Вопрос: Гражданин проживает в п. Шушенское Красноярского края. Какими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться при определении порядка выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования? Какой размер компенсации полагается гражданину как родителю, имеющему троих детей, из которых дошкольную образовательную организацию посещает только один ребенок? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2014 г.)

Гражданин проживает в п. Шушенское Красноярского края.

Какими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться при определении порядка выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования? Какой размер компенсации полагается гражданину как родителю, имеющему троих детей, из которых дошкольную образовательную организацию посещает только один ребенок?

1. Частью 5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

При этом Закон об образовании наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать порядок обращения за получением указанной компенсации и порядок ее выплаты (ч. 6 ст. 65 Закона об образовании).

Как следует из вопроса, Вы проживаете в Красноярском крае. Порядок выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в этом субъекте Российской Федерации установлен и утвержден указом Губернатора Красноярского края от 09.12.2013 N 236-УГ "О выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования".

Соответственно, при определении порядка выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, Вам следует руководствоваться Законом об образовании, а также Порядком выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и Порядком обращения за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок обращения), утвержденными указом Губернатора Красноярского края от 09.12.2013 N 236-УГ. Названным указом также утвержден Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

2. Как уже говорилось выше, родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей (ч. 5 ст. 65 Закона об образовании).

Официальных разъяснений толкования и применения данной нормы нам обнаружить не удалось. На наш взгляд, она направлена на материальную поддержку государством многодетных семей. Поэтому размер компенсации должен определяться в зависимости от общего количества детей в семье, а не от количества детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. Иными словами, в рассматриваемой ситуации при наличии в семье троих детей, из которых дошкольную образовательную организацию посещает только один ребенок, компенсироваться должно не менее семидесяти процентов среднего размера родительской платы.

В связи с непродолжительным временем, прошедшим после вступления в силу Закона об образовании, судебная практика применения его ч. 5 ст. 65 пока не сложилась. Однако, на наш взгляд, примечательна позиция судов по вопросу применения п. 1 ст. 52.2 ранее действовавшего Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании", формулировку которого повторяет ч. 5 ст. 65 нынешнего Закона об образовании. Так, СК по гражданским делам Верховного Суда РФ при вынесении определения от 27.05.2009 N 5-Г09-36 указала, что нормами ст. 52.2 Закона РФ "Об образовании" не устанавливается возраст детей, учитываемых при назначении компенсации, но применяются понятия семейного законодательства, определяющие, что ребенком является лицо, не достигшее совершеннолетия. Иными словами, Верховный Суд РФ истолковал названную норму как учитывающую всех детей в семье, а не только детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. В этой связи смотрите также решение Варгашинского районного суда Курганской области по делу N 2-54/2012, решение Ленинского районного суда г. Кирова от 17 сентября 2010 г. по делу N 2-2979, решение Красноборского районного суда Архангельской области от 28 марта 2012 г. по делу N 2-125/12.

Также нашу точку зрения косвенно подтверждает формулировка п. 3 Порядка обращения, в соответствии с которой при наличии в семье двух и более детей к заявлению о назначении компенсационной выплаты родитель (законный представитель) прикладывает копии свидетельства о рождении на каждого ребенка, а также акты органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по количеству детей в семье. При этом Порядок обращения не требует от родителя (законного представителя) какого-либо подтверждения того, что все дети в семье посещают образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 33 ГК РФ попечитель назначается несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а предельный возраст, до которого ребенок вправе посещать дошкольную образовательную организацию, равен восьми годам (ч. 1 ст. 67 Закона об образовании).

Отметим, что приведенная выше точка зрения является нашим экспертным мнением и может отличаться от мнения других специалистов. Рекомендуем обратиться за официальными разъяснениями в Департамент образования Красноярского края, заполнив форму электронного обращения на официальном сайте ведомства по адресу: http://www.krao.ru/fq-topic.php.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Рижская Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

25 февраля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.