Главное требование - профессионализм (О. Ван дер Молен, "Новая адвокатская газета", N 2, январь 2014 г.)

Главное требование - профессионализм

Регулирование сферы оказания юридической помощи в Нидерландах.

В Королевстве Нидерландов общая тенденция в сфере оказания юридической помощи - профессионализация, поэтому осуществление юридической деятельности лицами, которые не имеют специального образования, практически невозможно, хотя и допускается законом.

Юридическую практику могут вести лица, имеющие высшее академическое (полученное в классических университетах) либо высшее политехническое (полученное в высших политехнических профессиональных учебных заведениях) юридическое образование, а также иные лица в зависимости от рода юридической деятельности. Клиенты предпочитают профессиональных юристов и, поскольку юридическая деятельность в Нидерландах не лицензируется, хотят удостовериться в наличии диплома у тех, кто оказывает юридические услуги. Недобросовестные лица, в принципе, могут вводить клиентов в заблуждение, однако за незаконное присвоение степеней бакалавра и магистра рискуют быть привлеченными к административной и даже уголовной ответственности (к примеру, за мошенничество). Юристы, не являющиеся адвокатами, могут вести индивидуальную практику или работать в юридических фирмах в качестве юридических сотрудников или юридических советников (между этими должностями по сути нет разницы). Независимо от специализации они не имеют полномочий представлять интересы клиентов в суде, за исключением определенных категорий дел, где правовая помощь адвоката по закону не является обязательной (например, некоторых категорий дел, рассматриваемых судьей сектора "кантон" суда первой инстанции).

Квалификация и организация

Адвокатская деятельность в королевстве Нидерландов регулируется как национальными законодательными актами, так и законами и правилами, издаваемыми законодательными органами Европейского союза в виде директив и регламентов*(1).

Основной акт, регулирующий деятельность адвокатов в Нидерландах, - принятый в 1952 г. Закон об адвокатах (последние изменения в него были внесены в 2012 г.).

Адвокатом может стать лицо, успешно окончившее юридический факультет нидерландского университета и получившее степени бакалавра права и магистра права (ч. 1 ст. 2 Закона об адвокатах), а также лицо, обладающее европейским сертификатом об образовании в соответствии с Общим законом о признании дипломов стран - членов ЕС о высшем образовании или Общим законом о признании дипломов стран - членов ЕС о высшем профессионально-техническом образовании.

Согласно Закону об адвокатах все нидерландские адвокаты регистрируются в Государственном реестре адвокатов (далее - Реестр), причем регистрация может быть условной или постоянной.

Условная регистрация производится в случае, когда адвокат не имеет сертификата - документа, подтверждающего квалификацию, необходимую для осуществления адвокатской деятельности, в соответствии с Общим законом о признании в Европейском союзе профессиональной квалификации адвокатов, и в связи с этим проходит обучение в качестве стажера. Для получения сертификата необходимо сдать квалификационный экзамен, предусмотренный этим законом и упомянутый в ст. 9 Закона об адвокатах. При наличии сертификата о сдаче экзамена производится постоянная регистрация. Претендент на регистрацию в Реестре обязан представить документ, подтверждающий, что он в течение срока, определенного Законом о судебной и уголовно-процессуальной информации, не привлекался к уголовной ответственности. Если претендент ранее был зарегистрирован в Реестре, то он обязан представить документ, подтверждающий, что он не привлекался к дисциплинарной ответственности и (или) не был объявлен банкротом (ст. 2 ч. 2 Закона об адвокатах).

Статья 2а Закона об адвокатах на определенных условиях предоставляет дополнительные возможности для осуществления адвокатской деятельности в Нидерландах лицам, являющимся гражданами стран - членов Европейского экономического сообщества и Швейцарии. Адвокат приводится к присяге по ходатайству Прокуратуры (Прокуратура в Нидерландах - отдельное министерство) в суде участка, где учредил адвокатскую контору (ст. 3 Закона об адвокатах), и вступает в территориальную гильдию адвокатов.

В Нидерландах 11 территориальных гильдий (по количеству юридических участков, не соответствующих муниципальному делению страны). каждая из них управляется собственным советом по надзору. Территориальные гильдии объединены в Нидерландскую гильдию адвокатов (далее - Гильдия), которой руководит Правление во главе с председателем Гильдии.

