Энциклопедия судебной практики. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками (Ст. 20 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
(Ст. 20 ЗК)

Примечание

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 20 ЗК признана утратившей силу с 1 марта 2015 г.

1. Общие вопросы регулирования права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

1.1. Нормы ЗК РФ имеют приоритет над положениями ГК РФ в вопросе регулирования права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Обобщение судебной практики Ленинградского областного суда по спорам, возникающим из земельных правоотношений

Нормы ЗК РФ, относящиеся к праву постоянного (бессрочного) пользования и праву пожизненного наследуемого владения, сформулированы иначе, чем аналогичные нормы ГК РФ. При этом следует отдать приоритет нормам ст. ст. 20 и 21 ЗК РФ.

1.2. Перечень субъектов, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, является исчерпывающим

Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2012 г. N 1911-О

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется ограниченному кругу юридических лиц, чье имущество находится в государственной или муниципальной собственности, а целью деятельности которых служит реализация публично значимых, в том числе социальнозначимых, задач.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2014 г. N Ф04-5849/14 по делу N А46-15300/2013

Пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень субъектов, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 марта 2014 г. N Ф06-4251/13 по делу N А72-4460/2013

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ исчерпывающим образом определен круг лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом хозяйственные товарищества и общества в указанный перечень не включены.

1.3. Законом не предусмотрено сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для лиц, не указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2005 г. N Ф09-2479/05-С6

Довод предпринимателя о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком сохранено за ним в соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется, так как законом установлена обязанность для всех лиц, кроме перечисленных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды либо приобретения в собственность. То есть сохранение права бессрочного пользования для указанных лиц законом не предусмотрено.

1.4. Ненормативные акты о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лицам, не указанным в ст. 20 ЗК РФ, признаются недействительными либо не подлежащими применению

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 сентября 2011 г. N ВАС-11131/11

Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие закону.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2014 г. N Ф08-4370/14 по делу N А15-1413/2013

Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, изданные после введения в действие Земельного кодекса (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса как противоречащие закону.

1.5. Для сохранения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком гражданин должен доказать возникновение у него такого права на законных основаниях до принятия действующего ЗК РФ

Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 18 марта 2013 г. по делу N 33-611

Действующим законодательством не предусмотрена возможность возникновения у граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Сохранение за гражданином права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только при наличии доказательств возникновения такого права у гражданина на законных основаниях до принятия закона.

Доказательств того, что у [заявителя] возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до введения в действие Земельного кодекса РФ, истицей не представлено и материалы дела не содержат. Уплата налоговых платежей за землю, а также фактическое пользование земельным участком данный факт не подтверждают.

1.6. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется за юридическими лицами только на период их деятельности

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2011 г. N Ф03-6469/11 по делу N А51-5884/2011

По смыслу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, является исключительным правом, связанным с личностью этих хозяйствующих субъектов, поскольку сохраняется за ними только на период их деятельности и не может отчуждаться другим лицам ни на временной, ни на постоянной основе.

1.7. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сохраняется за юридическими лицами только при условии платности использования земли

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 декабря 2012 г. N Ф10-4346/12 по делу N А35-10019/2011

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ранее предоставленное юридическим лицам государственными органами, сохраняется за данными юридическими лицами и после введения в действие Земельного кодекса, но только на условиях закрепленного принципа платности использования земли, поскольку положения ст. 65 ЗК РФ содержат императивное условие о платном использовании земли в Российской Федерации.

1.8. Положения ст. 20 ЗК РФ не применяются в случаях, когда право постоянного (бессрочного) пользования на землю переходит к лицу в силу закона

Протокол N 9 заседания гражданско-правовой секции Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ 8 февраля 2010 года

Положения статьи 20 ЗК РФ, определяя круг лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование по решению органов государственной власти и местного самоуправления, не подлежат применению в тех случаях, когда это вещное право на землю переходит в силу закона.

2. Распоряжение земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании

2.1. Пункт 4 ст. 20 ЗК РФ содержит общий запрет на распоряжение земельными участками, принадлежащими гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 апреля 2013 г. N ВАС-4065/13

Согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Данная норма содержит общий запрет на распоряжение такими земельными участками, не ограничивая свое действие какими-либо сделками.

