Регулирование деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность (И.В. Фирсов, "Законодательство", N 1, январь 2014 г.)

Регулирование деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность

Текущее изменение вектора экономического развития для нашей страны становится все более очевидным. Несмотря на продолжающуюся дискуссию о том, какой подход в правовом регулировании и воздействии государства на экономический сектор России имеет право на существование, все же, по мнению автора настоящей статьи, переход к новой парадигме экономического развития нашей страны во многом будет определяться результативностью и качеством управления (административно-правового регулирования), в том числе и в сфере обеспечения безопасности экономической сферы страны. Поэтому целенаправленная работа по совершенствованию государственного управления, внедрению новых инструментов правового регулирования деятельности органов исполнительной власти, а также инновационных управленческих технологий станет залогом успеха реализации намеченных стратегических планов руководства России, изложенных в Стратегии инновационного развития России до 2020 г., Концепции долгосрочного социального экономического развития России до 2020 г., Стратегии национальной безопасности России до 2020 г. и др.

Одним из главных институциональных элементов обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является система обеспечения экономической безопасности России. На основе построения теоретической структурно-функциональной модели данной системы был сделан вывод, что она состоит из элементов, то есть наименьших ее частей, функционирование которых подчиняется структурным закономерностям системы. И здесь прежде всего важно выяснение функции (или роли), которую играет элемент в образовании исследуемой системы. Следуя логике Стратегии обеспечения национальной безопасности до 2020 г., можно сделать вывод о том, что элементами системы обеспечения экономической безопасности являются органы, обладающие государственной (муниципальной) властью, необходимой функцией которых является обеспечение безопасности экономики страны.

Элементы в системе обеспечения экономической безопасности "скреплены" между собой системообразующими связями, под которыми следует понимать способы взаимного влияния элементов друг на друга (взаимодействия), обуславливающие строение, функционирование системы во времени и пространстве. Системообразующие связи создают в системе устойчивую упорядоченность ее элементов, то есть структуру, которая ввиду наличия в ней координирующего элемента является звездной.

Анализ теоретической структурно-функциональной модели системы обеспечения экономической безопасности показал, что в целом все системообразующие связи можно разделить на три вида:

1) управляющие, которые предполагали прежде всего целенаправленное воздействие со стороны субъектов, обладающих властью на экономические объекты; процессы, явления, осуществляемые с целью получения ранее спрогнозированного результата в обеспечении экономической безопасности;

2) координирующие, отражающие особый вид взаимодействия между элементами системы. Слово "координация" имеет латинские корни от двух слов "co" - совместно, "ordinatio" - упорядочение. В русском языке оно означает "согласовать (-совывать), установить (-навливать) целесообразное соотношение между какими-либо действиями"*(1). Координация является функцией управления. С точки зрения экономической безопасности координация - составная часть процессов управления противодействием вызовам, рискам и угрозам экономики страны, состоящая в согласовании, упорядочении действий разных частей (элементов, подсистем) управляемой системы*(2);

3) связи - взаимодействия между элементами, которые позиционируются в структуре системы как равные по функциям и правовому статусу.

Обмен информацией в системе обеспечения экономической безопасности является одной из наиболее распространенных форм взаимодействия. Это связано с тем, что взаимодействие является той категорией, которая отражает процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Именно причинная обусловленность составляет главную особенность взаимодействия, когда каждая из взаимодействующих сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной стороны, что определяет развитие объектов и их структур. Взаимодействие - это процесс воздействия объектов друг на друга, в котором каждое действие обусловлено как предыдущим действием, так и ожидаемым результатом со стороны другого объекта. С философской точки зрения взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения, связи. Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами*(3). Чтобы действительно вскрыть суть объекта, необходимо выявить его закономерные взаимодействия в его общем и конкретном проявлении, так как в противном случае нельзя понять ни свойств, ни структуры, ни законов действительности.

