территориальными органами Федерального казначейства в финансовые органы муниципальных образований.
7. Целевой индикатор, касающийся покупательной способности населения Курильского, Северо-Курильского и Южно-Курильского городских округов 
, определяется по формуле:
,
где:
- среднемесячная начисленная заработная плата на территории конкретного городского округа, данные о которой публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах";
- прожиточный минимум граждан трудоспособного возраста, установленный высшим органом исполнительной власти Сахалинской области в соответствующем периоде, данные о котором публикуются в актах решений высшего органа исполнительной власти Сахалинской области в установленном порядке.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы
8. Показатель, касающийся прироста протяженности объектов портовой инфраструктуры (причальных и защитных сооружений) по отношению к базовому году (нарастающим итогом) (Si), определяется по формуле:
,
i - отчетный год;
- линейные параметры объектов портовой инфраструктуры (причальные и защитные сооружения) в соответствии с актами их ввода в эксплуатацию в j-м году (форма КС-12).
Данные для расчета предоставляются государственным заказчиком Программы по завершении строительства соответствующих объектов.
Значение показателя в базовом 2013 году равно нулю.
9. Показатель, касающийся объема пассажирских перевозок, определяется по данным государственного статистического наблюдения, которые публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах". Информация предоставляется в мае года, следующего за отчетным годом.
10. Показатель, касающийся прироста протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения с асфальтобетонным покрытием 
, определяется по формуле:
,
где 
- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения с асфальтобетонным покрытием в соответствии с актами их ввода в эксплуатацию в j-м году (форма КС-12).
Данные для расчета предоставляются государственным заказчиком Программы по завершении строительства соответствующих объектов.
Значение показателя в базовом 2013 году равно нулю.
11. Показатель, касающийся отгрузки продукции рыбоперерабатывающей промышленности, определяется по данным государственного статистического наблюдения, которые публикуются в сборнике "Социально-экономическое развитие муниципальных образований Сахалинской области".
Информация предоставляется до 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
12. Показатель, касающийся доли продукции, произведенной с использованием инновационных технологических решений, в общем объеме произведенной продукции 
, определяется по формуле:
,
где:
- объем продукции, производимой с использованием инноваций (форма "1-инновации");
- объем производства промышленной продукции на Курильских островах, данные о которой публикуются в сборнике "Социально-экономическое положение муниципальных образований Сахалинской области".
Расчет показателя производится один раз в год, до 20 мая года, следующего за отчетным годом.
13. Показатель, касающийся производства электроэнергии на душу населения 
, определяется по формуле:
,
где 
- общий объем произведенной электроэнергии на территории муниципальных образований Курильских островов, данные о которой публикуются в сборнике "Сахалинская область в цифрах".
14. Показатель, касающийся пропускной способности волоконно-оптической линии передачи, обеспечивающей функционирование сетей связи островов Курильской гряды (островов Итуруп, Кунашир и Шикотан) в единой сети электросвязи Российской Федерации, определяется для конкретного года исходя из параметров пропускной способности организованных и планируемых к организации волоконно-оптических линий передачи, обеспечивающих функционирование сетей связи островов Курильской гряды в единой сети электросвязи Российской Федерации, данные о которой формируются из отчетности операторов связи, оказывающих услуги связи на территории Курильских островов.
15. Показатель, касающийся повышения достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций 
, определяется по формуле:
,
где:
73 - достоверность прогноза чрезвычайных ситуаций за базовый 2013 год;
- прогнозное количество чрезвычайных ситуаций в отчетном периоде, данные о которых предоставляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- количество чрезвычайных ситуаций, фактически произошедших за отчетный период, данные о которых предоставляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
16. Показатель, касающийся обеспеченности инженерными сетями вводимого жилья 
, определяется по формуле:
,
где:
- расчетный объем ввода жилья на подготовленных площадках строительства на Курильских островах (тыс. кв. метров);
- фактический объем площадей, обеспеченных на стадии строительства инфраструктуры необходимыми по нормативам сетями водоснабжения, канализации 
, теплоснабжения 
и электроснабжения 
.
