Энциклопедия судебной практики. Права собственников земельных участков на использование земельных участков. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (Ст. 40, 41 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Права собственников земельных участков на использование земельных участков. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
(Ст. 40, 41 ЗК)

1. Права на использование земельных участков

1.1. Собственники и пользователи земельных участков имеют равные права и обязанности по использованию участков в части обеспечения охраны и целевого использования земель

Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 21 июля 2006 г.

На основании статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации все участники земельных отношений (и собственники, и пользователи земельных участков на иных предусмотренных законом правах) имеют равные права и обязанности по использованию земельных участков в части обеспечения охраны и целевого использования земель.

1.2. Положения статей 40 и 41 ЗК РФ касаются прав пользования земельным участком, но не распоряжения им

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2013 г. N Ф06-10759/12 по делу N А55-23702/2011

Право постоянного (бессрочного) пользования предоставляется в силу закона только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поэтому запрет обладателю такого права на распоряжение подобным земельным участком направлен на охрану публичных интересов и считается установленным в пользу собственника.

Положения статей 40, 41 ЗК РФ изъятий из данного запрета не содержат, поскольку касаются лишь прав пользования земельным участком, но не распоряжения им.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 июня 2013 г. по делу N 33-5077/13

[Учебное заведение], возведя на спорном земельном участке гаражи, в том числе спорные, реализовал право пользования данным земельным участком в соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ, а не право распоряжения им. Право собственности на земельный участок по-прежнему принадлежит Российской Федерации.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 4 декабря 2013 г. по делу N 33-15536/2013

[Гаражный кооператив], возведя на спорном земельном участке гаражи, в том числе спорные, реализовал право пользования данным земельным участком в соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ, а не право распоряжения им.

1.3. Право землепользователя на строительство (реконструкцию) на участке объектов недвижимости ограничено необходимостью соблюдения требований о назначении территории, правил землепользования и застройки

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 мая 2009 г. N 78-Г09-17

Федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в собственности объектов необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на таком участке, что соответствует пункту 2 статьи 209 ГК РФ.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 августа 2015 г. N Ф09-5314/15 по делу N А76-18662/2014

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2014 г. N Ф06-2872/13 по делу N А55-27232/2012

Федеральное законодательство ограничивает право землепользователя по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 мая 2015 г. по делу N 33-853/2015

Федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в собственности объектов необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на таком участке, что соответствует пункту 2 статьи 209 ГК РФ.

Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-4919/2015

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 21 апреля 2014 г. по делу N 11-3746/2014

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 6 марта 2014 г. по делу N 33-992/2014

Федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

1.4. Положения статей 40 и 41 ЗК РФ не исключают возможности признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок предоставлен в аренду

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2015 г. N Ф06-20065/13 по делу N А12-19953/2014

Из системного толкования статей 222, 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что указанные нормы права не исключают возможности признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок был предоставлен в аренду.

1.5. Если правообладатель земельного участка желает застроить его иным образом, не предусмотренным в процессе градостроительного зонирования, необходимо изменить целевое назначение и разрешенное использование участка

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2013 г. N 56-КГ13-5

Из норм ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2015 г. по делу N 33а-4002/2015

Из норм ст. 40-41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 января 2015 г. по делу N 33-192/2015

Из норм ст. 40-41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-11294/2014

Из норм статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 16 июня 2014 г. по делу N 33-2151/2014

Из положений ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по административным делам Томского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1295/2014

Из норм ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 июля 2014 г. по делу N 33-2400/2014

Из статьи 40 Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования и в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 33-770

Из норм ст. 40, 41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-1629/2014

Из норм ст. 40, 41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 27 марта 2014 г. по делу N 33-1122

Из норм ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

1.6. До возникновения прав на земельный участок у лиц отсутствуют права на его использование, в том числе посредством размещения на нем временных объектов

Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 24 сентября 2010 г. по делу N 33-9686/2010

В соответствии со ст. 40-43 Земельного кодекса РФ права на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе право на установку временных объектов на земельном участке, принадлежат собственникам земельных участков, а также землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков.

Таким образом, как обоснованно указал суд, до возникновения у граждан и организаций права на земельный участок у них отсутствуют права на его использование, в том числе и посредством размещения на нем временных объектов.

1.7. Использовать земельные участки необходимо таким образом, чтобы не наносить ущерба окружающей среде и интересам третьих лиц

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-2321/2014

Собственник земельного участка вправе осуществлять строительство объектов недвижимости на данном земельном участке при условии соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов; не нарушая прав и законных интересов третьих лиц.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-1920/2014

Собственник земельного участка вправе возводить строения на данном земельном участке при условии соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, не нарушая прав и законных интересов третьих лиц.