Сбор, накопление, обобщение информации в рамках комплексного наблюдения, проведение анализа и оценки этой информации, а также прогнозирования для принятия управленческого решения в целях обеспечения экономической безопасности России являются базовыми функциями мониторинга*(4) обеспечения экономической безопасности нашей страны. В настоящее время каждый из элементов системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации имеет самостоятельность в проведении мониторинга для выявления вызовов, рисков и угроз, в отношении которых ими проводится их анализ, оценивание и принятие решения о предотвращении негативных последствий их реализации, привлечения виновных физических и юридических лиц к разным видам юридической ответственности за совершение экономических преступлений.

Одним из основных элементов подсистемы обеспечения макроэкономической стабильности и развития экономики системы обеспечения экономической безопасности является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437*(5).

Несмотря на то что из новой редакции указанного положения была исключена функция по обеспечению экономической безопасности государства, в целях осуществления государственного управления (регулирования экономикой) данный федеральный орган исполнительной власти на федеральном уровне обеспечения экономической безопасности осуществляет анализ и прогнозирование социально-экономического развития страны, а также мониторинг социально-экономических процессов в Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что на начальном этапе формирования системы обеспечения национальной безопасности вопросами оценки состояния экономической безопасности занималось практически только Минэкономразвития России. Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение в разделе доклада Минэкономразвития России на очередной прогнозный период, специально посвященный экономической безопасности.

В настоящее время в составе Министерства финансов Российской Федерации функционирует специализированное подразделение, в функции которого входит осуществление мониторинга в финансово-бюджетной сфере экономики России - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора*(6) (далее - ФСФБН). ФСФБН ведает вопросами контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, а также валютного контроля. ФСФБН, взаимодействуя с другими государственными структурами в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе и с правоохранительными органами, получает необходимые сведения, связанные с внешнеэкономической деятельностью организаций, и на основе их анализа выявляет нарушения. Одна из главных задач Федеральной службы финансово-бюджетного надзора заключается в том, чтобы на основании выявленных нарушений расшифровать схемы, по которым деньги вывозятся за границу*(7).

Анализ информации для принятия соответствующих управленческих решений также осуществляется соответствующими структурами Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства труда РФ, другими органами исполнительной власти, в функции которых входит государственное регулирование отдельных сегментов российской экономики.

Очевидно, что мониторинг в подсистеме противодействия экономической преступности системы обеспечения экономической безопасности России осуществляют так называемые силовые структуры, на которых возложены правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности: МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинг России, ФСКН России, ФТС России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(8) в составе МВД России образовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ГУЭБиПК), являющееся правопреемником Департамента экономической безопасности МВД России.

ГУЭБиПК МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства и противодействия коррупции, а также выполняющим иные функции в соответствии с Положением о ГУЭБиПК, другими нормативными правовыми актами МВД России. Одной из важнейших функций ГУЭБиПК МВД России является сбор и анализ информации об угрозах экономической безопасности России, противодействие которым отнесено к ведению МВД России, прогнозирование состояния экономической преступности в целях принятия решения о формах и методах противодействия и др.

Одним из главных подразделений МВД России, обеспечивающих своевременный и непрерывный сбор, обработку, анализ информации о состоянии экономической безопасности государства, угрозах, результатах противодействия им региональных и территориальных подразделений МВД России, является Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России, который ведет свою работу при взаимодействии с информационными центрами (ИЦ) и подразделениями оперативно-разыскной информации МВД, подразделениями полиции субъектов Российской Федерации, на транспорте. ГИАЦ МВД России осуществляет роль головного, координирующего информационного подразделения по направлениям:

1) информационного обеспечения статистическими, оперативно-справочными, разыскными, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями;

2) оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности, а также информационного взаимодействия по обмену оперативной информацией с иными субъектами оперативно-разыскной деятельности и др.

В соответствии с этим основными задачами ГИАЦ МВД России в области информационного обеспечения противодействия угрозам экономической безопасности являются:

1) обеспечение руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии экономической преступности, а также оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией в сфере обеспечения экономической безопасности;

2) формирование в органах полиции единой системы, в том числе статистических, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации в области экономической безопасности;

3) осуществление контроля за деятельностью подразделений полиции в части своевременности представления, полноты и достоверности сведений о состоянии экономической безопасности государства в статистические, оперативно-справочные, разыскные, криминалистические, оперативные и иные учеты, ведение которых отнесено к компетенции информационных подразделений органов внутренних дел;

4) создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами полиции.