Указанный показатель рассчитывается по отчетам муниципальных образований с учетом опережающего строительства сетей для нового жилищного строительства.
17. Показатель, касающийся обеспеченности населения койко-местами в стационарах (мест на 10000 населения) 
, определяется по формуле:
,
где 
- фактический среднегодовой объем коечного фонда в стационарах лечебно-профилактических учреждений, расположенных на Курильских островах.
18. Показатель, касающийся охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей 
, определяется по формуле:
,
где:
- число детей от 0 - 17 лет, фактически осмотренных в медицинских организациях (суммарно в 3 Курильских муниципальных образованиях);
- число детей от 0 - 17 лет, подлежащих осмотру по плану (суммарно в 3 Курильских муниципальных образованиях).
Информация о количестве проведенных осмотров предоставляется Правительством Сахалинской области.
19. Показатель, определяющий охват диспансеризацией взрослого населения 
, определяется по формуле:
,
где:
- численность взрослого населения (лиц старше 18 лет), фактически прошедших диспансеризацию (суммарно в 3 Курильских муниципальных образованиях);
- численность взрослого населения (лиц старше 18 лет), находящихся на медицинском обслуживании в медицинских организациях (суммарно в 3 Курильских муниципальных образованиях).
Информация о количестве проведенных осмотров предоставляется Правительством Сахалинской области.
20. Показатель, касающийся доступности дошкольного образования 
, определяется по формуле:
,
где:
- численность детей 3 - 6 лет (число полных лет), посещающих дошкольные образовательные организации, данные о которой предоставляются администрациями муниципальных образований;
- численность детей 3 - 6 лет (число полных лет), стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, данные о которой предоставляются отделами образования администраций муниципальных образований.
21. Показатель, касающийся удельного веса числа общеобразовательных организаций, имеющих водопровод, центральное отопление и канализацию, в общем числе соответствующих организаций 
, определяется по формуле:
,
где:
- количество общеобразовательных организаций Курильских островов, имеющих водопровод, центральное отопление и канализацию;
- общее количество государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций на территории Курильских островов.
Значение индикатора рассчитывается по данным государственного статистического наблюдения.
22. Показатель, касающийся роста посещаемости организаций культуры (по отношению к уровню 2013 года) 
, определяется по формуле:
,
где:
- количество посещений учреждений культуры Курильских островов (в пересчете на 1 тыс. человек) в текущем году;
- количество посещений учреждений культуры Курильских островов (в пересчете на 1 тыс. человек) в базовом году.
Источником указанных данных являются формы федерального статистического наблюдения 8-НК.
23. Показатель, касающийся роста посещаемости музейных учреждений (по сравнению с предыдущим годом) 
, определяется по формуле:
,
где:
- количество посещений музейных учреждений Курильских островов (в пересчете на 1 тыс. человек) в текущем году;
- количество посещений музейных учреждений Курильских островов (в пересчете на 1 тыс. человек) в базовом году.
Источником указанных данных являются формы федерального статистического наблюдения 8-НК.
24. Показатель, касающийся доли населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, в общей численности населения 
, определяется по формуле:
,
где 
- численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, данные о которой предоставляются администрациями муниципальных образований.
25. Показатель, касающийся роста численности лиц, проживавших в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду 
, определяется по формуле:
,
где:
- численность лиц, проживавших в коллективных средствах размещения, в отчетном году;
- численность лиц, проживавших в коллективных средствах размещения, в базовом 2013 году.
26. Мониторинг показателя, определяющего объем внутреннего туристского потока, осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Федеральным агентством по туризму Российской Федерации, на основе полученных данных государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР (годовая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения".
III. Комплексная оценка результативности реализации Программы
27. Комплексная оценка результативности реализации Программы является многофакторной и характеризуется динамикой всех целевых индикаторов и показателей Программы.
