Оплата труда: ошибки работодателя (Е.В. Давыдова, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 2, февраль 2014 г.)

Оплата труда: ошибки работодателя

Вопросам оплаты и нормирования труда работников посвящен целый раздел Трудового кодекса, в котором законодатель установил прежде всего гарантии по оплате труда работников, форму и сроки выплаты заработка, минимальный размер оплаты труда и т.д. Нарушения работодателем положений, регламентирующих установление и выдачу заработной платы, наиболее часто по сравнению с другими нормами трудового законодательства становятся объектами судебных разбирательств. Работодатель может быть привлечен к административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности. В статье рассмотрим наиболее частые ошибки и нарушения, допускаемые работодателями в сфере оплаты труда.

Заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (ст. 129 ТК РФ).

В статье 130 ТК РФ перечислены основные государственные гарантии по оплате труда работников, к которым относятся:

- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- ограничение оплаты труда в натуральной форме;

- обеспечение получения работником зарплаты в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выдачи заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- сроки и очередность выдачи заработной платы.

Проверка полноты и своевременности выплаты заработка и реализации государственных гарантий по оплате труда осуществляется государственной инспекцией труда. По результатам проверки организация или руководитель могут быть привлечены инспектором труда к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме этого, инспекторы труда имеют право подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности согласно федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ. Так, за невыплату заработной платы и неосуществление иных выплат предусмотрена уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ.

За задержку выдачи заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, ст. 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя. За какие же конкретно нарушения работодатель может быть привлечен к ответственности?

Установление заработной платы

В силу ст. 135 ТК РФ зарплата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами согласно трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, ежегодно разрабатывает Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Указанные рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования медицинских, образовательных, научных организаций, организаций культуры и других организаций бюджетной сферы.

К локальным нормативным актам, устанавливающим систему оплаты труда, можно отнести Положение об оплате труда, Положение о премировании, штатное расписание и т.д. Работодатель принимает такие акты с учетом мнения представительного органа работников или, если нет представительного органа, профсоюзом.

Обратите внимание! Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, и локальные нормативные правовые акты, принятые без соблюдения определенного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Так, в связи с признанием организации банкротом было принято новое штатное расписание, согласно которому работникам были снижены оклады. Суд новое расписание признал не подлежащим применению, потому что оно ухудшало положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и было принято с нарушением ст. 372 ТК РФ - не было учтено мнение первичной профсоюзной организации. Кроме того, уведомление об изменении должностного оклада было подписано лицом, не имеющим на это полномочий (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 13.08.2013 по делу N 33-4249/13).

Установление заработной платы трудовым договором предусмотрено не только ст. 135 ТК РФ, но и ст. 57 кодекса, согласно которой в трудовом договоре должны быть указаны условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Исходя из этой формулировки, если в трудовом договоре будет не указан сам оклад, а дана ссылка на локальный акт организации, например на штатное расписание, такое условие не будет соответствовать законодательству.

Следует отметить, что изменение условий оплаты труда, указанных в трудовом договоре, может допускаться по соглашению сторон - путем заключения письменного соглашения к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ), либо по ст. 74 ТК РФ в одностороннем порядке. Такое изменение возможно только в случае наличия изменений организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены. При этом о предстоящих изменениях условий оплаты труда, а также о причинах, их вызвавших, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. И если работодатель нарушит данную процедуру, он может быть привлечен к ответственности.

Отметим также, что при введении и изменении условий оплаты труда запрещается какая бы то ни было дискриминация (ч. 2 ст. 132 ТК РФ), например необоснованное уменьшение заработной платы, снижение или лишении премии.

Сроки и порядок выплаты заработной платы

Трудовым кодексом предусмотрена обязанность работодателя выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, определенный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 6 ст. 136). Но устанавливать дни выплаты заработка нужно не всеми перечисленными документами, а одним из них. Предпочтительнее это сделать в правилах внутреннего трудового распорядка, поскольку коллективный договор может отсутствовать в организации, а трудовой договор регулирует отношения с конкретным работником. Такие разъяснения даются в Письме Роструда от 06.03.2012 N ПГ/1004-6-1.

