Арбитражная практика. Обзор решений судов Российской Федерации (И. Ланина, "Финансовая газета", N 10, март 2014 г.)

Арбитражная практика. Обзор решений судов Российской Федерации

ВС РФ оставил порядок оформления листков нетрудоспособности без изменения

Апелляционная коллегия Верховного суда РФ в Определении от 14.01.14 г. N АПЛ13-562 оставила без изменения решение Верховного суда Российской Федерации от 29 октября 2013 г. по заявлению истца о признании недействующим п. 65 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.11 г. N 624н (далее - Порядок).

Пунктом 65 Порядка установлено, что записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей (абзац первый). Все записи в специально отведенных ячейках проставляются, начиная с первой ячейки (абзац второй). Печать работодателя может выступать за пределы специально отведенного места, но не должна попадать на ячейки информационного поля бланка листка нетрудоспособности (абзац третий). Для исправления ошибок, допущенных при заполнении указанного раздела, ошибочная запись аккуратно зачеркивается, правильная запись взамен ошибочной вносится на оборотную сторону бланка листка нетрудоспособности, подтверждается записью "исправленному верить", подписью и печатью работодателя (для работодателя - физического лица печать проставляется при ее наличии). Не допускается исправление ошибок с помощью корректирующего или иного аналогичного средства (абзац четвертый).

Истец обратился в Верховный суд РФ с заявлением о признании недействующим абзаца 1 п. 65 Порядка в части использования гелевой, капиллярной или перьевой ручки и абзаца 2 данного пункта. В обоснование заявленного требования было указано, что оспариваемые положения Порядка противоречат ст. 7 Конституции Российской Федерации, а также препятствуют получению квалифицированной медицинской и врачебной помощи и нарушают права заявителя на своевременное получение пособий по всем видам нетрудоспособности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, так как вынуждают неоднократно обращаться для исправления листка нетрудоспособности по формальным признакам, что приводит к задержкам выплат по больничным листам.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что п. 65 Порядка установлены требования к заполнению листка нетрудоспособности, позволяющие производить автоматическую обработку сведений, содержащихся в нем. Такой порядок предусматривает возможность компьютерного заполнения и автоматической обработки машиносчитываемого документа, обеспечивает автоматическую обработку сведений, содержащихся в листке нетрудоспособности, позволяет сразу после сканирования документа направлять сведения из него по электронным каналам связи в территориальные органы Фонда социального страхования и действующему законодательству не противоречит.

Как правильно указано судом в обжалованном решении, одна из степеней защиты листка нетрудоспособности - волокна синего цвета, в связи с чем записи должны производиться чернилами черного цвета и допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Использование чернил другого цвета не предусмотрено, так как при сканировании синие или фиолетовые чернила будут сливаться с волокнами, что затруднит распознавание документа. Заполнение же листка трудоспособности словами со слитными буквами прописью в рамках одной строки приведет к невозможности распознавания документа и сведений, содержащихся в нем, при автоматической обработке.

О процессуальных сроках

Пленум Высшего арбитражного суда РФ в постановлении от 25.12.13 г. N 99 дал арбитражным судам разъяснения по вопросам, касающимся применения института процессуальных сроков.

1. Соблюдение процессуальных сроков судом не является самостоятельной целью судопроизводства в арбитражных судах и направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях, в рамках выполнения задачи по осуществлению справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (п. 3 ст. 2 АПК РФ).

2. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, при этом в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 ст. 113 АПК РФ). При исчислении процессуальных сроков арбитражным судам надлежит учитывать следующее.

К нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 ст. 113 АПК РФ). Установление дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со ст. 114 АПК РФ.

Так, если календарная дата (дата наступления события, далее - дата), которой определено начало течения процессуального срока в один год, - 25 декабря 2012 г., то течение этого срока началось 26 декабря 2012 г., днем его окончания является 25 декабря 2013 г.

