Энциклопедия судебной практики. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (Ст. 47 ГрК)

Энциклопедия судебной практики
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
(Ст. 47 ГрК)

1. Основные положения об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1.1. Инженерные изыскания представляют собой первоначальную стадию архитектурно-строительного проектирования

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2009 г. N Ф09-4624/09-С1

Инженерные изыскания являются первоначальной самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования.

1.2. Изыскательские работы позволяют обосновать технико-экономическую целесообразность осуществления строительства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2008 г. N А56-8240/2008

Изыскательские работы для строительства позволяют лишь обосновать технико-экономическую целесообразность осуществления строительства.

1.3. Инженерные изыскания предшествуют осуществлению строительства как такового

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 марта 2013 г. N Ф01-7312/13 по делу N А43-22220/2012

Согласно статьям 47 - 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлению строительства как такового предшествуют процедуры инженерных изысканий для подготовки проектной документации строительства объектов капитального строительства.

1.4. Результат инженерных изысканий является основанием для осуществления проектных работ

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2012 г. N Ф10-846/12 по делу N А14-6014/2011

Результаты инженерных изысканий являются основанием для осуществления проектных работ.

1.5. Только инженерные изыскания дают ответ на вопрос о возможностях природных и технических условий для осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2009 г. N Ф09-4624/09-С1

Только результат инженерных изысканий может дать положительный либо отрицательный ответ о возможностях природных и технических условий для осуществления реконструкции объекта.

1.6. Отчет о выполнении инженерных изысканий должен содержать материалы в текстовой и графической форме

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2012 г. N Ф10-846/12 по делу N А14-6014/2011

Результат инженерных изысканий представляет документ (отчет) о выполнении инженерных изысканий, содержащий материалы в текстовой и графической форме.

1.7. Изменение объемов и сроков выполнения инженерных изысканий должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-7757/2014

Изменения вида или размеров проектируемого объекта, объемов и сроков выполнения инженерных изысканий должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию.

1.8. Проектная документация может быть разработана только после выполнения соответствующих инженерных изысканий

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 сентября 2015 г. N Ф03-3428/15 по делу N А73-14353/2014

Нарушение сроков производства изыскательских работ привело к нарушению срока выполнения проектных работ, поскольку исходя из пункта 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ проектная документация может быть разработана только после выполнения соответствующих инженерных изысканий.

2. Виды инженерных изысканий. Инженерные изыскания и другие виды строительных услуг

2.1. Инженерные изыскания подразделяются на основные и специальные

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2012 г. N Ф10-846/12 по делу N А14-6014/2011

Инженерные изыскания подразделяются на основные (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические) и специальные (геотехнические исследования, обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения, локальный мониторинг компонентов окружающей среды, разведка грунтовых строительных материалов, локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод).

2.2. Правительством РФ утвержден исчерпывающий перечень видов инженерных изысканий

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2012 г. N Ф10-846/12 по делу N А14-6014/2011

Перечень видов инженерных изысканий является исчерпывающим и утвержден на основании ст. 47 Градостроительного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

2.3. Проектирование и осуществление инженерных изысканий не являются технологически и функционально связанными между собой видами работ

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 января 2012 г. N Ф03-5671/11 по делу N А59-860/2011

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установив, что потенциальный участник аукциона должен иметь два свидетельства на осуществление двух разных видов деятельности - на проектирование и осуществление инженерных изысканий, пришли к обоснованному выводу о том, что данные виды работ не являются технологически и функционально связанными между собой.

2.4. Показателем самостоятельности инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства служит их принадлежность к разным подклассам строительных услуг в ОКВЭД

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 апреля 2012 г. N Ф10-846/12 по делу N А14-6014/2011

Нормативным отражением самостоятельности инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства служит их принадлежность к разным подклассам строительных услуг в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 029-2007).

