Вопрос: Бюджетное лечебно-профилактическое учреждение находится в отдаленном районе края. Возможность проводить закупки лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отсутствует (не всегда есть Интернет, отсутствует обученный сотрудник, суммы закупок - небольшие). Что значат понятия "совместные закупки" и "специализированная организация" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ? Может ли в качестве организатора торгов выступать третье лицо при осуществлении заказчиками совместных закупок? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2014 г.)

Бюджетное лечебно-профилактическое учреждение находится в отдаленном районе края. Возможность проводить закупки лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отсутствует (не всегда есть Интернет, отсутствует обученный сотрудник, суммы закупок - небольшие).

Что значат понятия "совместные закупки" и "специализированная организация" в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ?

Может ли в качестве организатора торгов выступать третье лицо при осуществлении заказчиками совместных закупок?

Можно ли при заключении контракта со специализированной организацией предусмотреть оказание ею дополнительных работ, услуг, не связанных с осуществлением ею функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), например предусмотреть, что, помимо функций по определению поставщика лекарственных средств, специализированная организация осуществляет доставку лекарственных средств и их хранение?

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении двумя и более государственными или муниципальными заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом N 44-ФЗ. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона N 44-ФЗ либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. В качестве уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ могут выступать наделенные соответствующими полномочиями государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение. Соответственно, иные лица (в том числе коммерческие организации, включая унитарные предприятия) не могут выступать в качестве организатора совместного конкурса или аукциона.

Специализированной организацией согласно п. 11 ст. 3 Закона N 44-ФЗ признается юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 указанного Закона. Пунктом 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном указанным Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Соответственно, специализированной организации не могут быть переданы функции, связанные с исполнением контракта.

Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в п. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ, не могут быть переданы специализированной организации функции по созданию комиссии по осуществлению закупок, определению начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждению проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписанию контракта. Они осуществляются заказчиком самостоятельно.

На основании ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с указанным Законом, то есть по общему правилу с использованием конкурентных способов осуществления закупки: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок (ч.ч. 1, 2, 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Заключить соответствующий контракт со специализированной организацией без осуществления конкурентных процедур заказчик будет вправе только по п. 4 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, причем заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. Соответственно, условие заключенного по итогам конкурентных процедур контракта на выполнение функций специализированной организации, предусматривающее выполнение специализированной организацией дополнительных функций, не связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя), будет нарушать указанное требование Закона.

Такое нарушение является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ефимова Ольга

Ответ прошел контроль качества

22 января 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.