Вопрос: Ресурсоснабжающая организация поставляет через управляющую организацию для нужд потребителей горячую воду с применением открытой системы горячего водоснабжения и предъявляет счета за горячее водоснабжение (в Гкал). Управляющая организация оформляет платежные документы для оплаты. По результатам года управляющая компания обязана сделать перерасчет по теплу на основании показателей общедомового прибора учета тепла. За 2013 год по горячей воде сформировался положительный результат 11 млн. руб. Должна ли управляющая компания произвести перерасчет и вернуть населению излишне полученные денежные средства за горячую воду? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2014 г.)

Ресурсоснабжающая организация (Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальный сервис" г. Сосновоборск) поставляет через управляющую организацию (исполнителя) для нужд потребителей (абонентов) горячую воду с применением открытой системы горячего водоснабжения. Ресурсоснабжающая организация предъявляет управляющей организации счета за горячее водоснабжение (в Гкал). Управляющая организация, в свою очередь, оформляет платежные документы для оплаты абонентами за объем потребленной горячей воды (куб. м), определяемый за расчетный период на основании показаний приборов учета и установленных нормативов потребления.

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, по результатам года управляющая компания обязана сделать перерасчет по теплу на основании показателей общедомового прибора учета тепла. В этой связи у управляющей компании по результатам 2013 года по горячей воде сформировался положительный результата в размере 11 млн. руб.

Должна ли управляющая компания произвести перерасчет и вернуть населению излишне полученные денежные средства за горячую воду?

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение*(1), холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг*(2) и по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта РФ (ч.ч. 1 и 2 ст. 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). При этом расчет размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации, осуществляется по тарифам (ценам), установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги населению. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу (п.п. 36, 37, 38 Правил N 354).

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме определяются в договоре управления, заключаемым собственниками помещений с управляющей организацией, выбранной для управления многоквартирным домом (пп. "а" п. 9 Правил N 354). В этой связи отметим, что согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, а также пп. "к" п. 19 Правил N 354 договор управления многоквартирным домом в части предоставления коммунальных услуг должен содержать положения о порядке определения объема предоставляемых коммунальных услуг и размера платы за эти услуги.

В свою очередь, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений обеспечивается управляющей компанией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов и надлежащего исполнения таких договоров (абз. 1 п. 13 Правил N 354).

Согласно абз. 2 п. 13 Правил N 354 условия о приобретении коммунальных ресурсов определяются с учетом названных Правил и других нормативных правовых актов РФ (например п. 1 ст. 541, ст. 544 ГК РФ). Иными словами, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при заключении договора о приобретении коммунального ресурса должны согласовать в числе прочих условий условия об объеме приобретаемого коммунального ресурса в целях его дальнейшего использования при предоставлении коммунальных услуг потребителям, а также порядок определения этого объема.

В силу п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), а также п. 7.1 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы), тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)*(3), подлежат регулированию. Данные тарифы представляют собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за кубический метр горячей воды (в этой связи смотрите, например, постановление ВАС РФ от 15.02.2011 N 12845/10).

Особенности ценообразования в отношении услуг, связанных с горячим водоснабжением, предусмотрены разделом VIII Основ.

Так, согласно ст. 47 Основ для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения), устанавливаются тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам.

В соответствии со ст. 49 Основ тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения включает в себя два компонента - компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию. При этом компонент на теплоноситель принимается равным тарифу на теплоноситель, а компонент на тепловую энергию принимается равным тарифу на тепловую энергию (мощность). Оба эти компонента устанавливаются и применяются в соответствии с Законом N 190-ФЗ. Отметим, что если тариф на теплоноситель не установлен, то компонент на теплоноситель принимается равным стоимости 1 куб. метра воды, учитываемой при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с Законом N 190-ФЗ.

Приведенные выше нормы Закона N 190-ФЗ и Основ вступили в силу с 1 января 2013 года.

