Вопрос: За счет средств бюджета субъекта РФ в муниципальном образовании возводится спортивный комплекс. Объект находится на стадии завершения. На данный момент не подведены только инженерные коммуникации. До ввода в эксплуатацию объект будет учитываться в муниципальном образовании как объект незавершенного строительства. Возможно ли до завершения работ по подведению инженерных коммуникаций (тепло, вода, электроэнергия) принять на работу сотрудников для охраны объекта незавершенного строительства? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2014 г.)

За счет средств бюджета субъекта РФ в муниципальном образовании возводится спортивный комплекс. Объект находится на стадии завершения. На данный момент не подведены только инженерные коммуникации.

До ввода в эксплуатацию объект будет учитываться в муниципальном образовании как объект незавершенного строительства. Возможно ли до завершения работ по подведению инженерных коммуникаций (тепло, вода, электроэнергия) принять на работу сотрудников для охраны объекта незавершенного строительства?

Имущество казны публично-правового образования составляет государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за предприятиями на праве хозяйственного ведения и за учреждениями на праве оперативного управления в соответствии со ст. 214, 215 ГК РФ. Если государственное (муниципальное) имущество не передано в хозяйственное ведение или в оперативное управление отдельным предприятиям и учреждениям, то правомочия владения, пользования и распоряжения собственник имущества реализует самостоятельно.

Таким образом, обязательства по сохранности и содержанию объектов, составляющих государственную (муниципальную) казну, исполняет собственник этого имущества. Функции собственника осуществляет орган исполнительной власти соответствующего публично-правового образования на основании ст. 125 ГК РФ. В частности, управление объектами муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления, они же, как правило, осуществляют и права собственника в отношении муниципального имущества.

Примечание. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, обязанность по охране и содержанию объекта, включенного в муниципальную казну, осуществляет администрация муниципального образования либо орган, осуществляющий управление имуществом в случае, когда на него возложены функции собственника.

Исходя из вышеизложенного, до закрепления объекта за каким-либо учреждением на праве оперативного управления должности сторожей временно вводятся в штатное расписание собственника (администрации муниципалитета или комитета по управлению муниципальным имуществом). Либо указанный собственник может заключить на определенный период договор на услуги охраны со специализированной организацией.

Примечание. Собственником имущества казны является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование (ст. 214, 215 ГК РФ).

А.И. Бирюков,

к.э.н., профессор Финансового университета при Правительстве РФ,

советник Управления внутреннего контроля (аудита)

и оценки эффективности деятельности Федерального казначейства

1 января 2014 г.

"Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2014 г.