Комментарий к Федеральному закону от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О Внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (В.А. Соловьев, "Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2014 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О Внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Комментируемым законом (далее - Закон) внесены изменения в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ, которые вступят в силу с 1 сентября 2014 года. Закон принят в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 18.06.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации". Содержание и объем предусмотренных Законом изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ позволяют говорить о существенной его модернизации, прежде всего, части первой Гражданского кодекса РФ, содержащей наиболее общие и принципиальные положения российского гражданского права.

Как уже было сказано, Закон предусматривает внесение изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ, которые затрагивают один из основополагающих институтов гражданского права - институт юридических лиц. В частности, Закон вносит следующие основные нововведения.

Изменяются положения о видах и правоспособности юридических лиц. Унифицируется их правовой статус. Определяется исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, устанавливается деление их на корпорации (учредители, участники или члены которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью) и унитарные организации/предприятия (учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства). Из числа форм коммерческих юридических лиц исключаются общество с дополнительной ответственностью и закрытое акционерное общество. Создается новая организационно-правовая форма некоммерческой организации - товарищество собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья (подп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Закон закрепляет в Гражданском кодексе РФ значение членства в саморегулируемой организации. Сейчас право осуществлять определенные виды деятельности только при наличии членства в саморегулируемой организации предусмотрено отдельными федеральными законами - в Гражданском кодексе РФ таких норм до этого не было. С этой целью иначе изложено содержание абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ: "В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ".

Устанавливаются универсальные правила, касающиеся решения о создании юридического лица.

Усиливается ответственность лиц, уполномоченных выступать от имени соответствующего юридического лица. Закон допускает возможность возложить на мажоритарного участника ответственность за убытки, причиненные юридическому лицу по его вине. Также предусматривается солидарная ответственность лиц (членов органов управления юридического лица, мажоритарных участников и др.), которые совместно причинили убытки юридическому лицу (ст. 53.1 и 53.4 ГК РФ).

Упрощаются правила реорганизации и ликвидации юридических лиц. Законодательно закреплена возможность смешанной реорганизации, одновременной реорганизации нескольких юридических лиц, в том числе относящихся к различной организационно-правовой форме, а также закреплена возможность признания реорганизации недействительной или несостоявшейся. Предусматривается специальное регулирование последствий признания реорганизации недействительной или несостоявшейся. Вносятся изменения в нормы Гражданского кодекса РФ, устанавливающие гарантии прав Кредиторов реорганизуемого юридического лица. В Федеральном законе установлена солидарная ответственность вновь созданного юридического лица по долгам старого в случае невозможности определить правопреемника по обязательству или в случае недобросовестного распределения активов между ними, если это привело к существенному нарушению интересов Кредиторов.

В целях борьбы с "фирмами-однодневками" уточняется понятие "недействующее юридическое лицо". Согласно Закону признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующим) такое юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев не представляло отчетность, предусмотренную российским законодательством о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц, что влечет правовые последствия, установленные применительно к ликвидируемым юридическим лицам (ст. 64.2 ГК РФ в новой ред.). При этом исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) не препятствует привлечению к ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов и лиц, определяющих действия организации (указанны в ст. 53.1 ГК РФ в ред. Закона).

Вводятся новые для Гражданского кодекса РФ положения о корпоративном договоре (ст. 67.2 ГК РФ). В соответствии с ним, его обязуют осуществлять свои права определенным образом или воздерживаться (отказаться) от их осуществления. Например, голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом, приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале (акции) по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоятельств.

ЗАО больше не будет

Изменения и дополнения, вносимые в главу 4 подраздела 2 "Лица", направлены на упрощение и унификацию правового статуса юридических лиц, повышение роли Гражданского кодекса РФ в регулировании этих отношений, в частности путем закрепления в нем исчерпывающего перечня организационно-правовых форм юридических лиц. Вместе с тем в целях предотвращения имеющихся в этой сфере многочисленных злоупотреблений и правонарушений предусматривается повышение требований к созданию, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также усиление имущественной ответственности их органов.

Закон предусматривает определенное упорядочение организационно-правовых форм юридических лиц, особенно некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ). Предусмотренное им деление юридических лиц на корпоративные и унитарные организации позволяет закрепить общие нормы, касающиеся коммерческих корпораций (хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ и производственных кооперативов) и некоммерческих корпораций:

- потребительских кооперативов (включая садоводческие, огороднические, дачные "некоммерческие объединения граждан" и общества взаимного Кредитования и взаимного страхования);

- общественных организаций граждан (включая политические партии, профсоюзы и созданные гражданами объединения по интересам);

- ассоциаций или союзов (включая торгово-промышленные, адвокатские и нотариальные палаты, объединения (союзы) работодателей, некоммерческие партнерства).

При этом Закон отказывается от не оправдавших себя закрытых акционерных обществ (статус которых в настоящее время практически полностью дублируется статусом обществ с ограниченной ответственностью) и обществ с дополнительной ответственностью (которые не получили практического распространения). Вместо конструкций открытого и закрытого акционерных обществ вводится дифференцированное регулирование статуса публичных и непубличных акционерных обществ. Здесь имеется в виду, что статус публичных (крупных) хозяйственных обществ, акции которых и ценные бумаги, конвертируемые в акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на фондовых биржах и других организованных финансовых рынках (ст. 66.3 и 97 ГК РФ), требует более строгого регулирования, ибо это касается имущественных интересов большого числа акционеров и других лиц.

Корпорации выделили отдельно

Благодаря Закону корпорации выделены как особый вид юридических лиц (ст. 65.1-65.3 ГК РФ). Это, в свою очередь, привело к расширению прав и защиты интересов участников любой корпорации, а не только участников хозяйственных обществ (путем предоставления им в статье 65.2 Гражданского кодекса РФ права на участие в управлении делами корпорации, на получение информации о ее имущественном положении, права оспаривать исключение из корпорации и т.д.). С 1 сентября текущего года будет законодательно закреплена появившаяся в арбитражно-судебной практике новая форма защиты имущественных интересов участников корпорации - восстановление утраченных помимо их воли прав участия в ней ("восстановление корпоративного контроля") (пункт 3 статьи 65.2 ГК РФ). Это обеспечит права и интересы лиц, пострадавших от необоснованного "списания" акций и долей участия, "корпоративных захватов" и тому подобных неправомерных действий и злоупотреблений.

Ответственность будет усилена

Закон усиливает традиционные положения об имущественной ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени соответствующего юридического лица (т.е. физических лиц, являющихся его органами - руководителями), а также членов его коллегиальных органов (наблюдательных советов, правлений и т.п.) и лиц, фактически определяющих (контролирующих) его действия (ст. 53.1 и 53.4 ГК РФ). Все эти лица должны возмещать убытки, причиненные ими юридическому лицу, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей они действовали недобросовестно или неразумно, в том числе, если их действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Для бюджетных учреждений восстановлена, а для автономных учреждений - введена субсидиарная ответственность их учредителей (публично-правовых образований) по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан (например, п. 6 ст. 113, п. 3 ст. 123.21 ГК РФ в редакции Закона). При отсутствии таковой, граждане, здоровью или жизни которых был причинен вред, могли не получить удовлетворения своих обоснованных требований, поскольку реальная имущественная база самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по действующему законодательству ограничена денежными средствами и малоценным движимым имуществом (абз. 5, 6 п. 2 ст. 120.1 действующей ред. ГК РФ).

Регистрация, реорганизация и ликвидация

В целях ускорения процедуры регистрации, новая редакция статьи 52 Гражданского кодекса РФ устанавливает для юридических лиц один учредительный документ - устав (для хозяйственных товариществ - учредительный договор) и по желанию учредителей использовать типовые уставы. Учитывая, что три четверти всех зарегистрированных в России юридических лиц в настоящее время составляют ООО, данное новшество действительно может способствовать оптимизации процесса регистрации новых предприятий.

Кроме этого, статьями 54-64 Гражданского кодекса РФ модернизированы правила о реорганизации и ликвидации юридических лиц. В частности, одновременно разрешаются любые реорганизации внутри коммерческих организаций, в том числе путем соединения в одном акте реорганизации нескольких ее способов (разделение с одновременным преобразованием и т.п.), а также реорганизация с участием более двух юридических лиц, что призвано облегчить диверсификацию предпринимательской деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 57 ГК РФ в ред. Закона).

Найден разумный баланс между интересами Кредиторов реорганизуемого юридического лица и интересами его учредителей (участников) путем определенного ослабления права Кредитора такой организации требовать от нее досрочного исполнения обязательств. Так, требования Кредиторов о досрочном исполнении обязательства или прекращении обязательства и возмещении убытков могут быть предъявлены не позднее чем в течение 30 дней после даты опубликования последнего уведомления о реорганизации юридического лица. Право, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не предоставляется Кредитору, уже имеющему достаточное обеспечение. При этом Кредитор не вправе требовать досрочного исполнения обязательства или прекращения обязательства и возмещения убытков, если в течение 30 дней с даты предъявления Кредитором этих требований ему будет предоставлено обеспечение (п. 2 ст. 60 ГК РФ в ред. Закона).

Обратите внимание, если Кредитору, потребовавшему досрочного исполнения обязательства, такое исполнение не предоставлено и не предложено достаточное обеспечение исполнения обязательства, солидарную ответственность перед Кредитором наряду с юридическими лицами, созданными в результате реорганизации, несут лица, имеющие фактическую возможность определять действия реорганизованных юридических лиц (п. 3 ст. 53.1 ГК РФ в ред. Закона), члены их коллегиальных органов и лицо, уполномоченное выступать от имени реорганизованного юридического лица (п. 3 ст. 53 ГК РФ в ред. Закона), если они своими действиями (бездействием) способствовали наступлению указанных последствий для Кредитора, а при реорганизации в форме выделения солидарную ответственность перед Кредитором наряду с указанными лицами несет также реорганизованное юридическое лицо.

Введены специальные правила о последствиях признания недействительным решения о реорганизации юридического лица (ст. 60.1 ГК РФ в ред. Закона) и о признании реорганизации корпорации несостоявшейся (ст. 60.2 ГК РФ в ред. Закона).

В.А. Соловьев,

юрист

"Нормативные акты для бухгалтера", N 11, июнь 2014 г.