Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Курманов Э.Р., Кухаренко Т.А., Филатова А.В., Челпаченко О.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (под ред. А.В. Филатовой). - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Курманов Э.Р., Кухаренко Т.А., Филатова А.В., Челпаченко О.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (под ред. А.В. Филатовой). - Специально для системы ГАРАНТ, 2015.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. С момента вступления в силу данный Закон был многократно изменен за счет внесения в него поправок, которые подробно рассматриваются в настоящем комментарии. Авторы также разъясняют основные понятия Закона, анализируют практику его применения, приводят образцы некоторых документов.

Комментарий предназначен для руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, практикующих юристов, адвокатов, бухгалтеров и т.д. Издание также будет полезно контрольно-надзорным и судебным органам, студентам и аспирантско-преподавательскому составу юридических вузов и факультетов.

Рецензент:

Алиев Т.Т. - доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Минюста России, заслуженный адвокат России.

Под редакцией:

Филатовой А.В. - заместителя директора научно-исследовательского института Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Минюста России, профессора кафедры административного и уголовного права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина, руководителя Центра независимой правовой экспертизы; автора более 70 публикаций по вопросам контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, проведения антикоррупционной экспертизы; регламентации деятельности органов исполнительной власти, осуществления административных процедур и др.

Авторы:

Бирюкова Татьяна Александровна - советник отдела по взаимодействию с федеральными органами государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства государственно-правового развития Омской области; магистр права, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, лауреат научных конференций. Автор (соавтор) многочисленных публикаций, в том числе комментариев к ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закону РФ "О недрах", ФЗ "О саморегулируемых организациях", ФЗ "Об особых экономических зонах", ФЗ "О геодезии и картографии", ФЗ "О саморегулируемых организациях", ФЗ "О связи", ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и др.

Егоров Юрий Васильевич - старший советник юстиции; начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Липецкой области; соискатель кафедры общих проблем прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры РФ. Имеет опыт участия в проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по требованию прокурора. Автор ряда публикаций и комментариев к федеральным законам.

Курманов Эдуард Рашидович - кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Западно-сибирского Института Финансов и Права. Преподает дисциплины "Административное право", "Муниципальное право", "Гражданское право", "Гражданский процесс", "Арбитражный процесс", "Государственная служба", "Исполнительное производство". Ведет научную работу в области территориальных основ местного самоуправления, в сфере профессиональных интересов также находятся вопросы обеспечения порядка взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок, а также вопросы реализации прав и обязанностей указанных органов, их должностных лиц. Является автором многочисленных научных и учебно-методических работ, принимает регулярное участие в научно-практических конференциях.

Кухаренко Татьяна Алексеевна - практикующий юрист, специалист с многолетним опытом оказания комплексных юридических услуг индивидуальным предпринимателям и организациям, имеет обширную судебную практику по вопросам защиты их прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора). Автор ряда работ в области гражданского, корпоративного, налогового права.

Филатова Анна Валериевна - доктор юридических наук, заместитель директора научно-исследовательского института Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Минюста России, профессор кафедры административного и уголовного права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина, руководитель Центра независимой правовой экспертизы, аккредитована в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, автор более 70 публикаций, круг профессиональных интересов: контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти; проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; проведение антикоррупционной экспертизы; регламентация деятельности органов исполнительной власти, административные процедуры и др.

Челпаченко Ольга Алексеевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и уголовного права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина, постоянный участник международных, всероссийских и других конференций и семинаров, автор ряда работ.

Сокращения:

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВзК РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЕГРИП - Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации

Закон - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" - Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"

Закон РФ "О государственной тайне" - Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"

Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" - Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" - Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации

КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

Основы законодательства РФ о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФЗ от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ - Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ФЗ от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

ФЗ от 21 июля 2014 г. N 242-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях"

ФЗ от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ - Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ - Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

ФЗ от 12 марта 2014 г. N 33-ФЗ - Федеральный закон от 12 марта 2014 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 416-ФЗ - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 414-ФЗ - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 414-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости"

ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ - Федеральный закон от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

ФЗ от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ - Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ФЗ "О банках и банковской деятельности" - Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"

ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" - Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

ФЗ "О защите конкуренции" - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

ФЗ "О карантине растений" - Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений"

ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" - Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности"

ФЗ "О коммерческой тайне" - Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"

ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

ФЗ "О лотереях" - Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях"

ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" - Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"

ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" - Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" - Федеральный закон от 07 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"

ФЗ "О некоммерческих организациях" - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

ФЗ "О персональных данных" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

ФЗ "О пожарной безопасности" - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

ФЗ "О политических партиях" - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"

ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" - Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" - Федеральный закон от 07 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"

ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ "О противодействии терроризму" - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"

ФЗ "О радиационной безопасности населения" - Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"

ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" - Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

ФЗ "О саморегулируемых организациях" - Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" - Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"

ФЗ "О связи" - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"

ФЗ "О теплоснабжении" - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации"

ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

ФЗ "Об использовании атомной энергии" - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"

ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - Федеральный закон от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

ФЗ "Об объединениях работодателей" - Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"

ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" - Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

ФЗ "Об организованных торгах" - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах"

ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" - Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"

ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ "Об охране окружающей среды" - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" - Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

ФЗ "Об экспортном контроле" - Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"

ФЗ "Об электронной подписи" - Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 2 февраля 2015 года.