Профессиональное обучение

Каждый адвокат обязан в течение первых трех лет адвокатской деятельности, будучи зарегистрированным в качестве адвоката-стажера, вести практику под надзором другого адвоката (по сути - руководителя начинающего адвоката) и содержать свою контору при его конторе (ч. 4 ст. 9 Закона об адвокатах). Эта обязанность не распространяется на адвокатов, имеющих квалификационные сертификаты стран - членов ЕС, а также на лиц, подпадающих под иные исключения из общих правил (см. выше).

Лица, проходящие стажировку неполное рабочее время, могут получить разрешение на продление ее срока пропорционально фактическому рабочему времени. Максимальный срок стажировки - три года. Вопросы о продлении и сокращении срока решает совет по надзору. В соответствии со ст. 9с Закона об адвокатах Нидерландская гильдия адвокатов отвечает за обучение адвокатов во время стажировки, организует образовательный процесс, а также следит за тем, чтобы адвокаты-стажеры имели возможность учиться и сдавать соответствующие экзамены. Правление Гильдии имеет решающий голос при определении длительности и содержания образовательного процесса, объема экзаменов и способа их сдачи, требований для допуска к экзаменам, предъявляемых к обучающимся адвокатам, оснований для освобождения от сдачи экзаменов, а также стоимости обучения и сдачи экзаменов.

Основные обязанности адвокатов

Адвокаты ведут практику на основе Гражданского процессуального и Уголовного процессуального кодексов, иных законов и европейских законодательных актов.

В соответствии со ст. 12 Закона об адвокатах адвокат обязан содержать адвокатскую контору. Выбор ее организационно-правовой формы законом не ограничивается. Статья 12 данного закона предписывает соблюдать содержащиеся в ней правила при учреждении конторы за рубежом и в иных случаях. Несоблюдение этих предписаний влечет исключение из Реестра. Начинающий адвокат (стажер) вправе получить разрешение содержать свою контору при конторе руководителя.

На основании Положения о профессиональной компетентности*(2) и ст. 26 и 28 Закона об адвокатах все нидерландские адвокаты обязаны постоянно повышать профессиональную квалификацию. Они проходят обучение на курсах повышения квалификации, организуемых Гильдией в рамках образовательных программ для адвокатов. Каждый адвокат обязан получить минимум 20 баллов, посещая занятия по своему выбору и получая определенное количество баллов в зависимости от объема курса. Адвокат считается выполнившим требование о постоянном повышении квалификации и в том случае, если в течение года получил не менее 10 баллов, а общая сумма баллов за этот год и два предыдущих составила не менее 60.

В некоторых случаях на основании ч. 7 ст. 3 Положения адвокат может получить освобождение от обязанности набрать определенное количество баллов.

Несоответствие требованиям Положения может повлечь исключение из Реестра.

Дисциплинарные органы и ответственность

Адвокаты, не удовлетворяющие требованиям, предъявляемым национальными законами, иными законодательными актами и правилами, и нарушающие профессиональную этику, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Первая дисциплинарная инстанция - дисциплинарный совет (в Нидерландах пять дисциплинарных советов). Он может наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, выговора, запрета осуществлять адвокатскую деятельность на срок до одного года или исключения из Реестра (последнее означает окончание адвокатской карьеры).

Все решения дисциплинарных советов публикуются на сайте адвокатуры www.tuchtrecht.nl. Несмотря на то что решения выносятся на открытых слушаниях, публикуются они анонимизированными. Однако Министерство безопасности и юстиции подготовило законопроект, согласно которому имена адвокатов, получивших наиболее серьезные дисциплинарные взыскания, могут стать достоянием общественности.

В отношении решения дисциплинарного совета может быть подана апелляционная жалоба во вторую дисциплинарную инстанцию - Дисциплинарный суд. Этот орган обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней, его решение окончательно и обжалованию не подлежит. Дисциплинарный суд не рассматривает вопросы возмещения ущерба, для решения которых необходимо обращаться в специальную комиссию по рассмотрению споров в адвокатуре*(3).

О. Ван дер Молен,

магистр права

"Новая адвокатская газета", N 2, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Европейский союз имеет два законодательных органа, которые образуют двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, - Европейский парламент, напрямую избираемый гражданами государств - членов Союза, а также Совет ЕС, куда входят 27 министров правительств стран - членов ЕС в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов, и соответствующий еврокомиссар (без права голоса). - Прим. ред.

*(2) См.: https://www.advocatenorde.nl/advocaten/juridische-databank/wetenregelgevi ng/details/426.

*(3) Данная информация заимствована с официального сайта Нидерландской гильдии адвокатов https://www.advocatenorde.nl/.