Энциклопедия судебной практики. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Ст. 57 ЗК)

2. Определение убытков, подлежащих возмещению в порядке статьи 57 ЗК РФ

Энциклопедия судебной практики
Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
(Ст. 57 ЗК)

Примечание

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ в ст. 57 внесены изменения, вступающие в силу с 1 апреля 2015 г. Порядок возмещения убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, регулируется ст. 56.8 ЗК РФ

1. Порядок возмещения убытков, предусмотренных ст. 57 ЗК РФ

1.1. Уполномоченный орган обязан принять решение о выкупе как арендованного земельного участка, так и объектов недвижимости, находящихся на участке и принадлежащих арендатору на праве собственности

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2011 г. N 2379/11

Правила Гражданского кодекса предусматривают, что при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд одновременно с прекращением права на землю прекращается право собственности землевладельца на объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом участке. Согласно пункту 2 статьи 281 Кодекса при определении выкупной цены в нее включаются как рыночная стоимость земельного участка, так и рыночная стоимость находящегося на нем недвижимого имущества.

Данные нормы подлежат по аналогии применению в случае, когда арендованные земельные участки изымаются вместе с находящимися на них строениями, принадлежащими арендатору на праве собственности.

При этом уполномоченный орган должен принять решение об изъятии путем выкупа как арендованного земельного участка, так и объектов недвижимости, находящихся на таком земельном участке и принадлежащих арендатору на праве собственности, а при несогласии правообладателя уполномоченный орган должен обратиться в суд с требованием о выкупе арендованного земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости. В отношении выкупа объектов недвижимости также должна быть обеспечена реализация принципа предварительности возмещения.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2015 г. N Ф06-2534/15 по делу N А55-2133/2015

Правила Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд одновременно с прекращением права на землю прекращается право собственности землевладельца на объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом участке. Согласно пункту 2 статьи 281 Кодекса при определении выкупной цены в нее включаются как рыночная стоимость земельного участка, так и рыночная стоимость находящегося на нем недвижимого имущества.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 апреля 2014 г. N Ф08-1964/14 по делу N А32-19584/2013

При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд одновременно с прекращением права на землю прекращается право собственности землевладельца на объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом участке. Согласно пункту 2 статьи 281 Кодекса при определении выкупной цены в нее включаются как рыночная стоимость земельного участка, так и рыночная стоимость находящегося на нем недвижимого имущества.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность применения данных норм по аналогии в случае, когда арендованные земельные участки изымаются вместе с находящимися на них строениями, принадлежащими арендатору на праве собственности. При этом уполномоченный орган должен принять решение об изъятии путем выкупа как арендованного земельного участка, так и объектов недвижимости, находящихся на таком земельном участке и принадлежащих арендатору на праве собственности, а при несогласии правообладателя уполномоченный орган должен обратиться в суд с требованием о выкупе арендованного земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости. В отношении выкупа объектов недвижимости также должна быть обеспечена реализация принципа предварительности возмещения.

1.2. В случае выплаты стоимости земельного участка без осуществления процедуры его изъятия путем выкупа положения ст. 57 ЗК РФ не применяются

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф09-6629/14 по делу N А07-9740/2013

Выплата истцу указанной стоимости, минуя процедуру изъятия земельного участка путем его выкупа, не прекратит его право собственности на земельный участок, положения ст. 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 55, 57, 63 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

1.3. В нормах права, регламентирующих условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отсутствует понятие "временное изъятие земельного участка"

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2009 г. N А56-12306/2009

Довод подателя жалобы о временном изъятии земельного участка не подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Такое понятие, как временное изъятие земельного участка, в нормах права, регламентирующих условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отсутствует. Вместе с тем указанные нормы содержат такие понятия, как временное занятие земельных участков, ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации). Поскольку актом государственного органа исполнительной власти принято решение об изъятии земельного участка, нет оснований полагать, что речь идет о временном занятии земельного участка или ограничении прав ОАО. Регистрация обременений в ЕГРП в отношении упомянутого земельного участка, на которую ссылается податель жалобы, не свидетельствует о временном занятии земельного участка, а подтверждает исполнение требований пункта 4 статьи 279 ГК РФ о государственной регистрации решения соответствующего органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

1.4. Ст. 57 ЗК РФ предусматривает возмещение убытков, причиненных правомерными действиями по изъятию земельных участков

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2013 г. N Ф03-1129/13 по делу N А51-12762/2012

С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание тот факт, что убытки возникли в связи с правомерными действиями по изъятию земельных участков, обоснован вывод судов о взыскании с Департамента дорожного хозяйства Приморского края убытков.

