Энциклопедия судебной практики. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (Ст. 284-286 ГК)

Энциклопедия судебной практики
Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования
(Ст. 284-286 ГК)

1. Основания для изъятия земельного участка

1.1. Законодательство различает нарушения, связанные с использованием земельных участков не в соответствии с разрешенным видом использования и неиспользованием их в предоставленных целях

Обзор судебной практики по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, рассмотренным судебным составом по административным делам Калужского областного суда, за второй квартал 2012 года (утв. постановлением Президиума Калужского областного суда от 10 августа 2012 г.)

Разрешая дело, суд не учел, что действующее законодательство различает нарушения, связанные с использованием земельных участков не в соответствии с разрешенным видом использования и неиспользованием земельных участков в предоставленных целях (об этом, в частности, свидетельствует анализ нормативных положений, содержащихся в статье 8.8 КоАП Российской Федерации; статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации; статьях 284, 285, 287 Гражданского кодекса Российской Федерации). Разграничение между действиями по использованию земли не в соответствии с целевым назначением и неиспользованием земли в предоставленных целях судом первой инстанции в решении проведено не было, несмотря на то, что заявитель приводил по данному вопросу доводы.

1.2. Сам факт неиспользования земельного участка не является основанием для лишения права собственности

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 марта 2012 г. N 85-В11-7

Неиспользование истцом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка не может рассматриваться как злоупотребление правом с его стороны и служить основанием для лишения его права собственности на данный земельный участок или для какого-либо иного ограничения во владении, пользовании, распоряжении им.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 января 2015 г. по делу N 33-550/2015

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. ст. 284-286 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сам факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

1.3. ст. 285 ГК РФ регулирует отношения, связанные с изъятием земельных участков, не используемых для соответствующих целей

Решение Верховного Суда УР от 14 декабря 2011 г. по делу N 7-358

Что касается ссылки судьи на норму Гражданского кодекса [ст. 285], следует отметить, что она регулирует отношения, связанные с изъятием земельных участков, не используемых для соответствующих целей, с установленными исключениями.

1.4. ст. 285 ГК РФ не регулирует отношения, связанные с индивидуальным жилищным строительством

Решение Верховного Суда УР от 14 декабря 2011 г. по делу N 7-358

Что касается ссылки судьи на норму Гражданского кодекса [ст. 285], следует отметить, что она не регулирует отношения, связанные с индивидуальным жилищным строительством, и не устанавливает сроки их начала или окончания.

1.5. Основанием для изъятия земельного участка согласно статье 284 ГК РФ является неиспользование его в соответствии с назначением

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2014 г. по делу N 33-2065/14

Закон исходит из того, что земельный участок должен использоваться собственником по назначению. Бездействие собственника, не использующего свой земельный участок, является неправомерным. Так, согласно статье 284 ГК земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

1.6. ст. 284 ГК РФ распространяется только на собственников земельных участков

Определение Московского областного суда от 27 октября 2009 г.

ст. 284 ГК РФ, которую суд применил к спорным правоотношениям, распространяется только на собственника такого участка. Прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами, согласно ст. 287 ГК РФ осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

1.7. ст. 284 ГК РФ не применяется в отношении земельных участков, предназначенных для ведения садоводства

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-341312

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника только в случаях, когда он был предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет.

Поскольку спорный земельный участок предназначен для ведения садоводства, то у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца в части изъятия у ответчика доли по правилам ст. 284 ГК РФ.

2. Порядок принудительного изъятия земельного участка

2.1. Изъятие земельного участка можно рассматривать как санкцию за совершение земельных правонарушений

Обзор практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренных судами за 2007 год и первое полугодие 2008 года

Изъятие земельного участка у его собственника при грубом нарушении правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, можно рассматривать как санкцию за совершение земельных правонарушений.

2.2. Принудительное изъятие у собственника его земельного участка является самостоятельным основанием прекращения права собственности на землю

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2812-2013

Принудительное изъятие у собственника его земельного участка является самостоятельным основанием прекращения права собственности на землю.