1.8. ЗК РФ не предусматривает возможность отказаться от предоставленных прав пользования земельным участком

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда Алтайского края от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-9473/2013

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, как и статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации, определен объем прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками. При этом ни гражданским, ни земельным законодательством не установлена возможность отказаться от предоставленных законом прав пользования земельным участком, влекущая за собой прекращение такого права.

1.9. Использование земельного участка и осуществление хозяйственной деятельности не допускается без разрешительных документов

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 9 апреля 2013 г. по делу N 33-1470/2013

Право на использование земельного участка в соответствии со ст. 40, 41 ЗК РФ имеют собственники, арендаторы землепользователи, землевладельцы. Осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке без разрешительных документов не допускается.

1.10. Статьи 40 и 41 ЗК РФ не предусматривают запрета на привлечение для выполнения работ по возведению объектов недвижимости на земельном участке иных лиц

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2008 г. N 7409/08

Положения статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации о праве арендатора земельного участка на строительство объектов недвижимого имущества на земельном участке не ограничивают арендатора привлекать других лиц для участия в долевом строительстве объекта.

1.11. Первичное право собственности на объект недвижимости, возведенный на земельном участке с использованием средств третьих лиц, возникает у лица, обладающего правом на участок, предполагающим возможность его застройки

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2013 г. N Ф09-8602/12 по делу N А71-6213/2012

В то же время п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит положение о том, что, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Права собственников земельных участков осуществляются и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, в том числе арендаторами (ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, первичное право собственности на недвижимую вещь, возведенную на земельном участке с использованием средств третьих лиц, возникает только у того лица, которое обладает правом на земельный участок, предполагающим возможность его застройки (право собственности, право аренды и т.п.).

2. Права собственников земельных участков

2.1. Статья 40 ЗК РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 5 июня 2012 г.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

2.2. Надлежащим волеизъявлением собственника земельного участка на осуществление строительства на участке является договор аренды земельного участка

Обзор Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа "Обобщение практики Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа за второе полугодие 2008 года"

Надлежащим волеизъявлением собственника земельного участка на осуществление строительства на земельном участке (например, администрации местного самоуправления) является договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с положениями постановления. При несовпадении условий договора и постановления учитывается действительная воля собственника земельного участка.

Постановлением главы городского самоуправления принято решение предоставить обществу в аренду сроком на 15 лет земельный участок для эксплуатации существующих сооружений производственной базы без права капитального строительства, а по договору аренды земельного участка допускалось строительство объектов недвижимости. В договоре установлено, что арендатор вправе возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка. Договором также предусмотрено право арендатора вести строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений по согласованию с арендодателем и в точном соответствии с утвержденным проектом.

Самовольное строительство истцом спорных объектов недвижимости не исключало возможности последующего его согласования с арендодателем. В этой связи суды обоснованно приняли во внимание решение комиссии по пресечению самовольного строительства при администрации о сохранении нежилых помещений, протокол заседания которой утвержден уполномоченным лицом - главой администрации муниципального образования. Это решение суд правомерно расценил как согласие собственника участка на строительство спорных объектов.

2.3. Возведение объекта недвижимости на земельном участке, принадлежащем лицу на праве собственности, не исключает обязанности оформить земельный участок под возведенную постройку

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2009 г. N А32-13770/2008-С2-6

Тот факт, что спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, не исключает обязанности оформить в установленном законом порядке земельный участок под возведенную постройку (изменить вид разрешенного использования).

2.4. Собственник земельного участка имеет право использовать для собственных нужд не только поверхностный слой земли

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2004 г. N А57-13193/03-6

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что прокладка кабеля проводится им под земельным участком ответчика без нарушения целостности поверхностного слоя, не может служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы, так как в силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд не только поверхностный слой земли.

2.5. Принцип учета земли как основы жизнедеятельности человека отражается в обязанности собственника участка использовать его в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 5 февраля 2013 г. по делу N 33-1120/13

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вытекающая из указанной нормы закона обязанность собственника земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием отражает основные принципы земельного законодательства - учета земли как основы жизнедеятельности человека.

2.6. Право собственника взыскать с правообладателя земельного участка неосновательно полученные или подлежащие получению им по правилам реституции денежные средства не зависит от того, рассчитались ли между собой стороны ничтожной сделки

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 сентября 2014 г. N Ф08-5846/14 по делу N А32-30506/2013

Собственник вправе взыскать с правообладателя земельного участка неосновательно полученные или подлежащие получению им по правилам реституции денежные средства, если они не были перечислены непосредственно в его бюджет, а также потребовать возврата земельного участка правообладателю или прекращения права последнего на земельный участок по основаниям статьи 45 Земельного кодекса.

Соответствующее право собственника не может зависеть от того, рассчитались ли между собой стороны ничтожной сделки.