Апелляционное определение Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2013 г.

Возмещение убытков [причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав] носит разовый характер, закон не связывает возмещение названных убытков с противоправными действиями лица, в интересах которого введены ограничения прав, либо с обстоятельствами того, знало ли об имеющихся ограничения лицо, приобретшее право собственности на земельный участок.

1.5. Право собственников земельных участков на полное возмещение причиненных им убытков и его судебная защита не ограничиваются федеральным законодательством

Определение Липецкого областного суда от 11 января 2012 г. N N 33-3705-2011, 33-70-2012

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, предусматривают возмещение в полном объеме убытков собственникам земли в результате деятельности других лиц. Право собственников земли на полное возмещение причиненных убытков и его судебная защита установлены действующей ст. 57 ЗК РФ и каким-либо федеральным законом не ограничены.

1.6. Положения ст. 57 ЗК РФ не применяются, если земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации временных сооружений с условием их демонтажа в случае необходимости

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 ноября 2008 г. N Ф08-6767/2008

Суды пришли к выводу, что общество не относится к лицам, указанным в статье 57 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен ему в аренду на конкретных условиях, для эксплуатации временных сооружений с условием их демонтажа за счет арендатора по первому требованию арендодателя в случае необходимости освобождения земельного участка. По условиям обязательства, известного арендатору на момент получения имущества в аренду, арендодатель не должен возмещать убытки в случае расторжения договора по причине реконструкции территории города, что соответствует принципу свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка общества на то, что [оспариваемый] пункт распоряжения противоречит статьям 57, 62 и 63 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется. Названные нормы регулируют правоотношения, связанные с возмещением убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Общество не относится к указанным лицам, поскольку земельные участки предоставлены ему в аренду временно, с условием демонтажа торгового комплекса в случае начала реконструкции.

1.7. Законом не предусмотрено предоставления иного земельного участка взамен существующего при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии и ограничении прав на участки

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 24 декабря 2013 г. по делу N 33-4381/2013

В соответствии с п. 5 ст. 57 Земельного кодекса РФ Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предоставление иного земельного участка взамен [существующего] положениями действующего законодательства, в том числе указанными Правилами [Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262], не предусмотрено.

При данных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании предоставить жилой дом и равноценный земельный участок.

1.8. Применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется не только на случаи их изъятия у собственников, но и у иных законных владельцев

Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 г.) (пункт 5)

Положениями статей 279, 282, 283 ГК РФ, статей 49, 55, 57 ЗК РФ прямо урегулирован выкуп земельного участка не только у его собственника, но и у иного законного владельца. При этом правообладатель имеет право на возмещение убытков, размер которых в случае спора определяется судом.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, распространяется и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд изымается земельный участок, переданный в аренду.

2. Определение убытков, подлежащих возмещению в порядке статьи 57 ЗК РФ

2.1. При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд арендатору возмещаются убытки в размере рыночной стоимости права аренды земельного участка

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 января 2012 г. N ВАС-17606/11

Системное толкование норм гражданского и земельного законодательства [в том числе ст. 57 ЗК РФ] позволяет сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в аренду.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для взыскания в пользу предпринимателя убытков исходя из рыночной стоимости права аренды земельного участка, рассчитанных на основании представленного в дело отчета, суд кассационной инстанции счел обоснованным.

2.2. Компенсация за изымаемые земельные участки и компенсация за расположенные на них объекты недвижимости, подлежащие изъятию, определяются отдельно

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2011 г. N 2379/11

Суммы компенсации за изымаемые земельные участки и за расположенные на них объекты недвижимости, также подлежащие изъятию, должны быть определены отдельно. При этом компенсация должна выплачиваться из бюджета соответствующего уровня, что установлено пунктом 4 названных Правил [Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262].