Применительно к рассматриваемому вопросу ресурсоснабжающей организацией по горячей воде является Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальный сервис" г. Сосновоборск. При этом горячее водоснабжение осуществляется посредством открытой системы водоснабжения. Объем потребляемой горячей воды определяется по показаниям общедомовых и индивидуальных приборов учета, а в домах, где такие приборы отсутствуют, исходя из нормативов потребления, установленных постановлением администрации г. Сосновоборска от 25.12.2012 N 2027 "Об оплате жилья и коммунальных услуг в городе Сосновоборске на 2013 год" (согласно п. 1 постановления администрации г. Сосновоборска от 27.12.2013 N 2143 (http://www.sosnovoborsk-city.ru/files/p13_2143.pdf) действие этого постановления продлено до 30 июня 2014 года).

С 1 июля 2013 года приказом РЭК Красноярского края от 21.06.2013 N 134-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальный сервис" с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)"*(4) для населения г. Сосновоборска установлены тарифы на горячую воду, включающие в себя компонент на теплоноситель в размере 28,74 руб./ и компонент на тепловую энергию в размере 72,08 руб./.

Между тем до 1 июля 2013 года установление тарифа на горячее водоснабжение при использовании открытых систем теплоснабжения действующими в тот период нормами законодательства о теплоснабжении не предусматривалось. Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для таких систем теплоснабжения должен был рассчитываться в соответствии с положениями п. 54 Правил N 354 и п. 22 Приложения N 2 к названным Правилам.

С учетом изложенного переплата потребителей за горячее водоснабжение по итогам 2013 года, на наш взгляд, могла возникнуть из-за несоответствия объема горячей воды, приобретенного и оплаченного управляющей организацией по условиям договора о приобретении этого ресурса, и объема горячего водоснабжения, определенного управляющей организацией для оплаты потребителями расчетным способом на основании показаний приборов учета и установленных нормативов потребления.

Между тем при надлежащем согласовании объема приобретаемой горячей воды и порядка определения этого объема подобного расхождения, по нашему мнению, быть не должно. Поэтому полученная таким образом переплата, исходя из смысла деятельности управляющей организации, не может поступить в ее собственность в качестве дохода, а должна быть возвращена потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Правилами N 354 предусмотрены случаи перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и порядок такого перерасчета (раздел VIII), а также случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги (раздел IX). Рассматриваемая нами ситуация к ним не относится. Кроме того, к данной ситуации не применима и норма о ежегодной корректировке размера платы за коммунальную услугу, предусмотренная пп. "б" п. 21 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, поскольку эта норма относится к услуге по отоплению.

Однако это не означает, что управляющая организация не обязана устранять допущенные нарушения прав потребителей коммунальных услуг при начислении им платы за коммунальные услуги в размере большем, чем это установлено нормативными актами и договорами.

На наш взгляд, в рассматриваемой ситуации устранить допущенные нарушения можно путем зачета переплаты в качестве предварительной оплаты потребителями горячего водоснабжения в счет будущих расчетных периодов (пп. "г" п. 65 Правил N 354).

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенная позиция является лишь нашим экспертным мнением и может расходиться с позицией правоприменительных органов власти при рассмотрении конкретных дел. За официальными разъяснениями по данному вопросу следует обращаться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), уполномоченное на разъяснение физическим и юридическим лицам государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. 1, 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

21 февраля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Согласно пп. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

*(2) Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Обратим внимание, что в соответствии с п. 7 названных Правил наименования и единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов определены в отношении горячего водоснабжения - куб. метр на 1 человека.

*(3) В соответствии с п. 19.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

*(4) Приказ вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования. Тарифы, установленные в п. 1 приказа, действуют с 1 июля 2013 года. Текст приказа размещен на официальном портале Красноярского края в сети "Интернет" (http://www.zakon.krskstate.ru) 3 июля 2013 года, опубликован в газете "Наш Красноярский край" от 24.07.2013 N 51(545), в газете "Рабочий" от 25.07.2013 N 30(3462).