28. Оценка комплексной результативности реализации мероприятий Программы, мониторинг хода ее реализации и прогноз условий достижения ее целевых индикаторов и показателей осуществляются с привлечением дополнительных сведений, расчетов и прогноза экономических процессов в регионе и включают результаты регулярных работ по мероприятиям государственного заказчика - координатора Программы по следующим основным направлениям:
а) разработка системы и организация мониторинга ключевых показателей независимой оценки эффективности мер государственного регулирования, стимулирования развития экономики и улучшения качества жизни на Курильских островах;
б) разработка программно-аппаратного комплекса мониторинга и прогнозирования ключевых показателей оценки эффективности мер государственного регулирования экономики и социальной сферы на Курильских островах.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 приложение изложено в новой редакции
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2016 - 2025 годы"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 29 декабря 2016 г. N 1539)
Мероприятия
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 приложение изложено в новой редакции
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2016 - 2025 годы"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 29 декабря 2016 г. N 1539)
Предельные объемы финансирования
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" по источникам и направлениям расходования
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
|
Источники и направления расходования |
2016- 2025 годы - всего |
В том числе |
|||||||||||
|
I этап (2016 - 2020 годы) |
из них |
II этап (2021 - 2025 годы) |
из них |
||||||||||
|
2016 год* |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
2025 год |
||||
|
Всего |
69640,0802 |
43459,998 |
3742,9 |
5596,6 |
12763,3542 |
12062,0551 |
9295,0887 |
26180,0822 |
8034,1822 |
6792,5 |
4209,4 |
3467,4 |
3676,6 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
27830,2802 |
18777,898 |
9,6 |
811,6 |
6717,3542 |
6712,7551 |
4526,5887 |
9052,3822 |
3719,2822 |
1981,8 |
1689,4 |
1421,9 |
240 |
|
бюджет Сахалинской области |
33122 |
19803,6 |
1834,3 |
3639,1 |
5256,4 |
4896,8 |
4177 |
13318,4 |
2952,2 |
3415,9 |
2093,2 |
1678,5 |
3178,6 |
|
внебюджетные источники |
8687,8 |
4878,5 |
1899 |
1145,9 |
789,6 |
452,5 |
591,5 |
3809,3 |
1362,7 |
1394,8 |
426,8 |
367 |
258 |
|
Капитальные вложения - всего |
62324,2092 |
37742,627 |
3193,8 |
4099,8 |
10224,0189 |
11398,8382 |
8826,1699 |
24581,5822 |
7771,4822 |
6510,9 |
3890,5 |
3118,2 |
3290,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
24372,4092 |
15320,027 |
9,6 |
10 |
4603,4189 |
6393,5382 |
4303,4699 |
9052,3822 |
3719,2822 |
1981,8 |
1689,4 |
1421,9 |
240 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетные инвестиции |
6399,0172 |
5123,8564 |
9,6 |
10 |
1291,6317 |
2541,6331 |
1270,9916 |
1275,1608 |
1275,1608 |
- |
- |
- |
- |
|
субсидии федеральным государственным бюджетным и федеральным государственным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
субсидии бюджету Сахалинской области |
17973,392 |
10196,1706 |
- |
- |
3311,7872 |
3851,9051 |
3032,4783 |
7777,2214 |
2444,1214 |
1981,8 |
1689,4 |
1421,9 |
240 |
|
консолидированный бюджет Сахалинской области |
29864 |
18144,1 |
1635,2 |
3193,9 |
4831 |
4552,8 |
3931,2 |
11719,9 |
2689,5 |
3134,3 |
1774,3 |
1329,3 |
2792,5 |
|
внебюджетные источники |
8087,8 |
4278,5 |
1549 |
895,9 |
789,6 |
452,5 |
591,5 |
3809,3 |
1362,7 |
1394,8 |
426,8 |
367 |
258 |
|
Прочие нужды |
6466,5 |
4876 |
549,1 |
1332,8 |
2269,3 |
393 |
331,8 |
1590,5 |
254,7 |
281,6 |
318,9 |
349,2 |
386,1 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
2906,5 |
2906,5 |
- |
801,6 |
1960,9 |
55 |
89 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
консолидированный бюджет Сахалинской области |
2960 |
1369,5 |
199,1 |
281,2 |
308,4 |
338 |
242,8 |
1590,5 |
254,7 |
281,6 |
318,9 |
349,2 |
386,1 |
|
внебюджетные источники |
600 |
600 |
350 |
250 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ |
849,371 |
841,371 |
- |
164 |
270,0353 |
270,2169 |
137,1188 |
8 |
8 |
- |
- |
- |
- |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
551,371 |
551,371 |
- |
- |
153,0353 |
264,2169 |
134,1188 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
бюджет Сахалинской области |
298 |
290 |
|
164 |
117 |
6 |
3 |
8 |
8 |
- |
- |
- |
- |
|
внебюджетные источники |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
______________________________
* Бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2016 году указаны в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2016 год с учетом изменений, внесенных по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539 приложение изложено в новой редакции
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2016 - 2025 годы"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 29 декабря 2016 г. N 1539)
Предельные объемы финансирования
федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" по государственным заказчикам
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2016 - 2025 годы"
Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
С изменениями и дополнениями от:
25 мая 2016 г.