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 июля 2014 г. N Ф02-2719/14 по делу N А19-7128/2013

Суммы компенсации за изымаемые земельные участки и за расположенные на них объекты недвижимости, также подлежащие изъятию, определены отдельно.

2.3. Методические рекомендации для расчета размера убытков, причиненных изъятием для государственных или муниципальных нужд, не имеют общеобязательного значения

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 января 2010 г. N Ф09-11293/09-С6 по делу N А07-5881/2009

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков согласно п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 07.05.2003 N 262 утвердило Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Исходя из п. 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Следует отметить, что методические рекомендации не имеют общеобязательного значения и могут служить лишь ориентиром для определения размера убытков в конкретных случаях.

2.4. Размер возмещения убытков собственника земельного участка может определяться по состоянию на день вынесения определения суда о назначении экспертизы по делу

Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу N 33-6262/2014

Довод жалобы третьего лица о том, что при расчете размера возмещения убытков собственника земельного участка необходимо было определять их с учетом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка, как предусмотрено частью 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время, как экспертом был установлен их размер по состоянию на день вынесения определения суда о назначении экспертизы по делу, судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку определение рыночной стоимости выкупаемого земельного участка с учетом размера убытков и упущенной выгоды на момент рассмотрения спора является законным и обоснованным в силу указанных выше норм права и разъяснений совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" [Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"].

2.5. Не является нарушением определение размера убытков по состоянию на более позднюю дату, чем это установлено в ч. 4 ст. 57 ЗК РФ

Как верно заметил суд первой инстанции, определение размера убытков по состоянию на более позднюю дату, чем это установлено в части 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе не нарушает прав истца.

2.6. Закрепленное в ст. 57 ЗК РФ правило определения размера убытков не исключает достижение сторонами соглашения об определении выкупной цены в ином размере

Наличие правила определения размера убытков, закрепленного в указанной статье [ст. 57 ЗК РФ], не исключает достижение сторонами соглашения об определении выкупной цены в ином размере.

2.7. Сумма налога на прибыль, подлежащего уплате собственником временно занятого земельного участка или участка, изъятого для государственных нужд, не включается в сумму возмещения

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2009 г. N 2019/09

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, не предусматривают включения в сумму возмещения налога на прибыль, подлежащего уплате собственником земельного участка, изъятого для государственных нужд.

2.8. Средства, полученные в виде компенсации убытков, предусмотренных ст. 57 ЗК РФ, не включаются в налоговую базу при исчислении налога на прибыль и налога на доходы физических лиц

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N ВАС-15842/10

Суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями главы 25 Кодекса, статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, пришел к выводу о том, что денежные средства, полученные обществом в виде компенсации указанных убытков, не подлежат включению в налоговую базу при исчислении налога на прибыль. В связи с чем доначисление инспекцией налога на прибыль признано неправомерным.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 февраля 2014 г. N Ф10-4481/13 по делу N А35-1935/2013

Ссылаясь на положения п. 5 ст. 57 Земельного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ от 07.05.03 г. N 262, которым утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, суды сделали вывод о том, что данные средства не являются доходом Общества в понятии ст. 41 НК РФ и не подлежат учету при исчислении налога на прибыль организаций.

2.9. При рассмотрении судом дела о выкупе земельного участка выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала на то, что определение размера возмещения, подлежащего выплате собственнику (пользователю) с учетом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка, было предусмотрено пунктом 4 статьи 57 ЗК РФ для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правового образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

(Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 89-КГ15-4)

Указанная правовая позиция остается актуальной и при рассмотрении дел о принудительном изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд после 1 апреля 2015 г., поскольку действующим законодательством не установлено иное.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2016 г. N Ф06-7110/16 по делу N А55-5004/2014

В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 марта 2016 г. N Ф03-500/16 по делу N А51-29828/2014

Из совокупного толкования указанных норм материального права [ч. 4 ст. 57 ЗК РФ, ст. 282 ГК РФ] следует, что в случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 ноября 2015 г. N Ф04-8785/14 по делу N А70-7885/2013

В пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 апреля 2015 г. N Ф10-895/15 по делу N А08-10885/2009

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 апреля 2015 г. по делу N 33-5366/2015

В случае, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33-979/2015

Для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правового образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учетом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (ст. 57 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 281 ГК РФ предусмотрено, что при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Поэтому в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.