Порядок предоставления из федерального бюджета целевых субсидий бюджетным и автономным учреждениям (И. Шиндер, "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2014 г.)

Порядок предоставления из федерального бюджета целевых субсидий
бюджетным и автономным учреждениям

В 2014 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минобрнауки, предоставление из федерального бюджета целевых субсидий будет осуществляться в соответствии с Порядком N 1290*(1). В связи с этим ранее действовавший Порядок N 4*(2) утрачивают силу. В этой статье ознакомимся с положениями нового документа.

Цели, на которые выделяются субсидии

Из пункта 1 ст. 78.1 БК РФ следует, что финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений может осуществляться в виде субсидий, выделенных на иные цели (целевые субсидии).

В Порядке N 1290 перечислены цели, на которые будут выделяться целевые субсидии. В основном они повторяют цели, установленные Порядком N 4, за исключением отдельных из них:

1. Порядком N 4 было предусмотрено, что целевые субсидии будут выделяться:

- на стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях профессионального образования;

- на стипендии Президента РФ молодым ученым и аспирантам в научных организациях и образовательных учреждениях, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.

В Порядке N 1290 такое разделение отсутствует. Теперь указанные цели представлены в обобщенном виде, то есть целевые субсидии будут предоставляться на стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях.

2. Согласно Порядку N 1290 выделение субсидии на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, предусмотренной Порядком N 4, производиться не будет. Так как согласно п. 11 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31.12.2012, будет включаться в оклады (должностные оклады) педагогических работников.

3. Порядком N 1290 не предусмотрено выделения целевой субсидии на предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы.

4. Порядком N 1290 предусмотрены нововведения. Так, выделение субсидий будет осуществляться на следующие цели:

- предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы;

- на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- на государственную поддержку ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

- на капитальный ремонт;

- на приобретение основных средств свыше 3 000 руб.;

- на реализацию мероприятий по поддержке русского языка и образования на русском языке.

5. В рамках Порядка N 1290 выделение субсидии на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, кроме педагогических работников (предусмотрено Порядком N 4), теперь распространено на руководителей, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений и их заместителей, состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Порядок предоставления субсидий

Порядок предоставления субсидий не изменился. По-прежнему выделение субсидий осуществляется в соответствии с соглашением (договором), заключенным между Минобрнауки и учреждением (п. 3 Порядка N 1290). В нем предусматриваются:

- цели предоставления субсидии;

- условие о заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии;

- сроки выполнения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

- право Минобрнауки на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных заключенным соглашением (договором);

- право органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных заключенным договором (соглашением);

- порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных Минобрнауки, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенных Порядком N 1290 и заключенным соглашением (договором);

- порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов учреждения, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, установленные Минобрнауки;

- перечень документов, подтверждающих произведенные кассовые расходы автономными учреждениями, в случае предоставления указанной субсидии на расчетные счета в кредитных организациях.

Соглашение (договор) заключается на срок действия доведенных Минобрнауки лимитов бюджетных обязательств на предусмотренные Порядком N 1290 цели и до полного исполнения предусмотренных соглашением (договором) обязательств.

Порядок перечисления целевых субсидий

Перечисление субсидий осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, для учета операций со средствами, поступающими бюджетным и автономным учреждениям.

По-прежнему операции с целевыми субсидиями, поступающими бюджетному и автономному учреждению, учитываются на отдельном лицевом счете, открываемом учреждению в органе Федерального казначейства в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 N 24н.

Автономное учреждение вправе осуществлять операции с субсидиями также на счете, открываемом ему в кредитной организации.

Санкционирование оплаты денежных обязательств

Не изменился порядок санкционирования оплаты денежных обязательств учреждения, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия. Он осуществляется в соответствии с действующим Порядком санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 16.07.2010 N 72н (далее - Порядок N 72н).

Согласно этому документу использовать средства целевых субсидий можно при условии представления в ОФК следующих документов:

- Перечня целевых субсидий на год (ф. 0501015). Данный перечень в отношении подведомственных федеральных образовательных учреждений формируется Минобрнауки (п. 3);

- Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на год (ф. 0501016) (далее - сведения). Сведения представляются учреждением в ОФК после их утверждения учредителем. В них указываются планируемые на текущий финансовый год суммы поступлений целевых субсидий в разрезе кодов субсидий по каждой целевой субсидии и соответствующие им планируемые суммы целевых расходов учреждения без подведения группировочных итогов, которые указываются в разрезе кодов КОСГУ. Если взаимосвязь между учреждением и ОФК осуществляется путем электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, то эти сведения представляются электронно, в противном случае - оформляются на бумажном носителе с одновременным представлением на машинном носителе (п. 8-10).

