Комментарий к письму Федеральной службы по труду и занятости РФ от 12.09.2013 N 697-6-1 ("Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 24, декабрь 2013 г.)

Комментарий к письму Федеральной службы по труду и занятости РФ от 12.09.2013 N 697-6-1

Даны комментарии по некоторым вопросам, касающимся действия норм трудового законодательства. Рассмотрены вопросы предоставления отпусков для разных категорий граждан.

Представители Федеральной службы по труду и занятости РФ изложили свою позицию по спорным вопросам, возникшим у работников и работодателей. При осуществлении трудовой деятельности работодатель сталкивается со случаями на практике, которые не нарушают трудовое законодательство, но не могут быть двояко расценены, в связи с избыточностью формулировки законов.

О сроке учебного отпуска

Первый вопрос имеет отношение к работникам, которые желают воспользоваться своим правом на ученический отпуск, предъявив работодателю справку-вызов с места учебы. При этом у обративших в Федеральную службу вызывает сомнение возможность изменения срока дополнительного отпуска с сохранением заработной платы для тех работников, которые направлены на обучение работодателем или поступили самостоятельно.

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) учебное заведение, в котором проходит обучение работник организации, должно иметь государственную аккредитацию программ бакалавриата, специалитета и магистратуры по заочным и очно-заочным формам обучения. В свою очередь, наличие официального статуса учебного заведения обязывает соблюдать действующие нормы законодательства РФ.

Среди прочих законодательных норм, учебное заведение обязано осуществлять взаимодействие с организациями, работники которых числятся в данном учебном заведении, в установленном порядке. После того как учебное заведение утверждает сроки аттестационной сессии, ему необходимо оформить надлежащим образом справку-вызов. В свою очередь, правила заполнения справки-вызова с места учебы утверждены приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057. При соблюдении утвержденных правил представитель учебного заведения обязан указать продолжительность сессии, сроки ее начала и окончания, для того чтобы определить продолжительность учебного отпуска.

После того как работник получил оригинал справки-вызова, ему необходимо завершить документальное оформление учебного отпуска со своим работодателем. Для этого помимо копии, без дополнительных заверений, работодатель издает приказ, указывая сроки обоснованного отсутствия работника на рабочем месте. В исключительных случаях к справке-вызову могут прилагаться копии свидетельств об аккредитации учебного заведения и программ получения высшего образования.

Спорный вопрос возник на основании того, что работник-студент указал в заявлении на предоставление учебного отпуска меньший срок, нежели указанные в справке-вызове. Подобная ситуация может иметь место в любой организации. И прежде всего, это связано с тем, что оплата дней отпуска, в том числе и учебного, ниже оплаты рабочего дня работника. Поэтому работник заинтересован документально оформить меньший срок своего отпуска, чтобы увеличить количество рабочих дней.

Несмотря на это, работодатель не может уменьшить срок учебного отпуска, указанный в справке-вызове. Данные дополнительные отпуска имеют строго целевое назначение и должны быть использованы только в установленные сроки. Уменьшение срока учебного отпуска может неблагоприятно сказаться на эффективности обучения и повлиять на общую успеваемость. Таким образом, представители Федеральной службы полагают, что уменьшение срока учебного отпуска будет не в полной мере соответствовать действующему законодательству РФ.

Дополнительные нерабочие праздничные дни

Второе разъяснение, которое дают представители Федеральной службы, относится к порядку исчисления ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, выпавшего на нерабочий праздничный день. На основании статьи 120 ТК РФ, как и ранее в подобной ситуации, нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включаются. Однако спорным остается вопрос тогда, когда нерабочий праздничный день утвержден представителями власти субъекта РФ, а не Правительством РФ.

Стоит отметить, что подобного рода мероприятия имеют место в рамках действующего законодательства РФ. Пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ предусматривает совместное ведение РФ и субъектам РФ некоторых законодательств, в том числе и трудового. Таким образом, представители Федеральной службы подтверждают факт того, что в субъекте РФ допускается утверждение дополнительных нерабочих праздничных дней, не действующих в остальных субъектах РФ. К таковым нерабочим праздничным дням могут быть отнесены религиозные праздники, отражающие характер религиозности данного субъекта РФ. Пример - Республика Калмыкия, где официальной религией населения считается буддизм.

В остальном процедура исчисления продолжительности отпуска подпадает под требования ТК РФ. Во-первых, статья 22 ТК РФ, определяющая основные права и обязанности работодателя, обязывает работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Данная формулировка говорит о том, что работодатель обязан соблюдать и нормы федерального законодательства, и нормы законодательства субъекта РФ. Во-вторых, если отпуск попадает на нерабочие праздничные дни, то согласно статье 120 ТК РФ отпуск увеличивается ровно на то количество дней, которое утверждено федеральным законодательством, а значит, и законодательством субъекта РФ.

Исходя из приведенной логики рассуждения представители Федеральной службы не видят никаких нарушений в порядке исчисления ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, если субъектом РФ утверждены дополнительные нерабочие праздничные дни. Как и в случаях с общефедеральными нерабочими праздничными днями, в число календарных дней отпуска они не включаются.

Неполный рабочий день

Третий вопрос, с которым обратились в Федеральную службу, связан с организацией рабочего распорядка дня работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком. Стоит отметить, что после выхода на работу отпуск по уходу за ребенком считается прерванным, тем не менее за таким работником (мать, отец ребенка, другое лицо, осуществляющее уход за ребенком) сохраняются гарантии, предусмотренные ТК РФ. Спорность ситуации связана с определением прав работодателя, а именно установлением неполного рабочего времени или работы на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Попробуем разобраться в данном вопросе.

ТК РФ предусматривает наличие неполного рабочего дня, который устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Исключительными правами в ситуации установления неполного рабочего дня обладают лица с обременениями. Согласно статье 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), лицам, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из чего следует, что работник, желающий прервать отпуск по уходу за ребенком, тоже может воспользоваться своим исключительным правом. Продолжительность отпуска по уходу за ребенком определена медицинской нормой, поэтому работодатель не вправе оспаривать срок выхода на работу.

Вместе с тем работник, за которым сохраняется рабочее место на период отпуска по уходу за ребенком, имеет право прервать свой отпуск. Согласно частям 2 и 3 статьи 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или частично. Это дает основание считать, что работник в одностороннем порядке принимает решение о продолжительности данного отпуска. Далее утверждена и продолжительность рабочего дня. По заявлению женщины (отца или лиц, осуществляющих уход за ребенком) во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Таким образом, можно выделить два основных момента по данному вопросу. Работодатель не может отказать работнице, имеющей ребенка до трех лет, в праве досрочно вернуться на работу. По ее заявлению отпуск по уходу за ребенком будет считаться прерванным. И второй момент: работница сама вправе определить характер рабочего времени до того момента, когда ребенку исполнится три года. То есть использовать полное или неполное рабочее время.

Дополнительно оплачиваемые отпуска

Заключительный вопрос к представителям Федеральной службы связан с предоставлением дополнительных оплачиваемых отпусков для работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи со сложными климатическими условиями в разных субъектах РФ утверждены нормы льгот и дополнительных гарантий, напрямую зависящих от зонального расположение субъекта РФ. В числе прочих гарантий федеральным законодательством разработаны нормы предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" таким работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. В качестве компенсации установлена следующая продолжительность:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате - 8 календарных дней.

Таким образом, следует вести расчет исходя из обозначенных норм с действующей продолжительностью. Перечень обозначенных выше районов утвержден постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029".

"Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 24, декабрь 2013 г.