Энциклопедия судебной практики
Права членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме
(Ст. 143.1 ЖК)
1. Общие вопросы применения ст. 143.1 ЖК РФ
1.1. Ст. 143.1 ЖК РФ устанавливает открытый перечень документов, которые могут быть предоставлены для ознакомления
В силу ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.
Перечень документов, с которыми собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами товарищества, могут знакомиться, не является исчерпывающим.
1.2. Норма ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ является специальной по отношению к общим нормам ФЗ "О бухгалтерском учете"
Истец полагает, суд не применил положения Федерального закона "О бухгалтерском учете", согласно которому документы, содержащие бухгалтерскую отчетность, должны быть предоставлены на бумажном носителе.
Не могут быть приняты и отклоняются судебной коллегией ссылки истца на Федеральный закон "О бухгалтерском учете", поскольку в данном случае правоотношения сторон прямо урегулированы положениями части 3 ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ, которая правильно применена судом первой инстанции.
1.3. Положения ст. 143.1 ЖК РФ применяются по аналогии закона к отношениям, возникающим по поводу возможности ознакомления членов ЖСК с документами о деятельности кооператива
Апелляционное определение Московского городского суда от 04 апреля 2016 г. N 33-11542/16
Поскольку разделом 5 Жилищного кодекса РФ не урегулированы права членов ЖСК на ознакомление с документами ЖСК, то в силу положений п. 1 ст. 7 ЖК РФ на правоотношения, вытекающие из раздела 5 Жилищного кодекса РФ, по аналогии права могут быть применены положения ст. 143.1 ЖК РФ.
Таким образом, исходя из буквального толкования, действующие в настоящее время положения ст. 143.1 ЖК РФ не предусматривают обязанности ЖСК предоставлять копии документов кооператива, а собственники имеют право лишь знакомиться с документами.
Истец обратился в суд с иском, в котором с учетом изменения исковых требований просит обязать ЖСК предоставить ему для ознакомления документы согласно перечню, указанному в исковом заявлении и в заявлениях об уточнении исковых требований.
При рассмотрении дела суд правомерно руководствовался ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, применив положения ст. 7 указанного Кодекса, предусматривающей аналогию закона к спорным отношениям с участием ЖСК и члена кооператива, полностью выплатившего паевой взнос.
2. Право на получение информации о деятельности ТСЖ
2.1. Члены ТСЖ и собственники, не являющиеся членами ТСЖ, обладают равными правами на получение информации о деятельности товарищества
В силу статьи 143.1 ЖК РФ права членов товарищества собственников жилья и собственников домовладений, не являющихся членами ТСЖ, на получение полного объема информации о деятельности товарищества, в том числе на доступ к финансово-бухгалтерским документам, решениям и протоколам общих собраний, заседаний правления являются равными.
2.2. Право на ознакомление с протоколами общих собраний и заседаний правления ТСЖ не поставлено в зависимость от исполнения обязанности доводить информацию о принятых решениях путем ее размещения в доступном месте
Право членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме на ознакомление с протоколами общих собраний и заседаний правления товарищества предусмотрено ст. 143.1 ЖК РФ и не ставится законом в зависимость от исполнения предусмотренной ч. 3 ст. 46 ЖК РФ обязанности доводить информацию о принятых решениях путем ее размещения в доступном месте в помещении соответствующего жилого дома.
2.3. При ознакомлении с документами, указанными в ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ, заинтересованное лицо вправе делать интересующие выписки и копии
Истец при ознакомлении с интересующей его информацией вправе самостоятельно делать интересующие выписки и копии документов, не содержащих подлежащие защите персональные данные.
Поскольку ответчиком представлен не весь перечень документов по учету и расходованию денежных средств в виде обязательных платежей и членских взносов, сведения о деятельности ТСЖ у истцов фактически отсутствуют, а в обязанность ответчика в силу закона входит обеспечение свободного доступа к информации, истцы при ознакомлении с интересующей их информацией вправе самостоятельно делать интересующие их выписки и копии с документов, не содержащих подлежащие защите персональные данные.
Обязанность ТСЖ изготовить и предоставить истцу копии интересующих его документов законом не предусмотрена, при этом у истца есть право знакомиться с документами и самостоятельно делать интересующие выписки с документов.
