Ненормированный рабочий день (В.Д. Тарасов, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 12, декабрь 2014 г.)

Ненормированный рабочий день

Многие работодатели устанавливают своим сотрудникам ненормированный рабочий день, но не все задумываются о положениях законодательства, путая этот режим со сверхурочной работой, которая, по их мнению, должна выполняться чуть ли не ежедневно, да еще и фактически без оплаты. Тем не менее принудительный труд запрещен (ст. 2, 4 ТК РФ). Поэтому в статье рассмотрим, кому можно, а кому нельзя установить ненормированный режим работы; какие гарантии предусмотрены при работе в таком режиме; как учитывать в данном случае время работы.

Ненормированный рабочий день как особый режим работы, как правило, оговаривается при заключении трудового договора. Следовательно, условие о ненормированном рабочем дне закрепляется в трудовом договоре с работником (ч. 2 ст. 57 ТК РФ), а также в приказе о приеме на работу в графе "Условия приема на работу, характер работы".

Введение в индивидуальном порядке режима ненормированного рабочего дня осуществляется по приказу руководителя с извещением работника не позднее чем за два месяца.

Отметим, что установление ненормированного рабочего дня допускается только по трудовой функции работника.

Кого включать в перечень должностей?

Как следует из ст. 101 ТК РФ, ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для работника нормальной продолжительности рабочего времени. Причем ст. 101 предусмотрено, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Обратите внимание! Установить ненормированный рабочий день всем работникам нельзя - это особый режим, который можно установить лишь отдельным работникам, включенным в перечень, определенный локальным нормативным актом. Возможность включения в такой перечень каких-либо категорий работников ТК РФ не ограничивает.

Как видим, трудовым законодательством не обозначены критерии, по которым те или иные должности работников могут быть отнесены к перечню должностей с ненормированным рабочим днем. Этот режим охватывает всех работников организации, чьи должности указаны в перечне. Но при составлении перечня следует помнить, что в такой список нельзя включать сотрудников с сокращенной продолжительностью рабочего дня (ст. 92 ТК РФ), а также тех, кому в соответствии со ст. 94 ТК РФ установлена предельная норма ежедневной работы (смены). То есть в режиме ненормированного рабочего дня не могут работать лица, которых в силу закона запрещено привлекать к работе сверх установленной нормы рабочего времени. Связано это с тем, что увеличение продолжительности рабочего времени будет нарушением прав работника на предоставление государственных гарантий в области охраны труда.

Здесь отметим, что согласно ч. 5 ст. 99 ТК РФ не допускается привлечение к сверхурочной работе:

- беременных женщин;

- работников в возрасте до 18 лет;

- в период действия ученического договора (ст. 203 ТК РФ).

По аналогии, поскольку работа в режиме ненормированного рабочего дня выполняется за пределами установленной продолжительности рабочего времени, привлекать, в частности, беременных женщин к работе в таком режиме нельзя.

А вот инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается привлекать к сверхурочной работе, но только с их письменного согласия и если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Они должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Подчеркнем: если сотруднику установлено неполное рабочее время, то можно устанавливать ему и ненормированный рабочий день. Такое мнение приведено в Письме Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1.

Итак, кого же все-таки можно включать в перечень лиц для установления ненормированного рабочего дня?

Пунктом 2 Правил N 884*(1) закреплено, что в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 утверждены Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день (далее - Правила N 1090). В частности, в п. 2 этих правил указано, что дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности федеральной государственной гражданской службы. Служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, дополнительный отпуск предоставляется согласно служебному распорядку государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Возможность установления отдельным категориям работников режима ненормированного рабочего дня может предусматриваться положениями отдельных нормативных правовых актов. В частности, согласно п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, ненормированный рабочий день может устанавливаться водителям легковых автомобилей (кроме такси), а также водителям других автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях.

Вопрос о подмене понятий

Следует отметить, что нет ясности в определении эпизодичности применительно к ненормированному рабочему дню. Связано это с тем, что определения сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ) и ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ) содержат одно и тоже выражение: за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени. Отличие лишь в том, что привлечение к сверхурочной работе возможно по инициативе работодателя, а в отношении ненормированного рабочего дня - работники могут привлекаться по распоряжению работодателя. Также непонятно, в какой форме должно быть распоряжение - в письменной или же достаточно устной формы?

Напомним, что привлечение к сверхурочной работе по общему правилу возможно с письменного согласия работника. Для привлечения к работе в режиме ненормированного рабочего дня ТК РФ не требует получать согласие работника, соответственно он обязан выполнить распоряжение работодателя (начальника), даже если в этот рабочий день не согласен трудиться в режиме ненормированного рабочего дня. Он не вправе отказаться, и если он не выполнит распоряжение работодателя (начальника), то может быть подвергнут дисциплинарному наказанию.

К сведению. Если при оформлении на работу в трудовом договоре не содержится пункт, предусматривающий возможность ненормированного рабочего дня, то сотрудник вправе отказать работодателю и не трудиться сверхурочно.

Считаем, что предпочтительно придерживаться все же письменной формы распоряжения (например, издать приказ, распоряжение, указание), так как это будет непосредственно указывать на необходимость привлечения к работе за пределами установленной работнику продолжительности рабочего времени.

