Последствия невыплаты заработной платы (В.В. Данилова, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 1, январь 2015 г.)

Последствия невыплаты заработной платы

В случае нарушения работодателем установленных сроков выплаты заработной платы за соответствующий период работник вправе обратиться к работодателю в порядке, установленном ст. 379 ТК РФ, а также использовать способы защиты своих трудовых прав, предусмотренные ст. 352 ТК РФ, - обращение в профсоюз, ГИТ, суд. В статье мы поговорим о вариантах ответственности, которые предусмотрел законодатель именно для работодателя за задержку выплаты не только заработной платы, но и иных причитающихся к выплате работникам сумм.

Статьей 136 ТК РФ установлена обязанность по своевременной оплате труда работников: зарплата должна выдаваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

Обратите внимание! Положение о выплате заработной платы не реже двух раз в месяц не могут быть нарушены работодателем даже по просьбе самих работников, поскольку зарплата в любом случае должна выплачиваться ежемесячно и не менее двух раз в месяц.

Однако следует помнить, что для отдельных категорий работников установлены иные сроки выплаты заработка или иных сумм, причитающихся к выплате. Например, при увольнении выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения (ст. 140 ТК РФ), а при совпадении установленного дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выдача заработной платы должна производиться накануне этого дня. Также в отдельном порядке определены сроки расчетов с лицами, уходящими в отпуск.

Поскольку законодательством закреплены сроки выплат тех или иных сумм, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители могут быть привлечены согласно действующему законодательству к материальной, административной и уголовной ответственности.

Ответственность, предусмотренная трудовым законодательством

Материальная ответственность организации за задержку выплаты заработка

В силу ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выдачи работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность согласно положениям ТК РФ и иным федеральным законам.

В частности, ст. 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы. При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом предусмотрено право работодателя устанавливать повышенный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации, закрепив его коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Следует отметить, что положениями данных документов могут быть закреплены в том числе условия о порядке пересмотра утвержденного размера компенсации.

Обратите внимание, что поскольку к выплате причитаются суммы заработной платы, исчисленные за вычетом НДФЛ, и прочих установленных удержаний, то денежная компенсация должна исчисляться исходя из сумм заработной платы, причитающихся к получению работником, а не из начисленных сумм оплаты труда.

Кроме того, так как заработная плата должна выплачиваться не реже двух раз в месяц, ответственность работодатель должен нести как за задержку выплаты заработной платы за первую половину месяца, так и за задержку ее выплаты за вторую половину месяца.

Пример

Коллективным договором организации установлена ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Срок выплаты заработной платы за вторую половину месяца коллективным договором установлен 10-го числа следующего месяца.

За декабрь 2014 года оставшаяся часть заработной платы в размере 15 000 руб. фактически выплачена 20 января.

10.01.2015 приходится на выходной день.

Если установленный срок выплаты заработной платы приходится на выходной или нерабочий праздничный день, она должна выплачиваться накануне этого дня. Следовательно, и денежная компенсация должна выплачиваться не с установленной даты выплаты заработка, а со дня, в который должна была быть выплачена заработная плата, то есть в ближайший перед этим рабочий день.

Поэтому денежная компенсация подлежит выплате за период с 1 января (день, следующий за установленным днем выплаты заработка) по 20-е число, то есть за 20 календарных дней.

Ставка рефинансирования с 14.09.2012 установлена в размере 8,25% (Указание ЦБ РФ от 13.09.2012 N 2873-У).

Сумма компенсации составит 82,5 руб. (15 000 руб. х 8,25% / 300 х 20 кал. дн.).

Уточним: если заработная плата вообще не выплачивалась, например, в течение полутора месяцев, то для расчета компенсации необходимо сначала определить размер всей невыплаченной работнику суммы.

К сведению. Если заработную плату надлежит выплатить, к примеру, в воскресенье, ее выплата в понедельник уже будет считаться просроченной. В этом случае работник имеет полное право потребовать от работодателя денежной компенсации, при исчислении суммы которой необходимо учитывать все календарные дни (включая праздничные дни).

Обязанность выплаты денежной компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ возникает независимо от наличия вины работодателя. Следует отметить, что в настоящее время многие работодатели предпочитают не выдавать заработную плату и иные выплаты работникам через кассу организации, а перечислять на банковские счета работников. Однако в этом случае необходимо помнить, что списание денежных средств с расчетного счета организации в определенный для выплаты заработной платы день еще не означает, что работник получит ее вовремя. То есть если с расчетного счета работодателя списание произойдет в установленный день, а зачисление на счет работника - спустя даже один день, будет иметь место просрочка в выплате заработной платы, что, соответственно, является нарушением сроков выплаты. Связано это с тем, что возможность получить зарплату возникает у работника лишь со дня ее поступления на счет.

Кроме того, необходимо знать: поскольку банк не является стороной трудовых отношений, он не несет ответственности за несвоевременное зачисление средств на банковские счета работников. В то же время, если будет усматриваться вина банка, например, вследствие нарушения им договора банковского обслуживания, работодатель вправе предъявить ему регрессное требование по возмещению уплаченной работникам денежной компенсации.

Но чтобы избежать нарушений трудового законодательства, организация-работодатель должна заранее подготовить и передать в уполномоченный банк списки и платежные документы на перечисление денежных средств на банковские счета работников.

В аналогичном порядке у работодателя возникает обязанность по уплате денежной компенсации, если нарушение срока выплаты причитающихся работнику сумм произошло, например, из-за временных финансовых трудностей.

Следует обратить внимание, что в соответствии с абз. 3 п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 начисление процентов за несвоевременную выплату заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной зарплаты в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.

Здесь же отметим, что материальная ответственность работодателя также наступает за несвоевременную оплату листка временной нетрудоспособности.

Право работника на защиту своих прав по оплате труда

Важно отметить, что работник, не дождавшийся выплаты заработной платы в установленный коллективным или трудовым договором срок, уже на следующий день имеет полное право начать отстаивать свои интересы, обратившись в инспекцию по труду.

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней каждый из работников в соответствии со ст. 142 ТК РФ имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Об этом говорится и в Письме Минтруда РФ от 25.12.2013 N 14-2-337.

При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой. То есть, как и в случае с денежной компенсацией, возможность приостановления работы не зависит от вины работодателя.

Также ст. 142 ТК РФ не обязывает сотрудника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который приостановлена работа. Принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 ТК РФ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, сотрудник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы. На это обращено внимание и в п. 57 Постановления Пленума ВС РФ N 2. То есть увольнение за прогул в данном случае неправомерно. При этом сотрудник обязан выйти на работу на следующий день после получения уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Хотим обратить ваше внимание, что формулировка, использованная в ст. 142 ТК РФ, не слишком удачна, поскольку допускает возникновение ситуации, когда работодатель уведомил о готовности погасить долг, работник вышел на работу, но долг так и не был погашен. Тем не менее, важно помнить, что на работнике лежит обязанность выйти на работу после получения уведомления. Если он не появится на рабочем месте на следующий рабочий день после получения уведомления работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы либо о перечислении зарплаты, увольнение за прогул (пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) будет правомерным.

Однако сотрудники должны знать, что не допускается приостановка работы:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Наиболее интересным является вопрос о том, как оплачивается период, в течение которого работник не выходит на работу, поскольку в ТК РФ не оговорено, как быть работодателю с оплатой данного времени.

На практике получается следующее. Судебные органы указывают, что в этом случае работнику должен быть выплачен средний заработок. Например, такое мнение отражено в апелляционных определениях Московского городского суда от 28.08.2014 N 33-34108, Тамбовского областного суда от 27.01.2014 N 33-62/2014 и Определении Ленинградского областного суда от 04.04.2013 N 33-1443/2013, а также в некоторых правовых актах:

- отраслевом соглашении по организациям сферы бытового обслуживания населения и ремесленников на 2014-2016 годы;

- отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы; и др.