Обратите внимание! Выдача заработной платы один раз в месяц является нарушением трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность (Письмо Роструда от 01.03.2007 N 472-6-0).

Оптимальными для выплаты зарплаты являются такие даты, как 5-е и 20-е число каждого месяца. 20-го числа выдается аванс, а 5-го - окончательный расчет. А вот такие даты выплаты, как 25-е - аванс и 10-е - окончательный расчет, могут привести к нарушению прав работников, поскольку поступивший на работу 1-го числа получит зарплату за первую половину месяца (аванс) только в конце месяца (25-го числа), когда месяц практически отработан полностью, что противоречит трудовому законодательству (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.02.2009 N 22-2-709).

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработка производится накануне этого дня.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выдачи заработной платы. Например, в силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения. А если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным требования о расчете.

Если работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, работодатель должен произвести его оплату не позднее чем за три дня до его начала.

Что касается места выдачи зарплаты работнику, им может быть место выполнения работы либо заработная плата перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором.

Трудовым законодательством установлена возможность выдачи заработной платы в неденежной форме, если это не противоречит законодательству РФ и международным договорам РФ (ст. 131 ТК РФ). Место и сроки выплаты заработной платы в такой форме тоже определяются коллективным или трудовым договором.

Работодатель должен помнить, что выплата зарплаты в неденежной форме осуществляется по заявлению работника и не может превышать 20% начисленной месячной заработной платы. Не могут быть объектом выдачи как зарплата боны, купоны, долговые обязательства, расписки, а также спиртные напитки, наркотические, ядовитые, вредные и иные токсические вещества, оружие, боеприпасы и другие предметы, в отношении которых установлены запреты или ограничения на свободный оборот.

Зарплата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Одним из таких способов является получение зарплаты другим лицом по доверенности, заверенной нотариально или работодателем доверителя (п. 3, 4 ст. 185.1 ГК РФ).

Еще одно из обязательных правил выплаты заработной платы - выдача работникам расчетного листка. Его форма утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ. При этом расчетный листок должен содержать информацию:

- о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период;

- о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выдачи заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

- об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Обратите внимание! В соответствии с Письмом Роструда от 24.12.2007 N 5277-6-1 выдавать расчетный листок при выплате работнику отпускных сумм не нужно, поскольку исходя из определения "заработная плата", приведенного в ст. 129 ТК РФ, оплата отпуска выплатой заработной платы не является. Информация об общей денежной сумме, подлежащей выплате (уже выплаченной), в том числе отпускных, содержится в одном расчетном листке, выдаваемом работникам при начислении и выплате второй части заработка (как правило, в конце месяца).

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выдачи заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день фактического расчета включительно. Данная выплата является безусловной и должна выплачиваться независимо от того, обратится работник в суд или нет.

Наиболее распространенным нарушением в области оплаты труда, отмечаемым инспекторами труда, является именно несоблюдение работодателем сроков выплаты заработка, отпускных, выплат при увольнении, а также компенсации за задержку. При этом к административной ответственности может быть привлечено одновременно как юридическое лицо, так и должностное, а именно руководитель. Так, постановлением государственного инспектора труда был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ генеральный директор ООО "КФ". Среди выявленных нарушений, в частности, были:

- нарушение сроков выдачи заработной платы, установленных правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

- невыплата компенсации при задержке выплаты заработной платы;

- непроведение полного расчета с работником при прекращении трудовых отношений в день увольнения.

Директор посчитал, что данное постановление незаконно, и обратился в суд, однако ни в первой, ни во второй инстанции суд его не поддержал (Решение Московского городского суда от 20.03.2013 по делу N 7-600/13).

Иные нарушения порядка оплаты труда

Довольно часто работодатель не только нарушает сроки и порядок выплат работнику, но и производит неправильный расчет положенных работнику выплат или нарушает условия оплаты. Это, как правило, относится к таким выплатам, как:

- компенсационные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные выплаты компенсационного характера;

- доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты;

- доплаты за совмещение, за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни, за работу ночью.

Кроме этого, некоторые работодатели не соблюдают введенные в субъектах РФ требования к минимальному размеру оплаты труда, который не может быть ниже минимального размера, установленного на всей территории РФ федеральным законом, и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 133, 133.1 ТК РФ).