Кроме того, ст. 101 ТК РФ не установлены ограничения по продолжительности переработки при ненормированном рабочем дне, тогда как сверхурочная работа не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ч. 6 ст. 99 ТК РФ). К тому же в случае сверхурочной работы сотрудник может воспользоваться правом на дополнительный отдых (ст. 152 ТК РФ). При режиме работы с ненормированным рабочим днем работники обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соответственно они лишены возможности использовать ежедневный отдых в установленном порядке и размере. Как указано в Письме Роструда от 07.06.2008 N 1316-6-1, введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Но эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздники. Поэтому привлечение работников, которым установлен ненормированный рабочий день, к работе в их выходные и нерабочие праздничные дни должно осуществляться с применением положений ст. 113 и 153 ТК РФ.

Также отметим, что сверхурочная работа имеет статус рабочего времени, а ненормированный рабочий день относится к режиму труда, способу выполнения трудовых обязанностей. Сравнивать эти понятия нельзя, поскольку речь идет о разных правовых функциях.

Следует уточнить, что в коммерческих организациях эти понятия не смешиваются, так как в ст. 119 ТК РФ осталась единственная возможность для установления ненормированного рабочего дня - с компенсацией дополнительного отпуска. А вот что касается бюджетных учреждений, смешение понятий очевидно, так как допускается взаимозаменяемость сверхурочной работы ненормированным рабочим днем путем замены дополнительного отпуска, которым компенсируется ненормированный труд, повышенной оплатой, применяемой для компенсации сверхурочной работы. Например, п. 4 Правил N 884 предусматривал подобное до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 N 993 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 884" (до 10.10.2014). При этом п. 4 Правил N 1090 до сих пор установлено, что если дополнительный отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Отражение в табеле рабочего времени

Отражение в табеле работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, необходимо, в частности, для оплаты этой работы в установленном порядке. Например, сверхурочная работа оплачивается по правилам ст. 152 ТК РФ, работа в выходные и нерабочие праздничные дни - ст. 153 ТК РФ.

Но работа в режиме ненормированного рабочего времени не оплачивается дополнительно, а компенсируется в соответствии со ст. 119 ТК РФ ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, и он не может быть менее трех календарных дней. Поэтому в табеле учета рабочего времени для работающих в режиме ненормированного рабочего времени проставляется 8 часов рабочего времени без указания времени переработки.

Если вносить в табель часы работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, связанные с ненормированным рабочим днем, то переработка должна оплачиваться как сверхурочная работа. При этом не должен предоставляться дополнительный отпуск, а условие о ненормированном рабочем дне в трудовом договоре будет иметь формальный характер.

Однако, поскольку ч. 4 ст. 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, но при этом в табеле при ненормированном рабочем дне должны проставляться 8 часов, полагаем, что при работе сотрудника в таком режиме "эпизодические" переработки должны все же отражаться, например, в отдельном табеле или журнале учета ненормированного рабочего времени.

Дополнительный отпуск

Как уже было отмечено, работа в условиях ненормированного рабочего дня предполагает наличие дополнительных гарантий и компенсаций, поскольку такой режим труда характеризуется отсутствием установленных нормативов (нормы труда, нормы выработки), его нельзя точно учесть, а значит, невозможно обоснованно оплатить. По этой причине в соответствии со ст. 116 ТК РФ сотруднику, работающему на условиях ненормированного рабочего дня, должен быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Конкретная продолжительность такого отпуска определяется коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска - не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ). Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, финансируемых из бюджета субъекта РФ - органами власти субъекта РФ, финансируемых из местного бюджета - органами местного самоуправления.

Уточним, что обязанность предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск связана с самим фактом установления работнику режима ненормированного рабочего дня, а не с фактической продолжительностью такой работы. Поэтому указанный дополнительный отпуск работнику, для которого установлен режим ненормированного рабочего дня, должен предоставляться в обязательном порядке, независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня. Кроме того, законодательством не предусмотрен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день пропорционально отработанному в рабочем году времени. На это указано и в Письме Роструда от 24.05.2012 N ПГ/3841-6-1. Например, если сотрудник, которому установлен ненормированный рабочий день с правом на дополнительный отпуск три календарных дня, в течение рабочего года находился пять месяцев на больничном, ему все равно должны предоставить дополнительный отпуск в полном размере - три календарных дня.

Работник вправе отказаться от использования дополнительного отпуска. В этом случае время такого отпуска может быть заменено выплатой денежной компенсации в порядке, установленном ст. 126 ТК РФ.

Для получения компенсации работник должен представить на имя работодателя письменное заявление и получить одобрение ее получения. В свою очередь, работодатель вправе отказать в выплате компенсации и предоставить дополнительный отпуск в натуре.

Согласно ст. 126 ТК РФ компенсация дополнительного отпуска за работу в режиме ненормированного рабочего дня не может выплачиваться беременным женщинам, работникам в возрасте до 18 лет, а также лицам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

* * *

В заключение подчеркнем, что ненормированный рабочий день - это особый режим работы (ст. 101 ТК РФ), а не разновидность сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ).

В коллективном договоре или ином локальном акте учреждения должен быть установлен перечень работ и должностей сотрудников с ненормированным рабочим днем. Там же следует указать количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска для каждой должности.

Для привлечения к работе на условиях ненормированного рабочего дня необходимо распоряжение работодателя (непосредственного начальника). Добавим, что привлечение сотрудников к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не должно носить систематический характер, а может происходить время от времени (эпизодически) и в определенных случаях.

В.Д. Тарасов,

эксперт журнала "Отдел кадров

государственного (муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 12, декабрь 2014 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях".