Энциклопедия судебной практики. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей (Ст. 170 ТК)

Энциклопедия судебной практики. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей (Ст. 170 ТК)
1. Общие вопросы применения ст. 170 ТК РФ

Энциклопедия судебной практики
Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей
(Ст. 170 ТК)

1. Общие вопросы применения ст. 170 ТК РФ

1.1. Работодатель должен предоставить работнику, вызванному по повестке, возможность явиться в суд в установленное время

Апелляционное определение Московского городского суда от 12.02.2013 N 11-979/13

Если работнику пришла повестка, то он обязан в установленное время явиться в суд, а работодатель в свою очередь должен предоставить ему такую возможность.

2. Случаи исполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время

2.1. Конкретные случаи исполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время определяются федеральными законами

Определение Конституционного суда РФ от 19 февраля 2009 г. N 75-О-О (пункт 2.3)

Часть первая статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателя освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, носит гарантийный характер и сама по себе конституционные права граждан не нарушает. Установление же конкретных случаев исполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время относится к компетенции законодателя.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-4218/2015

Согласно ч. 1 ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Несмотря на то, что перечень государственных и общественных обязанностей в ТК РФ не прописан, он определен федеральными законами.

2.2. Субъекты РФ не могут устанавливать дополнительные гарантии, если федеральным законом не предусмотрено, что эти обязанности должны исполняться в рабочее время

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2012 г. N 34-АПГ12-4

Полномочия по установлению дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. Законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в данной сфере.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 октября 2005 г. N 47-Г05-17

Нельзя признать обоснованным вывод суда о соответствии положений [нормативного акта субъекта РФ] федеральному законодательству. Указанными нормами закона на администрацию предприятия возложена обязанность предоставить работникам (членам инициативной группы, политического общественного объединения) неоплачиваемый отпуск на любой срок в период со дня, следующего за днем принятия решения Избирательной комиссией области о регистрации инициативной группы, и до дня официального опубликования общих итогов голосования.

Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные гарантии, если федеральным законом не установлено, что эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

2.3. К числу государственных или общественных обязанностей, исполняемых в рабочее время, относится явка в правоохранительные органы или в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, их законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика или понятого

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 33-7277/2015

Согласно части 1 статьи 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Несмотря на то, что перечень государственных и общественных обязанностей в ТК РФ не обозначен, он определен федеральными законами. В частности, к таким обязанностям относится: явка в качестве потерпевшего, свидетеля, их законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого в органы дознания, к следователю, прокурору, в налоговый орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или в суд.

В частности, к таким обязанностям относится: явка в качестве потерпевшего, свидетеля, их законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого в органы дознания, к следователю, прокурору, в налоговый орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или в суд.

2.4. Обеспечение полномочий избирательных комиссий и их членов относится к числу государственных или общественных обязанностей, исполняемых в рабочее время

Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 160-О-П (пункт 2)

При осуществлении своих полномочий, таких как наблюдение за организацией голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, избирательные комиссии действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле обеспечение полномочий избирательных комиссий и их членов приобретает, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан, а потому федеральный законодатель был вправе обязать работодателя освобождать на период подготовки и проведения выборов или референдума работника - члена избирательной комиссии от исполнения трудовых обязанностей с сохранением за ним основного места работы (должности), а также ограничить работодателя в праве увольнять или переводить такого работника на другую работу (статьи 165 и 170 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

2.5. Осуществление полномочий вследствие избрания на выборную должность относится к числу государственных или общественных обязанностей, исполняемых в рабочее время

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N 93-Г07-11

Главой 25 Трудового Кодекса Российской Федерации, а именно его ст. ст. 170, 172, регулируются вопросы государственных гарантий и компенсаций работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей. В частности, это обязанность работодателя освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами. Однако они (эти гарантии) распространяются на работников, привлекаемых госорганом к исполнению государственных обязанностей, а также работников, освобожденных от работы вследствие избрания их на выборные должности в госорганах.

2.6. Представление интересов работников в прокуратуре относится к числу государственных или общественных обязанностей, выполняемых в рабочее время на основании федеральных законов

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-2834

В апелляционной жалобе заявитель указал, что ст. 170 ТК РФ не относит представление интересов работников в прокуратуре к числу государственных или общественных обязанностей, выполняемых в рабочее время на основании федеральных законов.

Суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда [о признании незаконным приказа генерального директора общества о наложении дисциплинарного взыскания в отношении работника].

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что отсутствие работника на рабочем месте в рассматриваемый период было вызвано участием в конференции представителей работников, проводившейся вне ее рабочего места в обеденное время, а также оспариванием в Прокуратуре действий работодателя, препятствующего проведению указанной конференции, то есть было вызвано необходимостью защиты трудовых прав, вывод суда о том, что указанные обстоятельства являлись уважительными причинами, следует признать верным.

3. Случаи, к которым ст. 170 ТК РФ не применяется

3.1. Участие работника в судебном заседании в качестве представителя не относится к числу государственных или общественных обязанностей, которые должны исполняться в рабочее время

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 24 января 2017 г. по делу N 33-81/2017

Участие работника в судебном заседании в качестве представителя стороны в гражданском судопроизводстве не относится к безусловному основанию для признания причины отсутствия на работе уважительной, поскольку не отнесено действующим трудовым законодательством к государственным или общественным обязанностям, которые должны исполняться в рабочее время, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность освобождать работника от работы на период представительства в судебном заседании и оплачивать работнику время, когда он отсутствует на рабочем месте и не исполняет свои прямые обязанности.

3.2. Участие работника в судебном заседании в качестве истца не относится к числу государственных или общественных обязанностей, которые должны исполняться в рабочее время

Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 15 марта 2017 г. по делу N 33-3035/2017

Участие работника в судебном заседании в качестве истца в гражданском судопроизводстве не относится к безусловному основанию для признания причины отсутствия на работе уважительной, т.к. не отнесено действующим трудовым законодательством к государственным или общественным обязанностям, которые должны исполняться в рабочее время, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность оплачивать работнику время, когда он не исполняет свои трудовые обязанности.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-24742/2016

Участие работника в судебном заседании в качестве истца в гражданском судопроизводстве не относится к безусловному основанию, влекущему обязанность работодателя освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы и заработной платы, поскольку не отнесено действующим трудовым законодательством к государственным или общественным обязанностям, которые должны исполняться в рабочее время, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность освобождать работника от работы на период представительства в судебном заседании и оплачивать работнику указанное время, когда он отсутствует на рабочем месте и не исполняет свои прямые обязанности.

3.3. Этапирование осужденного для участия в судебном заседании не может рассматриваться как привлечение его к исполнению государственных или общественных обязанностей, которые должны исполняться в рабочее время

Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 апреля 2012 г. по делу N 33-2952/2012

Этапирование осужденного для участия в судебном заседании, исходя из требований законодательства, не может расцениваться в качестве привлечения его к исполнению государственных или общественных обязанностей. В данном случае он осуществляет защиту своих интересов, оплата времени нахождения в суде ему не производится.

4. Оплата и сохранение за работником места работы на время исполнения им государственных или общественных обязанностей

4.1. Закон не содержит запрета на увольнение работника при сокращении численности или штата при исполнении им государственных или общественных обязанностей

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 18 октября 2006 г. N 4г-539

Ст. 170 ТК РФ не содержит запрета на увольнение работника при сокращении численности или штата при исполнении им государственных или общественных обязанностей, а лишь гарантирует работнику право на сохранение за ним рабочего места на момент исполнения таких обязанностей.

4.2. Средний заработок на время выполнения работником государственных или общественных обязанностей не сохраняется

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 2 сентября 2004 г. N КАС04-350

Действующее законодательство не возлагает на работодателя обязанности сохранять работнику средний заработок на время выполнения им государственных или общественных обязанностей, а устанавливает компенсацию, выплачиваемую государственным органом или общественным объединением, которые привлекли работника к исполнению соответствующих обязанностей. В данном случае такая компенсация выплачивается члену избирательной комиссии за счет бюджетных средств.

Размер такой компенсации не установлен ни прежним законодательством, которое не предусматривало ее выплату, ни ныне действующим.

Определение СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 22 ноября 2006 г. N 64-Г06-18

Обязанность работодателя выплачивать работнику средний заработок за период исполнения государственных обязанностей, в данном случае - обязанностей депутата областной Думы, как обоснованно указал суд, в объем гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации для работников при исполнении ими государственных или общественных обязанностей, не входит.

4.3. Время участия в судебных заседаниях в качестве подсудимого не подлежит оплате

Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-5848/11

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании заработной платы за дни участия в судебных заседаниях в качестве подсудимого, суд правильно исходил из того, что эти дни не подлежат оплате, за работником сохраняется лишь место работы в соответствии с положениями статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации

4.4. Работодатель не обязан за свой счет оплачивать время, в течение которого работник, вызванный по повестке, находился в суде

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 декабря 2011 г. N 33-40633

В случае, если работник был вызван в суд по повестке по гражданскому делу, необходимо руководствоваться нормами ГПК РФ.

Законодательством, регулирующим данные правоотношения, допускается возможность частичной оплаты труда работника при невыполнении должностных обязанностей, работодатель не обязан в любом случае за свой счет оплачивать время, в течение которого работник находился в суде.

5. Гарантии работникам, освобожденным от работы в связи с прохождением военных сборов

5.1. Работодатель обязан оплатить время прохождения работником военных сборов

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2012 г. N ВАС-17305/12

В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей, в данном случае - прохождения военных сборов, работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 февраля 2017 г. N Ф04-6878/16 по делу N А45-9457/2016

Гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 мая 2016 г. N Ф09-5288/16 по делу N А07-13904/2015

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

В отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июля 2015 г. N Ф08-4038/15 по делу N А32-43566/2014

Согласно статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.02.1998 N 53-ФЗ " О воинской обязанности и военной службе" определено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

В отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей, в данном случае - прохождения военных сборов, работодатель несет обязанность по выплате заработной платы с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

5.2. В период военных сборов работники освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения с ними не прекращаются

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 2012 г. N ВАС-17305/12

В период военных сборов работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2016 г. N Ф04-2976/16 по делу N А46-11290/2015

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 мая 2016 г. N Ф09-5288/16 по делу N А07-13904/2015

В период прохождения медицинского освидетельствования при подготовке к военной службе, призыву на военную службу, призыву на военные сборы работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2016 г. N Ф03-5893/15 по делу N А73-1257/2015

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июля 2015 г. N Ф08-4038/15 по делу N А32-43566/2014

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.