Но в некоторых правовых актах закреплено, что в указанный период за работником сохраняется не менее 2/3 средней заработной платы, то есть это время оплачивается как простой не по вине работника (ст. 157 ТК РФ).

Поэтому выбранный способ оплаты дней приостановки работы необходимо закрепить в коллективном договоре или ином локальном акте учреждения.

Административная ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы

Проверку полноты и своевременности выплаты всех причитающихся работнику сумм проводят трудовые инспекторы или прокуроры (ст. 353 ТК РФ и ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). Причем их визиты могут быть как плановыми, так и внеплановыми, например по жалобам сотрудников. По результатам таких проверок в случае нарушения трудового законодательства применяются соответствующие санкции.

Статья 5.27 КоАП РФ содержит общую норму, позволяющую наказать работодателя за любые нарушения законодательства о труде и об охране труда. Привлечь к административной ответственности можно только в судебном порядке. Причем к ответственности в виде штрафа может быть привлечена не только организация, но и ее должностные лица: руководитель организации, выступающий в роли работодателя, а также другие должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение своевременной выплаты заработка, включая главного бухгалтера. В отличие от материальных последствий задержки в выплате заработной платы и иных причитающихся работникам сумм, привлечение к административной ответственности возможно только в случае установления вины работодателя в совершении правонарушения.

Если к ответственности будет привлечено лицо, ранее уже подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, это грозит ему дисквалификацией на срок от года до трех лет. Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права, в частности, замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Уточним, что административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Следует отметить, что ГИТ ведет учет проверок по оплате труда и их результатов, а также реестр работодателей, нарушивших трудовое законодательство и привлеченных к административной ответственности. Сведения о нарушителях-руководителях направляются в прокуратуру, которая может привлечь и к уголовной ответственности за невыплату заработной платы.

Уголовная ответственность за нарушение сроков выплаты заработка

Расследование уголовного дела по факту невыплаты заработной платы находится в компетенции прокуратуры.

В соответствии с положениями ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или личной заинтересованности, наказывается:

- либо штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

- либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;

- либо принудительными работами на срок до двух лет;

- либо лишением свободы на срок до одного года.

Под частичной невыплатой заработной платы в данном случае понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

Как видим, возбудить уголовное дело по данной статье можно только в случае, если задержка выплаты заработной платы была вызвана корыстной или иной личной заинтересованностью руководителя предприятия. Следует отметить, что в этом контексте упоминание о личной и иной корыстной заинтересованности значительно снижает возможность привлечения к уголовной ответственности, поскольку ее доказывание все же представляет серьезные сложности. Кроме того, наличие любой заинтересованности предполагает вину в совершении преступления.

Полная невыплата заработной платы свыше двух месяцев или выплата ее свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом МРОТ, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказываются:

- либо штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет;

- либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

- либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Если же частичная или полная невыплата заработной платы повлекла тяжкие последствия, то установлены более строгие наказания.

* * *

Подведем итог. Если работодатель задерживает выплату заработка или иных причитающихся к выплате сумм, сотрудник вправе:

1) получить компенсацию за задержку;

2) прекратить работу, если работодатель задержал выплату на срок более 15 дней;

3) получить компенсацию за моральный вред, причиненный задержкой выдачи зарплаты.

В ряде случаев задержка выплаты заработной платы может повлечь за собой санкции со стороны контролирующих органов, таких как ФСС, ПФР, и налогового органа.

Кроме того, суммы штрафов, наложенных на должностных лиц (в том числе руководителей учреждений и т.п.), не должны оплачиваться за счет средств учреждений. Если это будет выявлено в ходе последующих проверок, проверяющие органы должны будут восстановить суммы к уплате за счет виновных лиц, а также могут привлечь и других лиц к ответственности.

В.В. Данилова,

эксперт журнала "Отдел кадров

государственного (муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 1, январь 2015 г.