Три главных изменения по иностранным работникам в 2014 году (Н.А. Яманова, "Зарплата", N 2, февраль 2014 г.)

Три главных изменения по иностранным работникам в 2014 году

Порядок привлечения и использования иностранных работников законодатели ежегодно совершенствуют. Не стал исключением и 2014 год.

С 1 января 2014 года иностранным работникам запрещено работать по профессии, не указанной в разрешении на работу, а безвизовым иностранцам - пребывать в РФ более 90 суток в течение полугода.

Кроме этого, Трудовой кодекс законодатели планируют дополнить отдельной статьей, регулирующей труд иностранных граждан. Остановимся на всех этих изменениях подробнее.

Новое в трудоустройстве иностранцев

Поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) внесены Федеральным законом от 23.07.2013 N 203-ФЗ. Одна часть поправок распространяется на всех иностранных граждан, другая - только на тех, кто получает очное среднее профессиональное или высшее образование в учебных заведениях РФ и собирается работать во время учебы.

Профессия не указана в разрешении на работу - работать по ней нельзя

С 2009 года временно пребывающим в РФ иностранным гражданам запрещено трудиться вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ).

А с 1 января 2014 года им еще и нельзя работать по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Кого можно взять на работу без разрешения на привлечение и использование

С 2014 года расширен перечень категорий иностранных работников, которых работодатель или заказчик работ (услуг) может трудоустроить без разрешения на их привлечение и использование (подп. 4 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Теперь такое разрешение не нужно, если на работу устраивается иностранец, который обучается в РФ по очной форме по основной профессиональной образовательной программе (п. 3 и 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ):

- в профессиональной образовательной организации - получает среднее профессиональное образование;

- образовательной организации высшего образования - получает высшее образование.

До 2014 года работодатель или заказчик работ (услуг) мог трудоустроить без разрешения на привлечение и использование только три категории иностранных граждан:

- прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы;

- высококвалифицированные специалисты;

- члены семьи высококвалифицированного специалиста.

Когда разрешение на работу аннулируется

С 2014 года расширен перечень ситуаций, предусмотренных пунктами 9-9.2 статьи 18 Закона N 115-ФЗ, когда разрешение на работу иностранцу не выдается, а выданное аннулируется. Теперь разрешение на работу аннулируется, если оно выдано студенту - иностранному гражданину, который завершил, прекратил обучение или взял академический отпуск (п. 9.6 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Новые причины, по которым разрешение на работу не выдается и не продлевается

Разрешение на работу иностранцу не выдается и не продлевается, а выданное аннулируется, если (п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ):

- работодатель или заказчик работ (услуг) представил в ФМС России поддельные или подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения о себе или об иностранном гражданине;

- в ФМС России обратился иностранный гражданин с заявлением об аннулировании выданного ему разрешения на работу.

Эти случаи до 2014 года не были включены в перечень, установленный пунктами 9-9.2 статьи 18 Закона N 115-ФЗ.

Нюансы трудоустройства иностранцев, обучающихся очно в РФ

С 1 января 2014 года в Законе N 115-ФЗ появилась новая статья, которая регулирует особенности трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в РФ по очной форме.

Так, если иностранный гражданин является студентом-очником и получает среднее профессиональное или высшее образование по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, для работы в РФ ему достаточно разрешения на работу (п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Чтобы получить такое разрешение, иностранец должен обратиться с заявлением в территориальное отделение ФМС России (п. 2 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ). Причем ФМС России выдает разрешение на работу без учета квот на выдачу разрешений (п. 9 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Разрешение на работу не нужно, если иностранный гражданин (подп. 6 и 7 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ):

- выполняет работы (оказывает услуги) во время каникул;

- работает в свободное от учебы время там, где обучается, или в созданных учебным заведением хозяйственных обществах.

Еще одна особенность - трудиться иностранный гражданин может только в том субъекте РФ, на территории которого он обучается (п. 20 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ).

Новые обязанности работодателя

Если работодатель или заказчик работ (услуг) использует труд иностранцев, обучающихся в Российской Федерации по очной форме, у него возникает обязанность уведомлять территориальное отделение ФМС России и центр занятости населения в субъекте РФ:

- о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);

- предоставлении им отпусков без сохранения зарплаты продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Такой порядок действует с 2014 года и установлен в пункте 18 статьи 13.4 Закона N 115-ФЗ.

Ограничен срок пребывания работников - безвизовых иностранцев

С 2014 года срок временного пребывания в РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, ограничен периодом в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Такие поправки Федеральным законом от 28.12.2013 N 389-ФЗ внесены:

- в часть 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ";

- абзац 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ.

Напомним, что безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств. Полный перечень приведен в письме МИД России от 27.04.2012 N 19261/кд.

Примечание. Срок временного пребывания в РФ безвизового иностранца исчисляется со дня въезда на территорию РФ.

Как считать 90 и 180 суток

180 суток нужно отсчитывать со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Например, работник - иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, 1 февраля 2014 года. Исчисление периода, равного 180 суткам, начнется для него 1 февраля и закончится 30 июля 2014 года. В это время сотрудник вправе трудиться в РФ суммарно не более 90 суток, к примеру февраль (28 суток), апрель (30 суток) и июнь (30 суток).

