Единовременная выплата для приобретения или строительства жилья (Е. Соболева, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.)

Единовременная выплата для приобретения или строительства жилья

Статьей 4 Закона N 283-Ф3*(1) сотрудникам учреждений и органов УИС, органов наркоконтроля, таможенных органов и ФПС установлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. В статье подробно рассмотрим порядок и условия для предоставления данной выплаты.

Напомним, что с 08.05.2013 начали действовать Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением N 369*(2).

Обратите внимание! Согласно п. 4 Постановления N 369 Правила не распространяются на сотрудников органов наркоконтроля, подавших до 01.01.2013 заявление и все необходимые документы в целях постановки на учет для получения социальной выплаты и имеющих право на ее получение. В приведенном случае указанная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных Постановлением N 747*(3), с учетом сохранения за сотрудниками права на получение такой выплаты в случае их увольнения со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию.

Кто имеет право на получение социальной выплаты?

Правила распространяются на сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах УИС, ФПС, органах наркоконтроля и таможенных органах РФ, а также в установленных Законом N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам РФ, уволенных со службы в указанных учреждениях (п. 1 Правил). В подпункте 4 ст. 1 Закона N 283-ФЗ сказано, что рассматриваемая в статье социальная выплата распространяется на лиц, находящихся на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающих (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иных лиц, признанных иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Отметим, что согласно п. 2 Правил социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника являются лица, поименованные в п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Закона N 283-ФЗ:

- супруга (супруг), состоящая(ий) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшая(ий) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях Правил относятся МЧС, ФСИН, ФСКН и ФТС (п. 3 Правил).

В силу п. 4 Правил сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии у него общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Условия, при которых сотрудник имеет право на получение социальной выплаты, перечислены в ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ. В этой части сказано, что сотруднику предоставляется единовременная выплата в пределах бюджетных ассигнований при условии, что он:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Какие документы необходимы для получения социальной выплаты?

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения социальной выплаты сотрудником предоставляются следующие документы:

- заявление, в котором нужно указать сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ. В заявлении прописывается, что ранее сотруднику не предоставлялась данная выплата;

- копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с ним в помещении проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма этого жилого помещения);

- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (если у сотрудника и (или) таких членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) названных членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

- копия послужного списка сотрудника;

- копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения его детей в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с ним;

- копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с ним;

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

- копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

- копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 Правил).

К сведению. Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

Сроки постановки на учет сотрудников для получения социальной выплаты

На основании п. 7 Правил в трехмесячный срок со дня подачи заявления и документов комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, либо об отказе в такой постановке. О принятом решении комиссия обязана уведомить сотрудника в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия названного решения.

Нюансы постановки на учет сотрудников для получения социальной выплаты

Правилами предусмотрены некоторые нюансы, которые принимаются во внимание при постановке на учет сотрудника для получения социальной выплаты.

При переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка их на учет для получения социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для ее получения исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы (п. 8 Правил).

При увольнении сотрудников со службы из учреждений, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, названные сотрудники ставятся на учет для получения выплаты исходя из даты их принятия на этот учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием поименованных сотрудников на службу в учреждения, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней (п. 9 Правил).

Если несколько членов одной семьи являются сотрудниками учреждений и органов УИС, органов наркоконтроля, таможенных органов и ФПС, на учет для получения выплаты принимается один из членов семьи по их выбору. В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы с правом на пенсию) того из членов семьи, который состоит на учете, другой член его семьи, проходящий службу в качестве такого сотрудника и удовлетворяющий условиям, определенным ч. 1, 3 и 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, на основании заявления подлежит постановке на учет для получения выплаты исходя из даты постановки на данный учет уволенного члена семьи (п. 10 Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, названный сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

К сведению. Частью 8 ст. 4 Закона N 283-Ф3 установлено, что сотрудник, который, намереваясь приобрести право состоять на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого, имея подобные намерения, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

- с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

- с обменом жилыми помещениями;

- с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

- с выделением доли собственниками жилых помещений;

- с отчуждением жилых помещений или их частей.

В целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей по решению руководителя федерального органа исполнительной власти допускается предоставление выплаты без учета условий, приведенных в ч. 3 и 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава. Предоставление выплаты таким сотрудникам осуществляется в соответствии с данными правилами, но за исключением п. 11 и 12, пп. "б" п. 15, п. 20 и 23 Правил (п. 13 Правил).

Право на получение единовременной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для ее получения в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения (п. 14 Правил).

В каких случаях сотрудник снимается с учета?

Пунктом 15 Правил предусмотрены такие случаи снятия с учета:

- по личному заявлению сотрудника, подаваемому в письменной форме в комиссию;

- в случае улучшения его жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения социальной выплаты, либо совершения действий, перечисленных в ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получить социальную выплату в большем размере.

- при предоставлении ему выплаты в порядке, установленном Правилами;

- в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, представленным в заявлении и поданных им документах, послужившим основанием для постановки его на учет для получения социальной выплаты (если названные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

- в случае его увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных п. 10 и 14 Правил);

- в случае его смерти (гибели) или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных п. 26 Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Федеральные органы исполнительной власти формируют и обновляют базу данных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты и снятых с этого учета. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Минфин (п. 16 Правил).

Размер социальной выплаты

В силу п. 17 Правил размер социальной выплаты рассчитывается согласно приложению к данным правилам. Он вычисляется исходя из:

1) общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений п. 18-20 Правил. Итак, п. 18 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера выплаты. Он составляет:

- 33 кв. м общей площади жилья - на одного человека;

- 42 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек;

- 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из трех человек и более.

Отметим, что при определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Если сотруднику присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также если он имеет ученую степень или ученое звание, то при расчете размера социальной выплаты необходимо учитывать дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. м. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований (п. 19 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений п. 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).

Обратите внимание: положения п. 20 Правил не распространяются на случаи, указанные в п. 3 и 4 ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ. Этими пунктами предусмотрено, что социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого им жилого помещения;

2) показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ, определяемых Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ежеквартально;

3) поправочных коэффициентов, установленных п. 21 и 22 Правил. При этом показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник. Что касается поправочных коэффициентов, они применяются с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемой в соответствии с п. 4 Правил, в следующих размерах: от 11 до 12 лет - 1,05, от 12 до 13 лет - 1,1, от 13 до 14 лет - 1,15, от 14 до 15 лет - 1,2, от 15 до 20 лет - 1,25, при общей продолжительности службы, составляющей 20 лет и более, поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но равен не более 1,5 (п. 21 Правил). Кроме этого, в силу п. 22 Правил необходимо применять поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ, определяемый Минтрудом согласно Постановлению N 63*(4). Данный коэффициент применяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

Порядок предоставления социальной выплаты

Социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Она перечисляется на банковский счет сотрудника. Для этого он должен предоставить в учреждение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов открытого ему банковского счета. Выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на его банковский счет (п. 23-25 Правил).

В случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников. Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету этой выплаты, подлежащей в представленном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника (п. 26 Правил).

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 федеральными органами исполнительной власти, социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников (п. 27 Правил).

Обратите внимание! Сотрудники и граждане, которым предоставлена социальная выплата, обязаны в течение одного месяца со дня получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение представить в федеральный орган исполнительной власти выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении жилых помещений (части жилых помещений), которые были приобретены (построены) с использованием средств социальной выплаты (п. 28 Правил).

Е. Соболева,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

*(3) Постановление Правительства РФ от 06.09.2011 N 747 "Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения".

*(4) Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.