Для реализации возложенных задач ГИАЦ МВД России осуществляет:

1) формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, разыскных и криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, в том числе и в сфере противодействия экономической преступности и коррупции, а также Межгосударственного информационного банка - в рамках заключенных соглашений между правоохранительными органами; базы данных статистической информации о состоянии преступности и результатах борьбы с ней;

2) сбор, учет и анализ оперативной информации; информационно-аналитическое сопровождение оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений МВД России, обеспечение оперативно-аналитическими материалами руководства Министерства и оперативных подразделений МВД России в сфере обеспечения экономической безопасности.

Такого рода мониторинговые (информационно-аналитические) подразделения имеются в структуре Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности России, Федеральной таможенной службы России (в части обеспечения противодействия преступности и правонарушениям во внешнеэкономической деятельности).

Кроме того, необходимо акцентировать внимание специализированных мониторинговых государственных органов в системе федеральных органов исполнительной власти. Речь идет о федеральном органе исполнительной власти в сфере осуществления финансового мониторинга (Росфинмониторинг), призванного выявлять и проводить диагностику негативных и кризисных явлений в финансово-экономической сфере, осуществлять "финансовую разведку". Особенность данных органов исполнительной власти в том, что они призваны информационно обеспечивать принятие решения не с привязкой к конкретным органам исполнительной власти, а применительно к определенной сфере обеспечения экономической безопасности или в контексте наиболее актуальных угроз экономической безопасности.

Отличительными особенностями финансовой разведки являются функции, связанные со сбором, обработкой и анализом информации о финансовых правонарушениях, подозрительных сделках или действиях, и с координацией усилий органов, направленных на борьбу с финансовыми преступлениями.

Основными современными тенденциями проведения мониторинга в области экономической безопасности государства являются:

1) образование в структуре самих элементов системы обеспечения экономической безопасности специализированных подразделений информационного обеспечения ключевых направлений деятельности;

2) формирование систем интеллектуального сопровождения управленческих решений различного уровня, разработки технологий принятия решений в государственном управлении на основе информационных ресурсов нового типа;

3) качественное усложнение и развитие новых методик и технологий информационно-аналитической деятельности, используемых для принятия решения в рамках государственного регулирования экономики России, противодействия экономической (в том числе и трансграничной) преступности.

Очевидно, что развитие механизмов управления, реализуемых в ходе функционирования системы обеспечения экономической безопасности, невозможно без внедрения современных управленческих технологий, и в первую очередь эффективного информационного обеспечения принятия решения в системе обеспечения экономической безопасности.

В настоящее время в России подсистема управления системы обеспечения экономической безопасности находится в стадии совершенствования, отличается чрезвычайно сложными взаимоотношениями в использовании и обмене информацией. В частности, в современных условиях нередко отмечаются факты дублирования функций в сфере предупреждения, выявления и пресечения экономических преступлений правоохранительными службами, что не способствует повышению ответственности за обеспечение стабильности и безопасности экономики*(9).

Преступления экономической и налоговой направленности совершаются, как правило, скрытно, многочисленными и изощренными способами, в них вовлекается все большее количество физических и юридических лиц, взаимосвязанных различными отношениями экономического, родственного и криминального характера. Многоэпизодные действия по сокрытию признаков совершения экономических и налоговых преступлений тщательно маскируются, часто сопровождаются подготовкой и совершением преступлений криминальной направленности. Поэтому информация о социальных процессах и явлениях, об их взаимосвязях и взаимозависимости с возникновением, изменением преступных посягательств в экономической сфере, ее анализ являются краеугольными камнями в процедуре принятия управленческого решения органов, обеспечивающих экономическую безопасность, и, следовательно, механизмов управления в целом.

Процессы формирования общего информационного пространства системы обеспечения экономической безопасности России, включающего процедуры систематизации информационных ресурсов обеих подсистем обеспечения экономической безопасности, крайне необходимые для разработки новых (совершенствования имеющихся) механизмов управления, а также развитие нормативной правовой базы информационного обеспечения экономической безопасности в этом направлении идут крайне медленно. Этому, как правило, способствует низкая информационная уровневая и межуровневая интеграция элементов подсистем обеспечения макроэкономической стабильности и противодействия экономической преступности, которая не позволяет ускорять проведение в жизнь планов долгосрочного развития экономики России, которые нашли свое закрепление в недавних нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ.

