Вопрос: Включается ли в совокупный годовой объем закупок для определения размеров закупок, подлежащих размещению среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, цена контракта, заключенного по результатам запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2014 г.)

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. До проведения процедуры запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера данная закупка внесена в план-график с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 0,00 рублей, а контракт заключен на 15 миллионов рублей.

Включается ли в совокупный годовой объем закупок для определения размеров закупок, подлежащих размещению среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, цена контракта, заключенного по результатам запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Цена контракта, заключаемого путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, не включается в совокупный годовой объем закупок для определения размеров закупок, подлежащих размещению среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обоснование позиции:

Для определения размеров закупок, подлежащих размещению среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, совокупных годовой объем следует определять с учетом положений п. 16 ст. 3, ч. 1.1 ст. 30 и ч. 30 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон N 44-ФЗ.

Согласно п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом, совокупный годовой объем закупок в 2014 году по общему правилу следует определять как утвержденный на 2014 год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, то есть заключения гражданско-правовых договоров в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1 данного Закона) (лимиты бюджетных обязательств, план финансово-хозяйственной деятельности), в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала 2014 года (в 2013 году и ранее) и подлежащих оплате в 2014 году.

Составление планов-графиков является составной частью планирования закупок (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемым в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ (п. 4 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 N 544/18н, далее - Особенности).

Поскольку необходимость закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации невозможно предвидеть, такая закупка не может быть изначально учтена при составлении плана-графика.

В п. 15 Примечаний к форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н, приведен перечень случаев, в которых вносятся изменения в планы-графики (далее - Примечания). В частности, пп. 5 п. 15 Примечаний предусмотрена возможность внесения изменений в план-график при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.

Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в п. 7 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта (п. 6 Особенностей).

Пунктом 7 Особенностей предусмотрено, что в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона N 44-ФЗ внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с п.п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта.

В столбце 9 Плана-графика указывается ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта по каждому этапу размещения заказа, включая исполнение контракта, а также указывается размер аванса по контракту (если предполагается) (п. 7 Примечаний).

Согласно п. 1 ст. 82 Закона N 44-ФЗ закупка путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены контракта.

Таким образом, цена контракта, заключаемого в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, не может быть указана в Плане-графике и не включается совокупный годовой объем закупок.

В заключение отметим, что правоприменительная практика по заданному Вами вопросу на сегодняшний день еще не сформирована, официальные разъяснения по нему, насколько нам известно, также отсутствуют. Поэтому выраженная выше позиция является нашим экспертным мнением, за официальными же разъяснениями заказчик может обратиться в Минэкономразвития России или в ФАС России.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Аносова Юлия

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Золотых Максим

17 октября 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.