Основы пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения (З.В. Стрельбицкая, "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 12, декабрь 2014 г.)

Основы пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения

За последнее время значительно обновилась нормативно-правовая база в области пожарной безопасности, требования которой подлежат неукоснительному выполнению. Наличие основополагающих документов является необходимым условием обеспечения организации работ по пожарной безопасности. На их основе разрабатываются локальные документы и проводится обучение мерам пожарной безопасности. Названия и краткие аннотации основных законодательных и нормативно-правовых актов для использования в учреждениях здравоохранения представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения

N	Название документа	Аннотация документа
1	Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"	Определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
2	Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"	Определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в т.ч. к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
3	Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"	Устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.
4	Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"	Содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
5	Приказ МЧС РФ от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности"	Приказом утверждены форма декларации пожарной безопасности и порядок регистрации декларации пожарной безопасности.
6	Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"	Устанавливает порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при составлении декларации пожарной безопасности.
7	Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"	Устанавливает требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
8	Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум (утв. МЧС РФ)	Разработаны в помощь руководителям и специалистам организаций, отвечающим за проведение обучения работников мерам пожарной безопасности, разработчикам программ обучения мерам пожарной безопасности в рамках противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума, а также представителям федеральных органов исполнительной власти, утверждающим программы обучения работников организаций в области пожарной безопасности.
9	Методические рекомендации "Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре" (утв. МЧС РФ 04.09.2007 N 1-4-60-10-19)	Даны рекомендации по организации тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре.
10	Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (утв. Минздравом СССР 30.08.1991 и ГУПО МВД СССР 30.06.1991)	Представлены правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. Документ действующий, однако следует учитывать, что в нем имеются отдельные ссылки на отменные или измененные нормативно-правовые акты.

Документы, представленные в табл. 1, носят преимущественно организационный характер и являются наиболее часто используемыми в практической деятельности должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в учреждениях здравоохранения. В дополнение к ним имеется целая группа нормативных актов, касающихся технических требований пожарной безопасности к огнетушителям, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источникам противопожарного водоснабжения, знакам пожарной безопасности, охранно-пожарной сигнализации, пожарной безопасности зданий и сооружений. К основным документам этой категории можно отнести следующие (в алфавитном порядке):

Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382);

Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 182);

Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116);

Свод правил. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 173);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171);

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115);

Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179).

На основании действующих нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности в учреждении здравоохранения разрабатываются локальные документы по пожарной безопасности с учетом местных условий и специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, медицинского и иного оборудования.

Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), иных нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Организационно-технические мероприятия

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности и соблюдение требований Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения несут:

- в учреждениях здравоохранения в целом - руководители организации либо лица, их замещающие;

- в отдельных подразделениях учреждения здравоохранения - их руководители либо лица, их замещающие (другие лица, назначенные приказом руководителя учреждения здравоохранения);

- руководители инженерно-технических служб учреждений здравоохранения в пределах их компетенции;

- при выполнении в учреждении здравоохранения работ по договору подрядными (субподрядными) организациями - руководители этих организаций.

Руководители учреждения здравоохранения обязаны:

- обеспечить реализацию требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности;

- обеспечить своевременное выполнение противопожарных мероприятий, предлагаемых органами государственного пожарного надзора;

- назначить приказом лиц, ответственных за пожарную безопасность территории, зданий (сооружений), отделений, помещений, а также за исправность и эксплуатацию технических средств противопожарной защиты (ТСППЗ), вентиляционных и отопительных систем, электроустановок, молниезащитных и заземляющих устройств, систем противопожарного водоснабжения, средств связи, оповещения и первичных средств пожаротушения. Обеспечить их обслуживание и своевременный ремонт;

- установить в учреждении здравоохранения строгий противопожарный режим (определить порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, уборки горючих отходов, пользования электронагревательными приборами и другие мероприятия), обеспечить его соблюдение всеми работниками, больными, пациентами и посетителями;

- организовать и утвердить приказами составы добровольной пожарной дружины (далее - ДПД) и пожарно-технической комиссии (далее - ПТК), обеспечить их работу в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