Определение Московского городского суда от 14 января 2015 г. N 33-285/15
Суд отмечает, что допустимых и достоверных доказательств нарушения прав истца ответчиком в части непредоставления возможности ознакомления с документами, предусмотренными ст. 143.1 ЖК РФ, не представлено, тогда как предоставление возможности изготовить копии (даже за счёт истца) и заверить копии документов действующим жилищным законодательством не предусмотрена.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что права истца нельзя считать нарушенными, так как лицо при ознакомлении с информацией вправе самостоятельно делать интересующие выписки с документов, не содержащих персональные данные, подлежащие защите.
2.4. ТСЖ не обязано предоставлять копии документов, право на ознакомление с которыми установлено ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что истцы имеют право на получение информации о деятельности ТСЖ, однако действующим законодательством и Уставом товарищества на ответчика не возложена обязанность выдавать собственникам жилья копии запрошенных документов.
Ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предоставляет право членам ТСЖ знакомиться с документами ТСЖ и не обязывает ТСЖ предоставлять по требованию копии этих документов.
Апелляционное определение Московского городского суда от 04 апреля 2016 г. N 33-11542/16
Исходя из буквального толкования, действующие в настоящее время положения ст. 143.1 ЖК РФ не предусматривают обязанности ЖСК предоставлять копии документов кооператива, а собственники имеют право лишь знакомиться с документами.
Исходя из буквального толкования, действующие в настоящее время положения ст. 143.1 ЖК РФ не предусматривают обязанности АТСЖ предоставлять копии документов, а собственники имеют право лишь знакомиться с документами.
Истец, ссылаясь на положения ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ, считает, что отказ в предоставлении указанной информации о деятельности ТСЖ [документов о финансовой деятельности ТСЖ для проверки законности и правильности расходования ТСЖ денежных средств] является необоснованным.
Согласно установленному порядку предоставления информации, на ТСЖ не возложена обязанность предоставления заявителям копии документов.
Законом не предусмотрена обязанность управляющей компании выдавать заверенные копии документов, связанных с проведением общего собрания, а также иных документов, указанных истцом в исковом заявлении.
Действующим жилищным законодательством регламентирована обязанность организации ответчика по предоставлению информации, документов для ознакомления, но не предусмотрена обязанность по выдаче копий документов, направление данных документов или их копий в адрес заявителя законом также не предусмотрено.
Ни ст. 143.1 ЖК РФ, ни Уставом ТСЖ не предусмотрена обязанность товарищества предоставить не являющемуся членом товарищества собственнику помещения в многоквартирном доме копии истребуемых документов.
Не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме вправе знакомиться с указанными документами, а товарищество собственников жилья обязано предоставить им соответствующие документы для ознакомления.
Разрешая заявленные истцом требования об обязании ответчика предоставить вышеуказанную информацию и копии документов, суд первой инстанции исходил из того, что законом на ответчика обязанность по предоставлению информации возложена лишь в объеме, предусмотренном ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и требование истца у ответчика иной информации, в том числе требование предоставления копий документов нельзя признать правомерным, поскольку действующим законодательством прямо не предусмотрена обязанность ТСЖ по изготовлению и выдаче копий документов, поскольку отсутствует обязанность ТСЖ по обеспечению материально-технической возможности копирования, что может быть связано с необходимостью приобретения копировальной техники, расходных материалов и несение затрат на обслуживание такой техники, истец при ознакомлении с интересующей его информацией вправе самостоятельно делать интересующие выписки и копии документов, не содержащих подлежащие защите персональные данные.
Анализируя доводы истцов о необоснованном отказе им в праве на копирование документов, судебная коллегия отмечает, что право на ознакомление с документами допускает их копирование своими средствами и за свой счет при соблюдении требований о защите персональных данных, что не равнозначно возложению обязанности предоставить копии документов на ТСЖ - такая обязанность Стандартами не предусмотрена.
2.5. Введение в действие положений ст. 143.1 ЖК РФ с 18.06.2011 не освобождает ТСЖ от обязанности ознакомления собственника жилья с документами о деятельности товарищества за период, предшествующий 18.06.2011
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 февраля 2013 г. N 33-2241/2013
Мнение ответчика о том, что введение в действие положений ст. 143.1 ЖК РФ с 18.06.2011 года освобождает его от обязанности ознакомления истицы с документами о деятельности товарищества как управляющей организации за период, предшествующий 18.06.2011 года, в течение которого истица являлась собственником помещения многоквартирного дома, основано на неправильном толковании положений указанной правовой нормы, в силу чего соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика не могут быть приняты во внимание.