В связи с этим, по мнению автора настоящей статьи, одним из важных направлений развития механизмов управления в системе обеспечения экономической безопасности может стать создание межведомственной интегрированной подсистемы мониторинга, основным назначением (целью) которой будет являться сбор, обработка и анализ информации, а на их основе - прогнозирование динамики всех экономических процессов и явлений, способных повлиять:

1) на выбор элементом системы обеспечения экономической безопасности решения о применяемых формах, методах и средствах ее обеспечения в рамках внешнего (функционального) управления;

2) состав, структуру системы обеспечения экономической безопасности, выбор методов управления в ходе реализации внутрисистемного (внутриорганизационного, линейного) управления.

Обмен информацией в подсистеме мониторинга является одной из наиболее распространенных форм взаимодействия. Это связано с тем, что взаимодействие является той категорией, которая отражает процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Именно причинная обусловленность составляет главную особенность взаимодействия, когда каждая из взаимодействующих сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной стороны, что определяет развитие объектов и их структур. Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами*(10). Чтобы действительно вскрыть суть объекта, необходимо выявить его закономерные взаимодействия в его общем и конкретном проявлении, так как в противном случае нельзя понять ни свойств, ни структуры, ни законов действительности. "Ни один феномен не объясняется сам по себе и из самого себя"*(11).

Процедуры обмена информацией между элементами системы обеспечения экономической безопасности нашли свое отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы координации и взаимодействия:

1) федеральных органов исполнительной власти между собой (федеральный уровень);

2) между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (межуровневое взаимодействие);

3) между территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (региональный и местный уровень).

Правовой основой осуществления обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти - элементами системы обеспечения экономической безопасности является Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (далее - Типовой регламент)*(12). Указанный Типовой регламент в части обеспечения механизма мониторинга устанавливает общие правила взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти - элементов системы между собой устанавливается:

1) в процессе осуществления функций по обеспечению экономической безопасности России;

2) при формировании планов и показателей деятельности по обеспечению экономической безопасности России;

3) в ходе исполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам обеспечения экономической безопасности;

4) при законопроектной деятельности по вопросам обеспечения экономической безопасности, в том числе при подготовке проектов заключений и поправок к проектам федеральных законов, официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты по вопросам обеспечения экономической безопасности России;

5) при осуществлении федеральными министерствами - элементами системы координации и контроля в отношении подчиненных федеральных органов исполнительной власти, также входящих в структуру системы обеспечения экономической безопасности России;

6) при образовании координационных и совещательных органов в структуре системы обеспечения экономической безопасности.

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567*(13) установлены формы обмена информацией, в том числе по вопросам противодействия экономической преступности в ходе координации между федеральными органами исполнительной власти, так называемого силового блока.

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов (далее - правоохранительные органы) осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с экономической преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению экономических преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Координирующим органом здесь является Генеральная прокуратура РФ. Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Принципами координации правоохранительных органов в сфере противодействия экономическим преступлениям являются: законность; равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Координация деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия осуществляется в следующих основных формах:

1) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

2) обмен информацией по вопросам борьбы с экономической преступностью;

3) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

4) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с экономической преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

5) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных экономических преступлений;

6) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения экономических преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

7) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

8) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с экономической преступностью;

9) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

На основе опыта координации правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности должны быть разработаны формы взаимодействия и координации федеральных органов исполнительной власти подсистемы обеспечения макроэкономической стабильности системы обеспечения экономической безопасности с элементами подсистемы противодействия экономической преступности для усиления системообразующих связей между двумя этими подсистемами. При этом следует отметить, что правовая основа такого взаимодействия и координации в рамках образуемой подсистемы мониторинга обеспечения экономической безопасности предусмотрена разделом 10 Типового регламента.