Месячная зарплата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Причем минимальным размером следует считать не оклад (тарифную ставку), а заработную плату со всеми ее составляющими, за исключением некоторых надбавок, в частности районного коэффициента и процентной надбавки для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Примечание. С 1 января 2014 года минимальный размер оплаты труда на территории РФ - не ниже 5 554 руб.

Так, енисейский межрайонный прокурор обратился в интересах Б. в суд с иском к МБУК о взыскании недоначисленной заработной платы. Согласно локальным нормативным актам МБУК заработная плата К. состояла из оклада в размере 1 839 руб., "северной" надбавки - 50%, районного коэффициента - 30% и других выплат и всего составляла 6 471 руб.

На тот момент минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составлял 5 205 руб. Таким образом, заработная плата К. должна быть не менее 9 369 руб. (5 205 руб. х (50% + 30%)).

Работодатель ссылался на то, что он как казенное учреждение исполнял нормативно-правовой акт органов государственной власти субъекта РФ, которым определен размер оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в пользу К., суд руководствовался положениями ст. 315-317 ТК РФ, которые предусматривают начисление районного коэффициента и надбавок к зарплате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, размер которой не может быть менее МРОТ, а также положениями ч. 1 ст. 5 ТК РФ, согласно которой законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам, а нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, нормативно-правовые акты органов власти субъекта РФ должны соответствовать нормам ТК РФ и в случае их противоречия не подлежат применению (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 27.11.2013 по делу N 33-11351).

Удержание из заработной платы

Вызывают споры и случаи удержания из заработной платы. В статье 137 ТК РФ перечислены случаи удержания из зарплаты, к которым относятся:

- возмещение неотработанного аванса, выданного работнику в счет зарплаты;

- погашение неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

- возврат сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ);

- удержания при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

При этом удержать полученные работником излишние суммы, кроме неотработанного аванса, выданного в счет заработной платы, работодатель может не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Обращаем внимание, что если работник не согласен с основанием и размером удержания, взыскать в судебном порядке данную сумму работодатель не сможет, за исключением случаев:

- счетной ошибки;

- если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ);

- если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Таким образом, если работодатель не смог удержать, например, в день увольнения сумму за неотработанные дни отпуска, взыскать ее в судебном порядке он уже не сможет. Подтверждение - Апелляционное определение Иркутского областного суда от 05.12.2013 по делу N 33-9880/2013.

Отметим, что перечень случаев удержания, установленный ст. 137 ТК РФ, закрытый и удержать деньги по другим основаниям работодатель не может. Например, некоторые работодатели пытаются удержать средний заработок, полученный работником за период учебного отпуска. Такое удержание будет неправомерным. Вот если работник обучался по направлению работодателя на основании заключенного с ним ученического договора, то в силу ст. 207 ТК РФ, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем в связи с ученичеством расходы. В этом случае работодатель сможет взыскать с работника материальный ущерб, но в порядке, установленном гл. 39 ТК РФ. Если работник отказывается возместить ущерб добровольно, в последний день работы работодатель сможет удержать нужную сумму в размере среднего месячного заработка работника, а оставшуюся сумму взыскать в судебном порядке.

* * *

Итак, мы рассмотрели наиболее распространенные случаи нарушений работодателя в области оплаты труда. Поскольку эти нарушения достаточно серьезные и довольно часто заканчиваются для работодателя проверками контролирующих органов или судебными разбирательствами, их, как болезнь, лучше предупредить. Особого внимания при этом заслуживает такое нарушение, как невыдача заработной платы. Несмотря на то что для привлечения к уголовной ответственности в силу ст. 145.1 УК РФ за невыплату свыше двух месяцев заработка необходимо доказать наличие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя организации, прецеденты уже имеются - некоторые руководители были наказаны довольно большим штрафом, который в силу ч. 2 ст. 145.1 УК РФ составляет от 100 000 до 500 000 руб. (Постановление Московского городского суда от 19.11.2013 N 4у/5-7652/13).

Е.В. Давыдова,

эксперт журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 2, февраль 2014 г.