1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее - Программа, субсидии).
2. Субсидии предоставляются бюджету Сахалинской области в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период федеральным органам исполнительной власти -государственным заказчикам Программы (далее - главные распорядители средств федерального бюджета), в целях софинансирования расходных обязательств Сахалинской области и (или) муниципальных образований Сахалинской области на реализацию мероприятий, включенных в государственные (муниципальные) программы Сахалинской области (далее - государственные (муниципальные) программы), по направлениям, предусмотренным Программой.
3. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) на реализацию мероприятий Программы утверждается актом главного распорядителя средств федерального бюджета по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) соответствие мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Сахалинской области, требованиям, установленным Программой;
б) наличие в бюджете Сахалинской области бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства Сахалинской области;
в) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.
5. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение).
6. Соглашение предусматривает:
а) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет Сахалинской области, а также объем бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;
б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Программы, и обязательства Сахалинской области по их достижению;
в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства Сахалинской области по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидии, предоставляемой на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
г) обязательство Сахалинской области об использовании типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидии, за счет которой осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;
д) обязательства Сахалинской области по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ (муниципальных) программ и (или) изменение состава их мероприятий;
е) реквизиты правового акта Сахалинской области, устанавливающего расходное обязательство Сахалинской области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета Сахалинской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;
з) порядок осуществления контроля за выполнением Сахалинской областью обязательств, предусмотренных соглашением;
и) последствия недостижения Сахалинской областью установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.
7. Главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашения на 3-летний срок в соответствии с утвержденной формой, согласованной с Министерством финансов Российской Федерации, и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.
8. Перечень материалов, прилагаемых к соглашению, а также ограничения, касающиеся внесения изменений в соглашение, определяются в соответствии с пунктом 11 и абзацем третьим пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
9. Объем бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области на финансирование расходного обязательства Сахалинской области, софинансируемого за счет субсидий, утверждается законом Сахалинской области о бюджете Сахалинской области исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидий.
10. Перечисление субсидий в бюджет Сахалинской области, возврат средств из бюджета Сахалинской области в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующее использование осуществляются в соответствии с пунктами 14 - 20, 22 и 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
11. Высший исполнительный орган государственной власти Сахалинской области представляет главному распорядителю средств федерального бюджета ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии, о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета.
Сахалинская область несет ответственность за своевременность представления указанных сведений и отчета, а также за достоверность содержащихся в нем сведений.
12. В случае несоблюдения высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области условий предоставления субсидий перечисление субсидий в бюджет Сахалинской области приостанавливается в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.
При этом главный распорядитель средств федерального бюджета информирует высший исполнительный орган государственной власти Сахалинской области о приостановлении предоставления субсидий с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений. Если указанные нарушения не устранены в установленный срок и субсидии использовались не по целевому назначению, субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет.
13. Оценка эффективности использования субсидий Сахалинской областью осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета по итогам финансового года на основании сравнения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением и соответствующих целевым индикаторам и показателям, предусмотренным приложением N 1 к Программе, и фактически достигнутых Сахалинской областью значений показателей.
Перечень показателей результативности использования субсидий и их значения уточняются ежегодно исходя из параметров финансирования Программы на очередной финансовый год и плановый период.
14. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти Сахалинской области, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с решением главного распорядителя средств федерального бюджета о наличии потребности в не использованном на 1 января текущего финансового года остатке субсидий указанные средства в размере, не превышающем такой остаток, могут быть возвращены в бюджет Сахалинской области в текущем финансовом году на те же цели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2016 г. N 464 в пункт 15 внесены изменения
15. Контроль соблюдения Сахалинской областью условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2016 - 2025 годы"
Методика
детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
1. Настоящая методика устанавливает порядок детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее соответственно - Программа, проекты Программы).
2. Детализация проектов Программы и планирование очередности строительства объектов осуществляются с учетом степени их влияния на социально-экономическое развитие Курильских островов исходя из необходимости достижения целевых индикаторов и показателей Программы.
3. Детализация проектов Программы осуществляется на основе следующих принципов:
а) приоритетность строительства (реконструкции) объектов транспортной и энергетической инфраструктуры с учетом инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса Курильских островов;
б) приоритетность развития инженерных и коммунальных сетей с учетом строительства современного и комфортного жилья;
в) обеспеченность мероприятий и объектов в составе проектов Программы необходимыми для их реализации ресурсами.
4. При детализации проектов Программы предпочтение отдается созданию инженерной, энергетической и транспортной инфраструктур, способных обеспечить прежде всего наибольшую бюджетную и экономическую эффективность реализации проекта Программы в целом, а также наибольший мультипликативный эффект в части привлечения средств частных инвесторов для достижения цели и решения задач Программы и устойчивого развития здравоохранения, образования, спорта и культуры на Курильских островах.
5. Государственный заказчик Программы проводит интегральную оценку объектов капитального строительства, финансируемых с использованием средств федерального бюджета, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета в сроки и порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
6. Государственным заказчиком Программы при проведении детализации проектов Программы по каждому объекту проверяется наличие следующих документов:
а) паспорт проекта Программы по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;
б) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным;
в) документ об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) титульные списки вновь начинаемых объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде и титульные списки переходящих объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственным заказчиком (заказчиком) Программы;
д) положительное заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;
е) задание на проектирование, в случае если на разработку проектной документации предоставляются средства федерального бюджета;
ж) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";
з) в отношении проектов Программы, требующих проведение публичного технологического и ценового аудита в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", - положительное заключение, экспертное заключение (при его наличии) и заключение соответствующего общественного совета.
7. Государственный заказчик Программы проводит детализацию проектов Программы путем определения конкретных объектов капитального строительства и направляет материалы по детализации проектов Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
8. Согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации материалы по детализации проектов Программы являются основанием для утверждения государственным заказчиком Программы соответствующего ведомственного акта и начала финансирования строительства объектов капитального строительства.
Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2016 - 2025 годы"
Методика
оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
1. Степень достижения ожидаемых результатов реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (далее - Программа) планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей с их плановыми значениями.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей указаны для каждого года реализации Программы. Фактические значения целевых индикаторов и показателей также учитываются по каждому году реализации Программы.
2. Степень достижения планового значения отдельного целевого индикатора или показателя Программы в определенному году (процентов) (Е) определяется по формуле:
,
где:
- фактическое значение целевого индикатора или показателя в определенном году;
- плановое значение целевого индикатора или показателя на определенный год.
3. Степень выполнения отдельной задачи Программы в определенному году (процентов) 
определяется по формуле:
,
где n - количество целевых показателей, соответствующих задаче.
4. Степень достижения цели Программы, ее комплексной эффективности и результативности в определенному году (процентов) 
определяется по формуле:
,
где m - количество целевых индикаторов.
Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. N 793 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 10 августа 2015 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 августа 2015 г. N 33 ст. 4826
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2019 г. N 1405
Изменения вступают в силу с 15 ноября 2019 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2019 г. N 601
Изменения вступают в силу с 28 мая 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2018 г. N 1104
Изменения вступают в силу с 28 сентября 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2017 г. N 1236
Изменения вступают в силу с 24 октября 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 23 августа 2017 г. N 990
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1539
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 25 мая 2016 г. N 464
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Открыть документ в системе ГАРАНТ