Учреждению для осуществления кассовых расходов за счет средств целевых субсидий следует оформлять следующие документы (п. 15-17 Порядка N 72н):

- заявку на кассовый расход (ф. 0531801) или сокращенную заявку на кассовый расход (ф. 0531851);

- заявку на получение наличных денег (ф. 0531802).

В них может содержаться несколько сумм кассовых выплат по целевым расходам по одному денежному обязательству учреждения, источником финансового обеспечения которых является одна целевая субсидия.

В случае неполного использования средств целевых субсидий на начало текущего финансового года остатки субсидий:

а) подлежат возврату в федеральный бюджет (п. 7 Порядка N 1290). Взыскание в доход федерального бюджета целевых субсидий осуществляется в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 82н:

- Общими требованиями к порядку взыскания в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований (приложение 1);

- Порядком взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства (приложение 2);

б) могут быть использованы в текущем финансовом году для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии, в соответствии с решением Минобрнауки о наличии потребности в не использованной на начало текущего финансового года субсидии (п. 8 Порядка N 1290).

Размеры целевых субсидий

Порядком N 1290, так же как и Порядком N 4, определены размеры целевых субсидий по каждому их виду со ссылкой на устанавливающий их нормативный акт.

Наименование целевой субсидии	Нормативный акт
Субсидии на стипендиальное обеспечение обучающихся в учреждениях	Размер субсидии определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.10.2013 N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета", по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции. При этом размеры стипендий определяются исходя из норм, установленных соответствующими нормативными актами, перечисленными в п. 10 Порядка N 1290
Субсидии на предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы	Размер субсидии определяется в соответствии с приложением 2.2 к федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 568 (п. 11 Порядка N 1290)
Субсидии на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Размер субсидии определяется в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) (п. 12 Порядка N 1290)
Субсидии на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Размер субсидии определяется в соответствии с Законом N 4520-1 (п. 13 Порядка N 1290)
Субсидии на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)	Размер субсидии определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (п. 14 Порядка N 1290)
Субсидии на государственную поддержку ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров	Размер субсидии определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 N 211 "О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров" (п. 15 Порядка N 1290)
Субсидии на предоставление грантов Правительства РФ, выделяемых в целях государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования	Размер субсидии определяется на конкурсной основе в соответствии с Положением о выделении грантов Правительства РФ для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях государственных академий наук и государственных научных центрах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 N 220 (п. 16 Порядка N 1290)
Субсидии на государственную поддержку молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук в форме грантов Президента РФ	Размер субсидии определяется на конкурсной основе в соответствии с Положением о выделении грантов Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и средств государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.04.2005 N 260 (далее - Положение N 260) (п. 17 Порядка N 1290)
Субсидии на государственную поддержку ведущих научных школ РФ в форме грантов	Размер субсидии определяется в соответствии с Положением N 260 (п. 18 Порядка N 1290)
Субсидии на реализацию Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы	Размер субсидии определяется в соответствии с Президентской программой повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 594 (п. 19 Правил 1290)
Субсидии на возмещение расходов образовательных учреждений в рамках эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов	Размер субсидии определяется исходя из нормативных затрат на оказание предоставляемых образовательными учреждениями государственных услуг в соответствии с Положением о проведении в 2012-2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.05.2012 N 501 (п. 20 Порядка N 1290)
Субсидии на предоставление грантов Президента РФ в области культуры и искусства на 2013-2015 годы	Размер субсидии определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2013 N 453 "О ежегодных размерах грантов Президента Российской Федерации в области культуры и искусства на 2013-2015 годы и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (п. 21 Порядка N 1290)
Субсидии на организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсного отбора и мониторинга осуществления получателями стипендии перспективных научных исследований и разработок по приоритетным направлениям модернизации российской экономики	Размер субсидии определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.2012 N 563 "О назначении и выплате стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики" (п. 22 Порядка N 1290)

Для получения субсидии на создание (оснащение действующих) учреждениями учебных (научных) лабораторий в области инженерных или естественных наук, включая ремонт помещений, приобретение и монтаж оборудования, пуско-наладочные работы, приобретение лабораторной мебели, расходных материалов, обучение персонала, на капитальный ремонт, приобретение основных средств свыше 3 000 руб. учреждение должно направить в Минобрнауки заявку на выделение субсидии, а также другие документы и материалы, необходимые для оценки его потребности в запрашиваемой субсидии (п. 23 Порядка N 1290).

Субсидии на реализацию мероприятий по поддержке русского языка и образования на русском языке направляются учреждению в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минобрнауки (п. 24 Порядка N 1290).

И. Шиндер,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2014 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 29.11.2013 N 1290.

*(2) Порядок предоставления в 2012-2014 годах из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 10.01.2012 N 4.