В случаях, когда для реализации полномочий по обеспечению экономической безопасности России федерального органа исполнительной власти необходимо получение информации, заключений, экспертиз от других федеральных органов исполнительной власти, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документа на бумажном носителе. Срок получения необходимой информации указывается в запросе. В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти, получивший запрос, в пятидневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе. Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента РФ и Правительства РФ, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений и указаний Президента РФ, поручений Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ, не допускается.

Особое значение для функционирования системы обеспечения экономической безопасности России как целостной совокупности является укрепление системообразующих связей межуровневого взаимодействия (федеральный - региональный; региональный - местный). В связи с этим при формировании подсистемы мониторинга необходимо эффективно использовать существующие правила и процедуры межуровневого информационного обмена.

Процедуры информационного обмена между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти. В частности, постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"*(14) установлено, что взаимодействие элементов системы обеспечения экономической безопасности регионального уровня осуществляется по вопросам обеспечения конституционных прав граждан в экономической сфере, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экономической безопасности России, переданных в соответствии с соглашениями, управления федеральным имуществом и др. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального уровня системы обеспечения экономической безопасности осуществляется в следующих формах:

1) планирование и реализация совместных мероприятий по вопросам обеспечения экономической безопасности;

2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности;

3) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти в целях обеспечения экономической безопасности;

4) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такие процедуры взаимодействия между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе и по вопросам информационного обмена с целью получения необходимой для принятия решения информации по обеспечению региональной экономической безопасности, установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 58 Устава города Москвы взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе*(15).

В ходе межуровневого взаимодействия информация о состоянии экономических процессов и явлений, уровне экономической преступности, степени обеспеченности экономической безопасности и др. должна консолидироваться в соответствующих центрах координации (местном, региональном, а затем федеральном). Это необходимо для принятия решений на каждом уровне в отдельности, в том числе на уровне центрального координационного органа всей системы обеспечения экономической безопасности.

Список литературы

1. Анищенко В.Н., Илюхина Р.В. Институциональные основы мониторинга экономической безопасности. М., 2008.

2. Гёте И.В. Избранные философские произведения. М., 1964.

3. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М., 2010.

4. Фирсов И.В. Теоретико-методологические основы функционирования механизмов управления в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М., 2012.

5. Фирсов И.В. Теоретико-методологические аспекты формирования подсистемы мониторинга в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2013.

6. Философский словарь // http://www.terme.ru/dictionary/.

7. Экономический словарь // http://www.slovarus.ru/.

И.В. Фирсов,

кандидат юридических наук,

член-корреспондент РАЕН,

ученый секретарь секции геополитики и безопасности РАЕН

"Законодательство", N 1, январь 2014 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М., 2010. С. 448.

*(2) См.: Экономический словарь // http://www.slovarus.ru/?di=5898/.

*(3) См.: Философский словарь // http://www.terme.ru/dictionary/.

*(4) Термин "мониторинг" имеет латинское происхождение и означает "предостерегающий". Будучи заимствованным из латыни, свое современное значение он получил в английском языке от слова "monitoring". Согласно толковому словарю слово "мониторинг" означает постоянное наблюдение за каким-либо процессом в целях выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. Так, в рамках правового регулирования противодействия негативным процессам в окружающей среде с позиций Федерального закона "Об охране окружающей среды" мониторинг подразумевает наблюдение, оценку и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека. В современной научно-технической и экономической литературе приводятся различные трактовки понятия "мониторинг". Но все они, как правило, включают в содержание этого понятия сбор, обработку и анализ информации с целью прогнозирования дальнейших явлений и процессов.

*(5) См.: СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

*(6) См.: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.

*(7) См.: постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // Там же. 2004. N 25. Ст. 2561.

*(8) См.: Там же. 2011. N 10. Ст. 1334.

*(9) См.: Анищенко В.Н., Илюхина Р.В. Институциональные основы мониторинга экономической безопасности. М., 2008. С. 3.

*(10) См.: Философский словарь // http://www.terme.ru/dictionary/.

*(11) Гёте И.В. Избранные философские произведения. М., 1964. С. 334.

*(12) См.: СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

*(13) См.: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1958.

*(14) См.: СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5311.

*(15) См.: Ведомости Московской городской Думы. 1995. N 4.