Часть третья. Преступления, квалифицируемые по ч. 2 ст. 286 УК РФ
29. Субъект преступления
29.1. К субъектам преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ относятся лица, занимающие государственные должности, установленные законом для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа или государственного органа субъекта РФ
При решении вопроса о субъекте преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 УК РФ или частью 2 статьи 286 УК РФ, судам следует исходить из пунктов 2 и 3 примечаний к статье 285 УК РФ, согласно которым под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (пункт 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями, уставами или законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (пункт 3 примечаний).
29.2. При определении субъекта преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, необходимо руководствоваться Сводным перечнем государственных должностей РФ и Перечнем типовых государственных должностей субъектов РФ
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 (в редакции от 15 мая 2018 г.); перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 1381 (в редакции от 5 октября 2015 г.).
29.3. Председатель, заместитель председателя и судья федерального суда могут быть субъектами преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ
Определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2017 г. N 601-О
Согласно пункту 2 примечаний к статье 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях этого Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" утвержден сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, в который включены, в числе прочих, должности председателя федерального суда, заместителя председателя федерального суда и судьи федерального суда. Следовательно, положения статей 285 и 286 УК РФ, действуя в системе правового регулирования, прямо предусматривают возможность привлечения лиц, занимающих указанные должности, к уголовной ответственности при наличии признаков составов таких преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями или превышение должностных полномочий.
29.4. Следователь прокуратуры не может быть субъектом преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ
В приведенной позиции речь идет о ст. 290 УК РФ, однако сделанный вывод имеет значение и при применении ст. 286 УК РФ.
Суд первой инстанции необоснованно квалифицировал получение взяток старшим следователем прокуратуры района как совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации.
Судебная коллегия при кассационном рассмотрении дела приговор изменила, указав в определении следующее. Как следует из примечания 2 к ст. 285 УК РФ, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 января 1995 г., следователи прокуратур в их число не входят.
29.5. Под главой органа местного самоуправления как субъектом преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ понимается только глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное его уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Наряду с лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, субъектом ответственности по части 2 статьи 285 УК РФ и части 2 статьи 286 УК РФ является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
29.6. Глава сельсовета может быть субъектом преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ
В судебной практике рассмотрения уголовных дел данной категории имелся случай привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ главу органа местного самоуправления. Данное уголовное дело рассмотрено районным судом в отношении главы сельсовета.
30. Виды превышения полномочий, квалифицируемых по ч. 2 ст. 286 УК РФ
30.1. Утверждение главой муниципального образования акта комиссии о вводе в эксплуатацию объекта строительства, финансируемого из государственного бюджета, влечет ответственность по ч. 2 ст. 286 УК РФ
Признавая лиц виновными в превышении должностных полномочии, судами области квалифицировались явно выходящие за пределы полномочия следующие действия должностных лиц: глава района, зная, что назначение приемочной комиссии для ввода в эксплуатацию объектов строительства, финансируемых из государственного бюджета, и утверждение актов таких комиссий не входит в его компетенцию, вынес постановление об утверждении актов о приеме в эксплуатацию мясокомбината, что входило в компетенцию центральных органов исполнительной власти РФ и органов государственной власти области, чем устранил препятствия для второго осужденного к завладению указанным мясокомбинатом, созданным с привлечением государственных бюджетных средств на общую сумму 61 688938 рублей.
31. Отграничение преступлений по ч. 2 ст. 286 УК РФ от других преступлений
31.1. Заведомо незаконное предоставление главой органа местного самоуправления земельных участков квалифицируется по ч. 2 ст. 286 УК РФ, а не ч. 2 ст. 285 УК РФ
По приговору городского суда от 26 декабря 2017 г. Т. осужден по ч. 2 ст. 286 УК РФ к лишению свободы на 2 года с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 1 год 6 месяцев. В силу ст. 73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 2 года с возложением определенных обязанностей. Как следует из постановления о привлечении Т. в качестве обвиняемого и обвинительного заключения, по фактам незаконного предоставления П., С. и М. земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, он обвинялся по ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ (3 преступления). На предварительном слушании прокурор изменил предъявленное Т. обвинение - с ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ на ч. 2 ст. 286 УК РФ - совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.
31.2. Если обвинение было предъявлено по ч. 2 ст. 285 УК РФ, суд не вправе постановить обвинительный приговор по ч. 2 ст. 286 УК РФ, поскольку осуждение по ч. 2 ст. 286 УК РФ ухудшает положение подсудимого, и такой приговор подлежит отмене с возвращением дела прокурору
По приговору городского суда от 26 декабря 2017 г. Т. осужден по ч. 2 ст. 286 УК РФ к лишению свободы на 2 года с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 1 год 6 месяцев. В силу ст. 73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 2 года с возложением определенных обязанностей. Как следует из постановления о привлечении Т. в качестве обвиняемого и обвинительного заключения, по фактам незаконного предоставления П., С. и М. земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, он обвинялся по ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ. На предварительном слушании прокурор изменил предъявленное Т. обвинение - с ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ на ч. 2 ст. 286 УК РФ - совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства. Однако данное обвинение Т. не предъявлялось. Несмотря на то, что санкции ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ идентичны, измененное прокурором обвинение существенно отличается от предъявленного органами предварительного расследования, ухудшает положение Т., тем самым нарушаются его права на защиту. При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции приговор отменен, уголовное дело возвращено городскому прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом.
32. Возбуждение уголовного дела
32.1. Дело по ч. 2 ст. 286 УК РФ может быть возбуждено только в отношении конкретного должностного лица
Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 46-ДП05-77
По смыслу закона, для возбуждения уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ, установление конкретного должностного лица, занимающее государственную должность, и допустившего злоупотребление и превышение, является обязательным. Возбуждение уголовного дела по факту злоупотребления неопределенным кругом лиц является незаконным.
33. Назначение наказания
33.1. То, что санкция ч. 2 ст. 286 УК РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания только к отдельным видам основного наказания, не препятствует применению этого дополнительного наказания при назначении другого вида основного наказания
Если санкция соответствующей статьи предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания только к отдельным видам основного наказания, то в случае назначения другого вида основного наказания такое дополнительное наказание может быть применено на основании части 3 статьи 47 УК РФ (например, по части 1 статьи 264 УК РФ данное дополнительное наказание может быть назначено при назначении основного наказания не только в виде лишения свободы, но и в виде ограничения свободы).
33.2. При назначении основного наказания по ч. 2 ст. 286 УК РФ в виде штрафа дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью может быть назначено только на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ
При назначении основного наказания по ст. 286 УК РФ в виде штрафа дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью может быть назначено только на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