2.2. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться ими, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11

После введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

2.3. Запрет на отчуждение земельных участков, принадлежащих их владельцам на праве постоянного (бессрочного) пользования, означает изъятие таких земель из оборота на период сохранения данного права

Запрет на отчуждение указанных земельных участков их владельцами, обладающими лишь правом постоянного (бессрочного) пользования, означает изъятие соответствующих земель из оборота на период сохранения данного права.

2.4. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, совершенный под условием, признается продажей земельного участка и нарушает положения ч. 4 ст. 20 ЗК РФ

Приговор Тюменского областного суда от 06 октября 2010 г.

За отчуждение перечисленных земельных участков от коммерческих организаций ГУСП ПЗ получило более 8 миллионов рублей, которые потратило на свои нужды.

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, совершенный под условием, в том числе возмещения, фактически является продажей земельного участка, что противоречит ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ. Следовательно, требования директора ГУСП ПЗ к коммерческим организациям о перечислении денежных средств в качестве компенсации потерь и убытков сельскохозяйственного производства при условии добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) являются неправомерными.

2.5. Земельный участок, принадлежащий лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может быть предметом залога

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2012 г. N Ф03-1652/12 по делу N А73-12660/2010

В случае если земельный участок принадлежит залогодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок не может являться предметом залога в силу статьи 69 Закона об ипотеке и пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего гражданам и юридическим лицам распоряжаться земельными участками, принадлежащими на праве постоянного (бессрочного) пользования.

2.6. Земельные участки, принадлежащие лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, не включаются в конкурсную массу в рамках исполнительного производства

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 мая 2012 г. N ВАС-5004/12

Суды признали, что в конкурсную массу предприятия (должника) неосновательно был включён земельный участок, находящийся у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на имущественный комплекс предприятия, сформированный с земельным участком, которым на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет и пользуется предприятие в пределах, определённых собственником этого земельного участка и законодательством, не подлежало государственной регистрации право хозяйственного ведения предприятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2014 г. N Ф09-14817/13 по делу N А76-5882/2013

На земельный участок, принадлежащий правообладателю-должнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства, а также при отсутствии воли обладателя такого права земельный участок в принудительном порядке не может быть передан в собственность должника.

2.7. Земельные участки, принадлежащие лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, не исключаются из конкурсной массы

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 сентября 2011 г. N 4344/11

Согласно статье 131 Закона о банкротстве, определяющей понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, этим Законом не отнесены.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 августа 2014 г. N Ф08-5042/14 по делу N А20-2216/2013

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, не отнесены.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 февраля 2014 г. N Ф10-4673/13 по делу N А68-2273/2013

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, законом не отнесены.

2.8. При нарушении лицом запрета на распоряжение земельным участком, принадлежащим ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственник участка вправе взыскать с него неосновательное обогащение

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2011 г. N 1744/11

Право постоянного (бессрочного) пользования предоставляется в силу закона только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поэтому запрет обладателю такого права на распоряжение подобным земельным участком направлен на охрану публичных интересов и считается установленным в пользу собственника.

Собственник вправе предъявить иск о применении последствий недействительности сделки, совершенной в нарушение запрета на распоряжение земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования, к сторонам такой сделки и одновременно предъявить иск о взыскании неосновательного обогащения с лица, наделенного упомянутым вещным правом.

3. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности

3.1. Статья 20 ЗК РФ применяется в системном единстве с положениями ФЗ РФ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 2014 г. N 26-АПГ14-1

Статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации, признавая сохранение возникшего у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, действует в системном единстве с положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункты 2, 3, 9, 9.1 и 12 статьи 3 которого предусматривают обязательность переоформления в собственность земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование.

3.2. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком землепользователь вправе самостоятельно избрать вид дальнейшего использования данного участка

Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О

Указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

3.3. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности производится на возмездной основе

Обзор практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренных судами за 2007 год и первое полугодие 2008 года

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у юридического лица, не может быть переоформлено на право собственности путем безвозмездной передачи земельного участка.