Если дата, которой определено начало течения процессуального срока в один месяц, - 25 декабря 2012 г. (например, в этот день изготовлен полный текст решения суда первой инстанции), то течение этого срока началось 26 декабря 2012 г., днем его окончания является 25 января 2013 г.

Если дата, которой определено начало течения процессуального срока в 10 дней, 25 декабря 2012 г., то течение этого срока началось 26 декабря 2012 г., днем его окончания является 16 января 2013 г. (с учетом того что нерабочими днями были 30-31 декабря 2012 г., 1-8, 12-13 января 2013 г.).

Принимая во внимание, что срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не может превышать двух месяцев, а также учитывая особенности рассмотрения данной категории дел, связанные с необходимостью совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий в установленные судом и исчисляемые днями сроки, судам следует исходить из того, что если новогодние каникулы и Рождество Христово (ст. 112 ТК РФ) приходятся на срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, то этот срок увеличивается на восемь календарных дней.

Например, если течение срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства началось 10 декабря 2012 г., днем его окончания является 18 февраля 2013 г. (с учетом того что 1-8 января - новогодние каникулы и Рождество Христово).

3. При вынесении арбитражным судом определения об объединении дел в одно производство срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново со дня поступления в суд искового заявления (заявления) по последнему из дел, которые были объединены. В случае выделения требования в отдельное производство срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново только при рассмотрении выделенного требования. При этом общая продолжительность судебного разбирательства для целей определения в соответствии со ст. 6.1 АПК РФ разумного срока судопроизводства исчисляется с учетом периода времени, истекшего до наступления названных обстоятельств.

4. Датой подачи документов через электронную систему "Мой арбитр" считается дата поступления документов в систему, которая определяется по дате, содержащейся в уведомлении о поступлении документов в систему, а момент подачи документов данным способом определяется по московскому времени. Если в результате определения даты подачи документов по московскому времени эта дата окажется более поздней, чем дата подачи документов, определяемая по месту нахождения суда, в который такие документы поступили, то срок подачи документов не считается пропущенным.

5. При определении продолжительности срока для своевременного совершения определенных процессуальных действий (например, представления доказательств), для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции. Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 АПК РФ), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб (ст. 267, 285 АПК РФ) и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда.

6. Если исковое заявление (заявление) оставлено без движения и по истечении установленного срока арбитражный суд не располагает информацией об устранении заявителем обстоятельств, которые послужили основанием для оставления его без движения, то суд выясняет, имелся ли у заявителя (с учетом даты получения им копии определения) достаточный срок для устранения указанных в определении обстоятельств и поступала ли в суд от заявителя информация о позднем получении определения или иных объективных препятствиях для устранения этих обстоятельств в срок либо ходатайство о продлении срока оставления искового заявления (заявления) без движения в связи с такими препятствиями.

При положительном ответе суд возвращает исковое заявление (заявление) со ссылкой на п. 4 части 1 ст. 129 АПК РФ не позднее дня, следующего за днем истечения срока оставления искового заявления (заявления) без движения.

В противном случае суд по собственной инициативе устанавливает новый срок (или по ходатайству заявителя продлевает срок) оставления искового заявления (заявления) без движения, о чем выносит определение. Если обстоятельства, указанные в определении об оставлении искового заявления (заявления) без движения, в повторно установленный срок не устранены, исковое заявление (заявление) с приложенными документами возвращается заявителю не позднее дня, следующего за днем истечения этого срока.

7. Арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае если в судебном заседании была объявлена лишь резолютивная часть решения, срок на рассылку решения исчисляется со дня изготовления решения в полном объеме. При этом время изготовления полного текста решения включается в срок рассмотрения дела и принятия решения, предусмотренный ст. 152 АПК РФ.

Также рассмотрены вопросы процессуальных сроков в отношении:

- перерыва в судебном заседании;

- отложения судебного разбирательства;

- продления срока рассмотрения дела;

- исчисления и восстановления сроков на обжалование судебных актов.

И. Ланина,

аудитор

"Финансовая газета", N 10, март 2014 г.