- создать систему обучения требованиям пожарной безопасности работников учреждении здравоохранения, прохождения противопожарных инструктажей, утвердив своим приказом: программу пожарно-технического минимума (далее - ПТМ) и противопожарного инструктажа, порядок и сроки их прохождения (перечень профессий, работники которых должны проходить обучение по ПТМ; перечень должностных лиц, на которых возлагается проведение противопожарного инструктажа и занятий по ПТМ; место их проведения; порядок учета лиц, прошедших противопожарный инструктаж и обученных по программе ПТМ);

- обеспечить разработку и утверждение плана эвакуации людей при пожаре (далее - планы эвакуации людей), проводить в каждом полугодии практические тренировки по его отработке;

- организовать разработку памяток для больных (пациентов) и инструкций по пожарной безопасности исходя из особенностей пожарной опасности отдельных помещений, участков и производств;

- обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при проведении в зданиях учреждений здравоохранения концертов, киносеансов и других массовых мероприятий;

- обеспечить круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организациях с постоянным пребыванием людей. Регулярно (но не реже одного раза в месяц) проверять качество несения дежурства работниками сторожевой охраны и ответственными дежурными из числа обслуживающего персонала, а также знание ими своих действий в случае возникновения пожара;

- организовать обеспечение учреждения здравоохранения необходимыми средствами пожаротушения, связи и сигнализации, знаками пожарной безопасности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, инструкциями и плакатами по пожарной безопасности;

- не реже одного раза в полугодие организовывать проверки противопожарного состояния территории, зданий, сооружений и структурных подразделений учреждения здравоохранения с составлением акта и принимать меры к устранению выявленных недостатков;

- приказом по учреждению здравоохранения определить порядок проведения огневых и строительно-монтажных работ;

- не допускать проведения работ сторонними организациями без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях учреждения здравоохранения;

- привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении противопожарных требований нормативных документов.

Лица, ответственные за противопожарное состояние структурных подразделений учреждения здравоохранения, обязаны:

- обеспечивать соблюдение в структурных подразделениях (участках) работниками, пациентами и больными противопожарного режима;

- знать пожарную опасность применяемых в лечебном процессе (производстве) веществ и материалов и обеспечить их применение и хранение согласно требованиям;

- разрабатывать и представлять на утверждение руководителю учреждения здравоохранения инструкции о мерах пожарной безопасности и планы эвакуации людей при пожаре;

- организовывать обучение работников требованиям пожарной безопасности;

- не допускать к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж;

- осуществлять повседневный контроль за соблюдением подчиненными работниками требований пожарной безопасности;

- знать правила пользования имеющимися ТСППЗ, пожарной техникой, пожарным оборудованием, первичными средствами пожаротушения, средствами связи и обеспечивать их исправность и работоспособность. Об обнаруженных нарушениях противопожарных требований и неисправностях пожарной техники, ТСППЗ, средств связи, первичных средств пожаротушения немедленно сообщать руководителю учреждения здравоохранения (структурного подразделения) и принимать меры к их устранению;

- не допускать проведения огневых работ, выполняемых на временных местах, без наряда-допуска в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

- обеспечивать по окончании рабочего дня осмотр и проведение уборки рабочих мест и помещений, отключение электроэнергии, за исключением дежурного освещения и электроустановок, которые по условиям эксплуатации должны работать круглосуточно;

- немедленно доводить до руководителя учреждения здравоохранения (структурного подразделения) сведения о возникновении аварийных ситуаций, способных привести к взрыву, пожару, а также создающих угрозу жизни и здоровью людей, и принимать необходимые меры по обеспечению эвакуации людей, остановке оборудования и недопущению возникновения пожара;

- не допускать загромождения противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями (устраивать в разрывах стоянки автотранспорта, хранить какие-либо материалы, инвентарь и оборудование), путей эвакуации, проездов, подъездов к зданиям, сооружениям, источникам противопожарного водоснабжения и пожарным лестницам, подступов к месту установки пожарной аварийно-спасательной техники, ТСППЗ, средств связи, первичных средств пожаротушения;

- контролировать исправное состояние лечебного (технологического), электротехнического и транспортного оборудования, систем отопления и вентиляции, молниезащиты, заземляющих устройств защиты электродвигателей и другого оборудования, принимать меры для немедленного устранения имеющихся неисправностей.