3.4. Землепользователи не вправе самостоятельно прекращать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2014 г. N Ф05-17957/13 по делу N А40-148263/2012

Поскольку спорные земельные участки находятся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявитель в силу гражданского и земельного законодательства не вправе распоряжаться спорными земельными участками, в том числе отчуждать их кому-либо, включая государство, а также самостоятельно прекращать право постоянного (бессрочного) пользования.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления, при этом право обращения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принадлежит именно исполнительному органу государственной власти или орган местного самоуправления.

3.5. Законом не предусмотрена необходимость прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае его переоформления на право собственности или аренды

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2014 г. N Ф10-1148/14 по делу N А54-8995/2012

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в случае его переоформления; при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в собственность или в аренду право постоянного (бессрочного) пользования прекращается автоматически.

3.6. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается с момента заключения договора аренды либо с момента государственной регистрации права собственности на данный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 марта 2014 г. N Ф06-4251/13 по делу N А72-4460/2013

Подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок, а не с момента направления землепользователем соответствующего заявления уполномоченному органу местного самоуправления либо государственной власти.

3.7. Законом не предусмотрена возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности в отношении лишь части земельного участка

Постановление Президиума Рязанского областного суда от 28 июня 2011 г. N 44-г-8/11

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность возможно с соблюдением установленного порядка путем заключения соответствующих договоров аренды либо купли-продажи на единый массив земельного участка, находившегося в постоянном бессрочном пользовании. Законом не предусмотрена возможность переоформления в указанном порядке лишь части земельного участка, находившегося в постоянном бессрочном пользовании.

3.8. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не зависит от фактического использования расположенных на данном земельном участке строений

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 сентября 2013 г. N Ф04-3862/13 по делу N А70-10132/2012

Общество [обратившееся с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды данным участком сроком на 49 лет] обладает исключительным правом на предоставление спорного земельного участка в аренду, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не поставлено законодательством в зависимость от фактического использования расположенных на земельном участке строений, оспариваемые действия департамента [в виде отказа в переоформлении права пользования спорным земельным участком] не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества.

3.9. В переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может быть отказано в связи с отсутствием на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих землепользователю

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 марта 2006 г. N 14711/05

Отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 января 2014 г. N Ф08-8911/13 по делу N А32-32074/2012

Отсутствие или наличие на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.

Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, соотношение площади испрашиваемого участка и площади размещенных на нем объектов недвижимости.

3.10. Непереоформление юридическими лицами в установленный срок прав на землю не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 октября 2011 г. по делу N 33-3027/2011

Неисполнение юридическими лицами требований о переоформлении прав на землю в установленный срок не может явиться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Такое основание отсутствует в закрытом перечне оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, установленном ст. 45 ЗК РФ.

3.11. Юридические лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, с 1 июля 2012 г. не могут быть признаны легитимными землепользователями

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 2014 г. N 26-АПГ14-1

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за юридическими лицами в Российской Федерации признано легитимным до 1 июля 2012 года, им был предоставлен более чем десятилетний срок для переоформления своих прав. Правовой смысл норм [статьи 3 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса РФ] не может свидетельствовать о том, что право сельскохозяйственных товаропроизводителей, пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования после 1 июля 2012 года, подлежит защите, в том числе в сфере предоставления права на субсидии за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации, поскольку с этого времени федеральное законодательство не признает их легитимными землепользователями.

3.12. Для отчуждения земельного участка, принадлежащего организации-банкроту, конкурсный управляющий обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды

Возможность включения в конкурсную массу земельных участков, принадлежащих предприятию-банкроту на праве постоянного (бессрочного) пользования, не отменяет законодательный запрет на распоряжение такими объектами до момента переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, в целях последующего отчуждения земельного участка (или права аренды) конкурсный управляющий должен был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или заключить договор аренды.

3.13. Организации-банкроту не может быть отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 сентября 2011 г. N 4344/11

Ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность.

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2010 г. N ВАС-16267/10

Введение конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица, и Земельный кодекс Российской Федерации не запрещает указанной категории юридических лиц приобретение в собственность земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отказ в оформлении права собственности на земельный участок общества, в отношении которого введено конкурсное производство, при условии представления им необходимых документов препятствует включению спорного земельного участка в состав конкурсной массы, что нарушает законные интересы должника и его кредиторов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представляет собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов. Ни Земельный кодекс, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление должником права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность (аренду).

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.