Вопрос: У супругов, находящихся в разводе, рождается общий ребенок. Имеет ли право бывшая супруга зарегистрировать ребенка по месту жительства отца? Имеет ли значение при этом, на каком праве отец занимает конкретное жилое помещение (собственник, член семьи собственника и так далее)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2014 г.)

У супругов, находящихся в разводе, рождается общий ребенок.

Имеет ли право бывшая супруга зарегистрировать ребенка по месту жительства отца? Имеет ли значение при этом, на каком праве отец занимает конкретное жилое помещение (собственник, член семьи собственника и так далее)?

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Во исполнение ч. 4 ст. 3 Закона N 5242-I постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила N 713) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых согласно ст. 64 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий (смотрите, например, п. 18 раздела Судебной практики по гражданским делам Обзора судебной практики Челябинского областного суда за II квартал 2010 года).

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства их родителей. При раздельном проживании родителей место жительства детей устанавливается соглашением родителей (ст. 65 СК РФ). Исходя из системного толкования положений Семейного кодекса РФ, регулирующих ответственность родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанность заботиться об здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, можно сделать вывод о том, расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права.

Согласно ч. 1 ст. 70, ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса (далее - ЖК РФ) на вселение к родителям (нанимателям или собственникам жилого помещения) их несовершеннолетних детей не требуется согласие иных лиц. При совершении одним из родителей действий по вселению и регистрации детей по месту своего жительства предполагается, что он действует с согласия другого родителя.

В силу п. 28 Правил N 713 регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном).

Как следует из содержания п. 12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 (далее - Административный регламент), заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (в рассматриваемом случае - отец, поскольку регистрация несовершеннолетнего будет производиться по месту проживания его отца). Перечень документов, необходимых для регистрации несовершеннолетних по месту жительства, указан в п. 28 Правил N 713. К таковым относятся: документы, удостоверяющие личность родителей, свидетельство о рождении ребенка. Никаких иных документов орган, осуществляющий регистрацию гражданин по месту жительства, требовать не может.

Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей (п. 79 Административного регламента) путем внесения сведений о них в поквартирные карточки по форме N 10 или домовые (поквартирные) книги по форме N 11. При этом согласно п. 78 Административного регламента на несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме N 9 и скрепляется с карточкой родителя, который от имени ребенка представил заявление о регистрации ребенка по месту жительства.

Отметим, что ни п. 2 ст. 20 ГК РФ, ни положения семейного законодательства не ставят наличие у ребенка прав на жилое помещение в зависимость от того, на каком праве его родители пользуются данным жилым помещением. Более того, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ прямо говорит о том, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Поэтому ребенок вправе проживать со своим родителем независимо от того, на каком праве его родитель занимает конкретное жилое помещение (на права собственника или члена семьи собственника, либо на другом законном основании).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что право ребенка пользоваться жилым помещением производно от права пользования жилым помещением его родителей. Ребенок, являющийся членом семьи собственников жилого помещения, имеет равное с собственниками право пользования данным жилым помещением (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В этой связи смотрите судебную практику, например: кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22 ноября 2011 г. по делу N 33-17313/2011, решение Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16 октября 2013 г. по делу N 2-1240, решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 августа 2012 по делу N 2-4254/2012, ознакомиться с которыми можно на сайте (http://sudact.ru/).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Ответ прошел контроль качества

17 февраля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.