Лица, ответственные за электрохозяйство учреждения здравоохранения, обязаны:

- обеспечить организацию и своевременное проведение профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов электрооборудования, аппаратов защиты и электросетей, а также своевременное устранение нарушений "Правил устройства электроустановок" (далее - ПУЭ), "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (далее - ПТЭ) и "Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей" (далее - ПТБ);

- осуществлять контроль за правильностью выбора и применения кабелей, проводов, аппаратов защиты, двигателей, светильников и другого электрооборудования;

- систематически контролировать состояние электрооборудования с целью предупреждения возникновения в них аварийных режимов работы.

Каждый работник учреждения здравоохранения обязан:

- знать и выполнять требования общей инструкции о мерах пожарной безопасности для учреждения здравоохранения и инструкции о мерах пожарной безопасности на рабочем месте;

- уметь применять имеющиеся в учреждении здравоохранения средства пожаротушения.

Ответственный дежурный по учреждению здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей обязан:

- контролировать выполнение противопожарного режима в учреждении здравоохранения;

- периодически проверять несение службы дежурным персоналом и соблюдение им противопожарного режима;

- знать количество находящихся в учреждении здравоохранения людей, иметь списки больных (отдыхающих) и работников, находящихся в учреждении здравоохранения, знать места их размещения и ежедневно после окончания выписки больных сообщать в пожарную аварийно-спасательную службу сведения о количестве больных и работников, находящихся в каждом здании организации;

- иметь на рабочем месте комплект ключей от дверей эвакуационных выходов и ворот автомобильных въездов на территорию, индивидуальное средство защиты органов дыхания и ручной электрический фонарь;

- проверить наличие и состояние ТСППЗ, первичных средств пожаротушения, средств связи, дежурного и аварийного освещения, путей эвакуации и эвакуационных выходов.

В каждой учреждения здравоохранения должны быть разработаны:

- общая инструкция о мерах пожарной безопасности;

- инструкции о мерах пожарной безопасности в структурных подразделениях;

- планы эвакуации людей;

- документация по эксплуатации ТСППЗ;

- инструкции и другие эксплуатационные технические документы, содержащие требования пожарной безопасности в соответствии со спецификой учреждения здравоохранения.

Общая инструкция о мерах пожарной безопасности утверждается руководителем учреждения здравоохранения и должна определять требования:

- к содержанию территории, в том числе дорог и подъездов к зданиям и сооружениям;

- к содержанию зданий, помещений, сооружений и обеспечению безопасности людей при пожаре;

- к противопожарному режиму и обязанности всех работающих в учреждении здравоохранения по его выполнению;

- к организации и допуску к выполнению работ подрядными (субподрядными) организациями в учреждении здравоохранения;

- к содержанию водоисточников, средств пожаротушения, пожарной сигнализации и связи, а также порядок вызова пожарных аварийно-спасательных подразделений и другие организационные вопросы;

- ответственность за состояние пожарной безопасности.

Инструкции о мерах пожарной безопасности в структурных подразделениях разрабатываются руководителями этих подразделений, утверждаются руководителем учреждения здравоохранения и должны содержать:

- специфические противопожарные мероприятия для лечебных (технологических) процессов, несоблюдение которых может привести к пожару;

- меры пожарной безопасности при эксплуатации электро- и светолечебных аппаратов и другого оборудования, при подготовке к пуску их в эксплуатацию и после ремонта;

- порядок и нормы хранения пожароопасных веществ и материалов в помещениях структурного подразделения (лаборатории, мастерской, складе);

- режим применения аппаратов с открытым огнем;

- порядок сбора, хранения и удаления из помещения горючих материалов, содержания бытовых помещений, хранения санитарной и специальной одежды;

- порядок содержания имеющихся средств пожаротушения и распределение обязанностей по надзору за их техническим состоянием;

- действия работников при возникновении пожара, способ вызова пожарных аварийно-спасательных подразделений и членов ДПД;

- порядок остановки лечебного (технологического) оборудования, отключения вентиляции, основные указания по применению средств пожаротушения, порядок эвакуации людей и материальных ценностей, порядок осмотра помещений перед их закрытием.

Разрабатываемые в учреждении здравоохранения инструкции по пожарной безопасности и другие эксплуатационные технические документы должны основываться на действующих правилах и инструкциях и находиться в соответствующих структурных подразделениях.

З.В. Стрельбицкая,

Учебно-консультативный центр

по охране труда, г. Москва

"Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 12, декабрь 2014 г.