Если же иностранный граждан, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, въехал на территорию РФ, например, 1 декабря 2013 года (90 суток у него заканчиваются 28 февраля 2014 года), в отношении этого случая действуют правила 2013 года - он должен покинуть территорию РФ не позднее 28 февраля 2014 года. Новые правила определения срока временного пребывания в РФ нужно применять с даты въезда иностранного работника в РФ в 2014 году.

Обратите внимание: ограничение срока временного пребывания в РФ периодом в 90 суток из каждых 180 суток не действует в отношении иностранцев, получивших документы, легализующие их нахождение на территории РФ (разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу).

Срок временного пребывания в РФ безвизового иностранца, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу, продлевается на срок действия такого договора, но не более чем на один год со дня его въезда в РФ (п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).

Примечание. Если срок временного пребывания начался в 2013 году

Комментирует И.Г. Григорьев, эксперт по трудовому праву:

"Новые правила определения срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не распространяются на работников, въехавших в Россию до 1 января 2014 года. Новая редакция абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ применяется с 1 января 2014 года и не предусматривает распространения данной нормы на правоотношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 389-ФЗ".

Если работник пребывал в РФ более 90 суток

Федеральным законом от 28.12.2013 N 389-ФЗ предусмотрены санкции в отношении работников-иностранцев, нарушивших ограничение срока пребывания. Если во время своего предыдущего пребывания в РФ безвизовый иностранец находился в РФ более 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, ему будет запрещен въезд в РФ в течение трех лет со дня выезда из РФ (подп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ).

В Трудовом кодексе пропишут нюансы трудовой деятельности иностранцев

До 2014 года в Трудовом кодексе не было отдельной статьи, регулирующей труд иностранцев. Такой пробел может ликвидировать внесенный в Госдуму законопроект N 393946-6. Он вводит в Трудовой кодекс новую статью 351.3 и уточняет нормы статей 65 и 83.

При приеме на работу не понадобятся

Перечень документов, которые нужно предъявлять работодателю при заключении трудового договора, установлен в статье 65 ТК РФ.

Некоторые документы из этого перечня иностранцам предоставлять не нужно. Согласно поправкам, подготовленным в статью 65 ТК РФ, при трудоустройстве не нужно предъявлять работодателю:

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (СНИЛС) - иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ и заключающим трудовой договор на срок менее шести месяцев;

- документы воинского учета - иностранным гражданам, временно пребывающим, временно или постоянно проживающим в РФ.

Что нужно включать в трудовой договор

Сведения и условия, обязательные для включения в трудовой договор, перечислены в статье 57 ТК РФ. В новой статье 351.3 ТК РФ будет установлено, что при заключении трудового договора с иностранцами работодателю нужно будет включать в него сведения:

- о разрешении на работу или патенте;

- разрешении на временное проживание или виде на жительство;

- договоре (полисе) ДМС или договоре работодателя с медучреждением о предоставлении платных медуслуг иностранцу.

Эти же документы, помимо документов, предусмотренных в статье 65 ТК РФ, иностранный гражданин должен будет предъявлять работодателю при трудоустройстве. При этом договор (полис) ДМС предъявлять не нужно, если его оформляет работодатель за свой счет или компания заключила договор с медицинским учреждением о предоставлении платных медуслуг иностранному работнику.

Когда иностранца нужно отстранить от работы

Общие основания отстранения от работы установлены в статье 76 ТК РФ. В новой статье 351.3 Трудового кодекса предлагается прописать, что, кроме оснований, предусмотренных в статье 76 ТК РФ, работника - иностранного гражданина можно отстранить от работы (не допустить к работе) также в случаях, когда:

- у работодателя приостановлено или закончился срок действия разрешения на привлечение и использование иностранцев;

- работника закончился срок действия разрешения на работу или патента;

- работника закончился срок действия разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство;

- работника закончился срок действия договора (полиса) ДМС или договора с медицинским учреждением.

Когда трудовой договор может быть расторгнут

Работодатель вправе прекратить трудовой договор с работником - иностранным гражданином, если:

- он не может предоставить работнику прежнюю работу по окончании срока временного перевода (работодатель обязан предупредить работника об этом в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения);

- у работодателя аннулировано или закончился срок действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а новое он не оформил в течение месяца;

- у работника аннулировано или закончился срок действия разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство, а новые документы он не оформил в течение месяца;

- у работника закончился срок действия договора (полиса) добровольного медицинского страхования, а новый не был заключен (оформлен) в течение месяца.

Также работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с иностранцем по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - при приведении общей численности иностранцев в соответствие с ограничениями, установленными Правительством РФ на основании Закона N 115-ФЗ (новая редакция п. 12 ст. 83 ТК РФ).

Особенности временного перевода иностранцев

По общему правилу временный перевод работников допускается в случаях, перечисленных в статье 72.2 ТК РФ. В новой статье 351.3 уточняется, что временный перевод иностранных работников допускается на срок до одного месяца один раз в течение рабочего года при возникновении чрезвычайных обстоятельств, например катастрофы природного или техногенного характера, несчастного случая на производстве. Такой перевод работодатель может произвести без учета вида трудовой деятельности, определенного разрешением на работу.

При этом перевод на работу, требующую более низкую квалификацию, возможен только с письменного согласия работника - иностранного гражданина.

Н.А. Яманова,

эксперт журнала "Зарплата"

"Зарплата", N 2, февраль 2014 г.