2.5. Противозаконно требование от участника аукциона наличия свидетельства о допуске на осуществление деятельности по разработке проектной документации и свидетельства на осуществление деятельности по проведению инженерных изысканий

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 июля 2012 г. N ВАС-8587/12

Деятельность по разработке проектной документации и деятельность по проведению инженерных изысканий требуют наличия двух самостоятельных свидетельств о допуске на осуществление указанных видов работ. По мнению суда апелляционной инстанции, объединение таких работ в один лот ограничивает число участников конкурса, поскольку данные торги имели направленность на привлечение субъектов малого предпринимательства, которые в силу специфики их статуса специализируются, как правило, на одном конкретном виде работ, в связи с чем спорные действия комитета создали неоправданные препятствия для участия в конкурсе именно тех лиц, для которых он проводится в силу закона.

3. Иные вопросы применения положений ст. 47 ГрК РФ

3.1. Закон допускает возможность организации и координации работ по инженерным изысканиям с привлечением субподрядной организации

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2011 г. N Ф06-9120/11 по делу N А12-24710/2010

Со ссылкой на части 1, 5 статьи 47, Градостроительным кодексом Российской Федерации, части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации суды указали, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность по организации и координации работ по инженерным изысканиям с привлечением субподрядной организации.

3.2. Предоставление земельного участка для инженерных изысканий не подразумевает его изъятия из владения других лиц и не влечет его передачи для целей строительства

Апелляционное определение СК по административным делам Новгородского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-1003/2015

Вопросы, связанные с выполнением изыскательских работ, урегулированы ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения материалов о природных условиях территории, на которой будет осуществляться строительство, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории.

Вследствие специфики такой деятельности предоставление земельного участка для инженерных изысканий не связано с изъятием такого участка из владения других лиц и не влечет обязательную последующую передачу участка для целей строительства, а по смыслу действующего законодательства не исключает впоследствии необходимость проведения органами публичной власти торгов с целью определения лица, которому соответствующий земельный участок будет предоставлен для строительства.

Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-2393/2014

Предоставление земельного участка для инженерных изысканий не связано с изъятием такого участка из владения других лиц и не влечет обязательной последующей передачи участка для целей строительства.

3.3. Предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не может повлиять на возможные конкурентные отношения на рынке инвестиционно-строительных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N ВАС-5618/12

Суд апелляционной инстанции, основываясь в том числе на положениях статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сделал вывод, что предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не могло повлиять на возможные конкурентные отношения на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ).

3.4. Предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не может повлиять на возможность предоставления того же участка для целей строительства

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 апреля 2014 г. N Ф09-1857/14 по делу N А71-2550/2013

Приняв во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно заключил, что предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не может повлиять на возможность предоставления того же участка для целей проведения строительства.

3.5. Закон не предусматривает обязательного проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с целью проведения изыскательских работ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 сентября 2010 г. N Ф07-8474/2010 по делу N А56-85424/2009

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни какие-либо иные нормативные правовые акты не регламентируют порядок предоставления в аренду земельных участков для проведения изыскательских работ (независимо от количества заявок) через обязательное проведение торгов на право заключения договоров аренды для этих целей.

3.6. Инженерные изыскания направлены в т.ч. на сохранность объектов культурного наследия в их историческом ландшафтном окружении

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 июля 2009 г. N Ф09-4624/09-С1

Инженерные изыскания, закрепленные в ст. 47 Градостроительного кодекса, по своему значению направлены в том числе на сохранность объектов культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении в случае возникновения необходимости архитектурно-строительного проектирования.

3.7. Предоставление земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ не предоставляет арендатору преимущественное право на получение данного земельного участка для строительства

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N ВАС-5618/12

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, основываясь в том числе на положениях статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сделал вывод, что предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ не могло повлиять на возможные конкурентные отношения на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ). При этом предоставление земельного участка в аренду для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства не предоставляет арендатору впоследствии преимущественное право на получение данного земельного участка для строительства объектов недвижимости и по смыслу действующего законодательства не исключает необходимости проведения торгов с целью определения лица, которому соответствующий земельный участок будет предоставлен для строительства.