2.6. Право на ознакомление с документами, указанными в ст. 143.1 ЖК РФ, носит заявительный характер
Право на ознакомление с документами, отраженными в ст. 143.1 ЖК РФ, носит заявительный характер, и удовлетворение таких требований возможно только в случае предоставления доказательств обращения в ТСЖ с таким заявлением любым, предусмотренным законом способом, и доказательств его получения адресатом.
2.7. Члены ТСЖ и не являющиеся членами ТСЖ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право только на ознакомление с документами товарищества, а не на предоставление им данных документов
Положениями пункта 3 статьи 143.1 ЖК РФ установлено, что члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право знакомиться со следующими документами: уставом товарищества, внесенными в устав изменениями, свидетельством о государственной регистрации товарищества, реестром членов товарищества, бухгалтерской (финансовой) отчетностью товарищества, сметами доходов и расходов товарищества на год, отчетами об исполнении таких смет, аудиторскими заключениями (в случае проведения аудиторских проверок), заключениями ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, документами, подтверждающими права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе, протоколами общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества, документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, технической документацией на многоквартирный дом и иными связанными с управлением данным домом документами, иными предусмотренными ЖК РФ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренними документами товарищества.
Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что собственник помещения многоквартирного дома имеет право на ознакомление с документами товарищества, а не на предоставление ему данных документов.
2.8. ТСЖ не обязано знакомить заинтересованных лиц с документами, которые содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера
Разрешая заявленные истцом требования об обязании ответчика предоставить вышеуказанную информацию и копии документов и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что законом на ответчика обязанность по предоставлению информации возложена лишь в объеме, предусмотренном ст. 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и требование истца у ответчика иной информации, в том числе требование предоставления решений собственников, нельзя признать правомерным, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность по предоставлению документов, относящихся к деятельности управляющей компании, но не содержащих подлежащие защите персональные данные.
Каких-либо доказательств отказа ответчика в ознакомлении истца с документами, указанными в заявлении, по адресу фактического местонахождения органов управления товарищества истцом представлено не было.
Что касается требований о предоставлении копий реестра регистрации жильцов, суд правильно указал в решении, что председатель ТСЖ, предоставив заверенную копию реестра, напрямую будет совершать действия, направленные на распространение персональных данных, что противоречит требованиям ст. 3, ст. 7 ФЗ РФ от 27.07. 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно ответу ЖСК истице отказано в предоставлении ряда документов, сообщено, что протоколы заседания правления, отчеты финансово-хозяйственной деятельности и заключение ревизора своевременно вывешивались на доске объявлений, находятся в свободном доступе для всех членов ЖСК на официальном сайте ЖСК.
При этом суд, сославшись на положения ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных", ст. 88 ТК РФ, обоснованно исходил из того, что требования в части признания незаконным отказа в предоставлении сведений о заработной плате председателя, бухгалтера и работников за декабрь 2014 года и январь-февраль 2015 года и понуждении в предоставлении данной информации не подлежат удовлетворению, поскольку указанные сведения содержат персональные данные и не могут быть предоставлены третьим лицам без согласия работника.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что истцы обращались в ТСЖ с требованием предоставить им для ознакомления следующие документы: протоколы общих собраний членов ТСЖ, протоколы заседаний правления ТСЖ, протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого [дома], документы, подтверждающие итоги голосований на общих собраниях членов ТСЖ и общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого [дома], бюллетени для голосования, доверенности на голосование или их копии, в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Как следует из ответа ТСЖ, истцам сообщили, что вся интересующая информация размещена на сайте ТСЖ и на сайте фонда содействия реформирования ЖКХ, листы голосования, доверенности членов ТСЖ и собственников содержат персональные данные, поэтому могут быть раскрыты только с согласия самих собственников.