2.3. Положения статей 284-286 ГК РФ не предполагают произвольного изъятия земельного участка, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия

Определение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. N 2189-О

Указанные положения Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации [ст. 279-282 и 284-286 ГК РФ, п. 1 ст. 49 ЗК РФ], конкретизирующие статью 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, не предполагают произвольное изъятие земельного участка и здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящихся на данном участке, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия, направлены на обеспечение собственникам (владельцам) недвижимого имущества гарантий предварительного и равноценного возмещения при осуществлении названной процедуры. Таким образом, данные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте.

2.4. Принятие решения об изъятии земельного участка предполагает обязательное заблаговременное предупреждение собственника участка о допущенных им нарушениях

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 г. по делу N 33-1415/2015

В силу ст. 286 ГК РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям предусмотренных ст. ст. 284, 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

2.5. ГК РФ предусматривает возможность принудительного прекращения прав на землю только по судебному решению

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 июня 2013 г. по делу N 33-1972/2013

В соответствии со статьей 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Согласно пункту 3 статьи 286 ГК РФ, если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, прекращение права владения земельными участками возможно только в судебном порядке.

2.6. Истцами по делу об изъятии земельных участков могут быть только уполномоченные органы власти

Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-4112/2013

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований СНТ [садоводческое объединение] об изъятии спорного земельного участка и передачи его в собственность СНТ, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст. 286 Гражданского кодекса РФ, а также ст. ст. 44, 54 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельного участка в случаях их ненадлежащего использования принимается уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления, данный вопрос в компетенцию органов управления садоводческого общества не входит.

Данный вывод суда является правильным, соответствующим требованиям действующего законодательства (ст. 286 ГК РФ, ст. ст. 44, 54 Земельного кодекса РФ), согласно которым вопрос об изъятии земельного участка решается судом по заявлению органа местного самоуправления, в связи с чем СНТ является ненадлежащим лицом, имеющим законное право для обращения в суд с указанными исковыми требованиями.

3. Срок неиспользования земельного участка в соответствии со ст. 284 ГК РФ

3.1. ст. 284 ГК РФ устанавливает срок неиспользования земельного участка и исключения, продлевающие этот срок

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2007 г. N КА-А40/6647-07

Ссылка в жалобе на то, что ст. 284 ГК РФ и ст. 45 ЗК РФ прямо не устанавливают сроков строительства (использования земельных участков) и предусматривает возможность прекращения прав прекращения землепользования на соответствующий земельный участок, а не привлечения к административной ответственности, отклоняется как неосновательная. В названных нормах имеется прямое указание на срок целевого использования предоставленного земельного участка и перечислены исключения, продлевающие этот срок. Поэтому довод об отсутствии срока использования земельного участка противоречит требованиям закона.

3.2. Трехгодичный срок неиспользования земельного участка, указанный в ст. 284 ГК РФ, относится к каждому виду разрешенного использования, а не в совокупности

Постановление Вологодского областного суда от 14 августа 2012 г. N 4-а-441/2012

Трехгодичный срок неиспользования земельного участка относится к каждому виду разрешенного использования, а не в совокупности, что следует из статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку на момент вынесения постановления заместителя главного государственного инспектора области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии области трехгодичный срок использования земельного участка в целях разрешенного вида использования земельного участка "многоэтажные жилые дома" не истек, указание в постановлении административного органа на неиспользование спорного участка по целевому назначению не имеет правового значения.

3.3. Несоблюдение указанных в ст. 284 ГК РФ сроков может повлечь изъятие земельного участка

Апелляционное определение Калининградского областного суда от 9 октября 2013 г. N 33-4459/2013

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ собственники земельных участков для индивидуального жилищного строительства должны соблюдать трёхлетний срок освоения земельных участков или иной срок, установленный договором. Несоблюдение сроков может повлечь изъятие земельного участка, предоставленного для жилищного или иного строительства.

3.4. Нарушение указанных в ст. 284 ГК РФ сроков неиспользования земельного участка влечет административную ответственность

Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 марта 2013 г. по делу N 7-74/13

Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях составляет три года. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Следовательно, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, образует деяние в виде неиспользования в течение трехлетнего срока, предназначенного для сельскохозяйственного производства земельного участка.