Новый порядок составления и утверждения плана ФХД (О. Марова, "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2014 г.)

Новый порядок составления и утверждения плана ФХД

Для федеральных образовательных учреждений Приказом Минобрнауки РФ от 10.12.2013 N 1321 утвержден новый Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении данного министерства (далее - Порядок N 1321). Ранее действующий Порядок N 1095*(1) с 1 января 2014 года утратил свою силу. В статье рассмотрим, какие появились изменения в плане ФХД в связи с принятием нового документа.

Планы ФХД государственных (муниципальных) образовательных учреждений на уровне субъектов РФ составляются в соответствии с порядками их составления и утверждения, принятыми в этих субъектах. Как правило, эти документы разрабатываются в соответствии с нормами федерального законодательства, а значит, и на уровне субъектов РФ последуют изменения, касающиеся составления и утверждения планов ФХД государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

Требования к составлению плана ФХД

Ранее в соответствии с Порядком N 1095 план ФХД составлялся на финансовый год в случае, если закон о бюджете утверждался на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждался на очередной финансовый год и плановый период. В силу п. 2 Порядка N 1321 план ФХД составляется теперь на очередной финансовый год и на плановый период, то есть на три года.

Как и ранее, данный документ составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой. Порядком N 1321 внесено дополнение, касающееся российских учреждений (подразделений), находящихся за пределами территории РФ. По ним показатели плана ФХД формируются в соответствующей иностранной валюте и рублевом эквиваленте.

В плане ФХД по-прежнему необходимо указывать:

- цели деятельности учреждения;

- основные уставные виды деятельности;

- перечень услуг (работ), которые тоже относятся к уставным, но предоставляются физическим и юридическим лицам за плату;

- показатели по поступлениям;

- мероприятия стратегического развития учреждения;

- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно новому Порядку N 1321 теперь нет необходимости раскрывать в плане ФХД показатели финансового состояния учреждения, а именно представлять информацию о балансовой и остаточной стоимости недвижимого и движимого в том числе и особо ценного имущества, закрепленного за учреждение на праве оперативного управления и приобретенного за счет различных источников, а также указывать сведения о своей дебиторской и кредиторской задолженности. Однако возникла необходимость отражать в нем информацию об источниках финансирования дефицита средств учреждения.

Все поступления и выплаты в плане ФХД будут отражаться по четырем источникам:

- субсидии на выполнение госзадания;

- целевые субсидии;

- бюджетные инвестиции;

- средства от приносящей доход деятельности.

Появились некоторые особенности отражения плановых показателей по поступлениям. Так, уточнено, что субсидии на выполнение государственного задания необходимо формировать в разрезе программных мероприятий, реализуемых учреждением, в рамках государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидии. При формировании плановых показателей по целевым субсидиям следует учитывать, что суммарные итоги их поступлений должны соответствовать показателям Сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными ГМУ (ф. 0501016) (далее - сведения (ф. 0501016)).

Поступления от реализации ценных бумаг теперь указываться не будут.

Справочно необходимо указывать:

- суммы публичных обязательств;

- суммы средств, поступающих учреждению (подразделению) во временное распоряжение;

- поступления от размещения средств на банковских депозитах (если это разрешено законодательством РФ).

Плановые показатели по всем выплатам формируются с учетом остатка средств на начало текущего финансового года.

Плановые объемы выплат, связанные с выполнением учреждением (подразделением) государственного задания, формировались с учетом нормативных затрат. В действующем Порядке N 1321 указано, что эти выплаты формируются учреждением самостоятельно с учетом требований, предъявляемых к результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно п. 11 Порядка N 1095, действовавшего ранее, объем планируемых выплат за счет средств от приносящей доход деятельности формировался учреждением в соответствии с порядком определения платы, установленным Минобрнауки.

В новом п. 11 Порядка N 1321 речь идет о том, что плановые показатели по источникам финансирования дефицита средств формируются учреждением (подразделением) в разрезе поступлений средств от заимствований и выплат в погашение заимствований, также в этом разделе отражаются показатели изменения остатков денежных средств.

Плановые показатели по изменению остатков средств учреждения (подразделения) отражают изменение этих остатков относительно начала планируемого финансового года.

Плановые показатели по изменению остатков средств по внутренним расчетам учреждения при осуществлении им расчетов, производимых между учреждением и его подразделениями (между подразделениями одного учреждения), отражаются в плане ФХД учреждения и его подразделений. В консолидированном плане ФХД учреждения эти показатели при осуществлении расчетов между учреждением и его подразделениями должны быть равны нулю.

Одним из требований составления плана ФХД является составление и представление в Минобрнауки сведений (ф. 0501016). В Порядке N 1095 разъяснялось, как они заполняются и что должно быть в них указано. В Порядке N 1321 таких разъяснений нет, возможно, из-за того, что они полностью дублируют п. 13 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н. Но в нем отмечено, что на основании сведений (ф. 0501016), утвержденных Минобрнауки, учреждение составляет отдельно такие сведения для осуществления расходов за счет целевых субсидий самим учреждением и сведения по каждому подразделению.

По вопросу внесения корректировок в план ФХД и сведения (ф. 0501016) в Порядке N 1321 сказано, что в случае доведения до учреждения Минобрнауки информации о планируемых объемах расходных обязательств по субсидиям на выполнение государственного задания, целевым субсидиям, бюджетным инвестициям и публичным обязательствам после принятия в установленном порядке федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период план ФХД и сведения (ф. 0501016) при необходимости уточняются и утверждаются с учетом требований Порядка N 1321. Новшеством является и то, что внесение изменений в план ФХД, не связанных с выделением дополнительных субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели и/или бюджетных инвестиций, а также в случаях поступления средств на выполнение НИОКР по заключенным государственным контрактам, допускается не чаще одного раза в квартал. При внесении таких изменений заполняется форма "Сведения о вносимых изменениях", приведенная в приложении к Порядку N 1321, с обоснованиями и расчетами по вносимым изменениям.

Учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем внесения изменений, обязано разместить новый утвержденный план ФХД на официальном сайте в сети Интернет.

Согласно новому порядку подписываться план ФХД должен руководителем учреждения, руководителем финансово-экономической службы и исполнителем документа. Ранее подпись руководителя учреждения не была предусмотрена.

Порядка утверждения плана ФХД изменения не коснулись. Как и раньше, план федерального государственного автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.

План федерального государственного бюджетного учреждения утверждается руководителем бюджетного учреждения.

План подразделения утверждается руководителем учреждения.

В соответствии с п. 20 Порядка N 1321 утвержденный план ФХД на очередной финансовый год и плановый период представляется в Минобрнауки не позднее 25 января текущего года путем размещения в ведомственной информационной системе в сети Интернет и размещается на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 N 86н.

Претерпела изменения сама форма плана и ее содержание. С ней можно ознакомиться в приложении к Порядку N 1321. Об основных изменениях мы уже рассказали. Отметим только, что на титульном листе плана ФХД необходимо будет указывать дату предыдущего утвержденного плана, лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами учреждения, открытый в ОФК, а также лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными учреждению в виде субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций. Наименования органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждения и адреса фактического местонахождения учреждения (подразделения) теперь на титульном листе не будет.

О. Марова,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2014 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 01.11.2010 N 1095.