Анализируя доводы истцов о необоснованном отказе им в праве на копирование документов, судебная коллегия отмечает, что право на ознакомление с документами допускает их копирование своими средствами и за свой счет при соблюдении требований о защите персональных данных, что не равнозначно возложению обязанности предоставить копии документов на ТСЖ - такая обязанность Стандартами не предусмотрена. Однако истцам было отказано в копировании в связи с размещением соответствующей информации на сайте.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку запрашиваемая информация была предоставлена истцу в соответствие с положениями статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 путем её размещения на соответствующем сайте в сети Интернет. Также истцу предлагалось ознакомиться с документами по месту расположения органов управления ТСЖ. Действующим жилищным законодательством регламентирована обязанность организации ответчика по предоставлению информации, документов для ознакомления, но не предусмотрена обязанность по выдаче копий документов, направление данных документов или их копий в адрес заявителя законом также не предусмотрено. Кроме того, предоставление договоров подряда с физическими лицами, актов выполненных работ, трудовых договоров, в которых содержатся персональные данные иных лиц, в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" не могут быть предоставлены истцу, поскольку это может привести к нарушению прав и законных интересов этих лиц, указанные документы содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера, сами по себе договоры не затрагивают каких-либо прав и интересов истца, которая стороной договоров не является.
Разрешая требования истца, суд пришел к правильному выводу о том, что он имеет право получить информацию о деятельности управляющей организации, а ЖСК обязан предоставлять истцу свободный доступ к информации о деятельности управляющей организации путем ознакомления с рядом документов. При этом указанное право в соответствии с положениями ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ не распространяется на те документы, которые содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера.
Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что права истца на ознакомление именно с теми документами, которые предусмотрены ст. 143.1 ЖК РФ, нарушены не были. Суд указал, что у ТСЖ отсутствует обязанность в ознакомлении лица с документами, не предусмотренными с.3 ст. 143.1 ЖК РФ, в частности с документами, которые содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера, так как предоставление данной информации приведет к нарушению законных прав и интересов лиц, чьи персональные данные будут указаны в перечисленных документах (Ф.И.О., адреса, телефоны обслуживающего персонала, штатное расписание с указанием окладов, сведения о произведенных выплатах, личные заявления собственников, договоры (контракты), а также документы, содержащие банковскую тайну. Такие документы, не относящиеся к указанному перечню, собственнику предоставлены быть не могут, как не предусмотренные действующим ЖК РФ и Уставом товарищества.
Согласно части 1 статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно со ссылкой на положения Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" пришел к выводу о том, что истребуемые истцом документы содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера, и не могут быть предоставлены истцу, поскольку это может привести к нарушению прав и законных интересов третьих лиц.
Кроме того, указанные документы сами по себе не затрагивают каких-либо прав и интересов истца, которая стороной указанного договора не является.
Определение Московского городского суда от 14 января 2015 г. N 33-285/15
Суд пришел к правильному выводу, что права истца нельзя считать нарушенными, так как лицо при ознакомлении с информацией вправе самостоятельно делать интересующие выписки с документов, не содержащих персональные данные, подлежащие защите.
Обязанность у ТСЖ ознакомить истца с документами, не предусмотренными ст. 143.1 ЖК РФ, отсутствует, в частности, с теми документами, которые содержат персональные данные, относящиеся к сведениям конфиденциального характера, так как предоставление данной информации приведёт к нарушению законных прав и интересов лиц, чьи персональные данные будут указаны в перечисленных документа. Такие документы, не относящиеся к указанному перечню, собственнику предоставлены быть не могут, как не предусмотренные действующим ЖК РФ и Уставом товарищества.
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о понуждении предоставить копии документов, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что является собственником квартиры в жилом доме, в котором создано ТСЖ. Ответчик является председателем правления ТСЖ, у нее хранится вся документация товарищества. В целях получения информации о деятельности товарищества она направила ответчице заявление о предоставлении копии документов (отчет ревизионной комиссии, отчет о работе ТСЖ, сметы расходов и доходов, штатное расписание, трудовые и иные договоры с младшим техническим персоналом).
Поскольку удовлетворение требований в указанной части повлечет раскрытие персональных данных, относящихся к сведениям конфиденциального характера, оснований для удовлетворения иска в данной части у суда первой инстанции также не имелось.
2.9. Лица, не являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, не имеют права на ознакомление с документами, указанными в ст. 143.1 ЖК РФ
В п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрено, что члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.
Таким образом, законодатель установил императивную норму права - правом на ознакомление с документами товарищества собственников жилья, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, обладают только члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме.
Лица, не являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, не имеют права на ознакомление с указанными документами.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В "Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Жилищного кодекса РФ.
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на 1 сентября 2023 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики
При подготовке "Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ" использованы авторские материалы, предоставленные А. Горбуновым, Н. Даниловой, М. Зацепиной, Е. Ефимовой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, Н. Королевой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной, Д. Демченко.