Административная ответственность за нарушения в сфере закупок (О. Лунина, "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.)

Административная ответственность за нарушения в сфере закупок

С 1 января 2014 года государственные (муниципальные) учреждения при осуществлении закупок обязаны руководствоваться Федеральным законом N 44-ФЗ*(1). За несоблюдение или нарушение норм данного закона при осуществлении закупочной деятельности для сторон, в ней участвующих, предусмотрена административная ответственность. В статье расскажем о лицах, которые могут привлекаться к ответственности, мерах и порядке применения в отношении них норм КоАП РФ.

Федеральным законом N 44-ФЗ регулируются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) за счет средств соответствующих бюджетов. С целью сохранения административной ответственности и предупреждения совершения административных правонарушений при осуществлении закупок Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в нормы КоАП РФ.

Кто несет административную ответственность?

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32, п. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ как должностные лица могут быть привлечены:

- лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- контрактные управляющие;

- работники контрактной службы.

В силу п. 1 ст. 2.10 КоАП РФ за все административные правонарушения по названным статьям КоАП РФ несут ответственность и юридические лица.

Контрольный орган в сфере закупок

В соответствии с п. 1, 2 ст. 23.66 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1-2.1 ст. 7.29, п. 1-4, 6-8, 10, 11, 13, 14 ст. 7.30, п. 2 ст. 7.31, ст. 7.31.1, 7.32, п. 11 ст. 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), п. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), от имени контрольного органа имеют право:

- руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

- руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

- руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

- руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители;

- руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.

Нарушения и меры ответственности

Рассмотрим, какие меры административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе предусмотрены КоАП РФ.

Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований законодательства о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ	п. 1 ст. 7.29	на должностных лиц - 30 000
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством о контрактной системе должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона	п. 2 ст. 7.29	на должностных лиц - 50 000
Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, или нарушение порядка и сроков направления в органы, осуществляющие контроль в сфере закупок, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	п. 2.1 ст. 7.29	на должностных лиц - 50 000

Нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ: - не более чем на два рабочих дня;	п. 1 ст. 7.30 *	на должностных лиц - 5 000; на юридических лиц - 15 000
- более чем на два рабочих дня	п. 1.1 ст. 7.30	на должностных лиц - 30 000; на юридических лиц - 100 000
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): - не более чем на один рабочий день;	п. 1.2 ст. 7.30	на должностных лиц - 3 000; на юридических лиц - 10 000
- более чем на один рабочий день	п. 1.3 ст. 7.30	на должностных лиц - 15 000; на юридических лиц - 50 000
Размещение в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных п. 1-1.3 ст. 7.30 КоАП РФ	п. 1.4 ст. 7.30	на должностных лиц - 15 000; на юридических лиц - 50 000
Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара (работы, услуги) не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, признание заявки на участие в конкурсе, аукционе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной(аукционной) документации, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией	п. 2 ст. 7.30	на должностных лиц - в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), но не менее 5000 и не более 30 000
Нарушение предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	п. 2.1 ст. 7.30	на должностных лиц - 10 000
Неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством о контрактной системе	п. 3 ст. 7.30	на должностных лиц - 50 000; на юридических лиц - 500 000
Установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством о контрактной системе, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством о контрактной системе информации и документов	п. 4 ст. 7.30	на должностных лиц - в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, но не менее 5000 и не более 30 000
Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о контрактной системе, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой	п. 4.1 ст. 7.30	на должностных лиц - в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 000 и не более 30 000
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ	п. 4.2 ст. 7.30	на должностных лиц - 3 000
Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений	п. 6 ст. 7.30	на должностных лиц - в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 000
Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства о контрактной системе	п. 7 ст. 7.30	на должностных лиц - 50 000
Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством о контрактной системе допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	п. 8 ст. 7.30	на должностных лиц - 30 000
Нарушение оператором электронной площадки порядка проведения электронного аукциона, а также порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством о контрактной системе	п. 10 ст. 7.30	300 000
Осуществление закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере меньше предусмотренного законодательством о контрактной системе	п. 11 ст. 7.30 **	на должностных лиц - 50 000
Нарушение сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений: - не более чем на два рабочих дня;	п. 13 ст. 7.30	на должностных лиц - 3 000
- более чем на два рабочих дня	п. 14 ст. 7.30	на должностных лиц - 30 000
* До ввода в эксплуатацию ЕИС административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. ** Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного данным пунктом, является дата окончания календарного года.

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	п. 1 ст. 7.31	на должностных лиц - 50 000
Ненаправление, несвоевременное направление в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством о контрактной системе, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию	п. 2 ст. 7.31	на должностных лиц - 20 000

Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка проведения электронного аукциона.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): - не более чем на три рабочих дня;	п. 1 ст. 7.31.1	на должностных лиц - 5 000; на юридических лиц - 30 000
- более чем на три рабочих дня	п. 2 ст. 7.31.1	на должностных лиц - 15 000; на юридических лиц - 90 000
Нарушение оператором электронной площадки: - порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника электронного аукциона для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах;	п. 3 ст. 7.31.1	15 000
- порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;	п. 4 ст. 7.31.1	15 000
- правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством о контрактной системе	п. 5 ст. 7.31.1	15 000
Разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике электронного аукциона до подведения результатов электронного аукциона	п. 6 ст. 7.31.1	на должностных лиц - 50 000; на юридических лиц - 250 000

Нарушение порядка заключения, изменения контракта.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт	п. 1 ст. 7.32	на должностных лиц - в размере 1% НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.; на юридических лиц - в размере 1% НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг	п. 2 ст. 7.32	на должностных и юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств бюджета или цен товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены
Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта	п. 3 ст. 7.32	на должностных лиц - 15 000 руб.
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе	п. 4 ст. 7.32	на должностных лиц - 20 000 руб.; на юридических лиц - 200 000 руб.
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств бюджета или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг	п. 5 ст. 7.32	на должностных и юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств бюджета или цен товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены
Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта	п. 6 ст. 7.32	на должностных лиц - 50 000 руб.; на юридических лиц - 200 000 руб.

Иные нарушения законодательства о контрактной системе.

Административное правонарушение	Пункт, статья КоАП РФ	Мера ответственности (штраф), руб.
Осуществление закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности	п. 11 ст. 9.16	на должностных лиц - 30 000; на юридических лиц - 100 000
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в п. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ	п. 7 ст. 19.5	на должностных лиц - 50 000; на юридических лиц - 500 000
Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством о контрактной системе, либо представление заведомо недостоверной информации и документов	ст. 19.7.2	на должностных лиц - 15 000; на юридических лиц - 100 000

Применение норм КоАП РФ при нарушениях в сфере закупок

До вступления в силу Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок государственные (муниципальные) учреждения руководствовались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ). За нарушения данного закона тоже была предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ. В связи с тем, что с 01.01.2014 нормы КоАП РФ изменились, возникают вопросы по его применению в отношении нарушений Федерального закона N 94-ФЗ, выявленных после 1 января 2014 года. В данном случае необходимо руководствоваться разъяснениями ФАС, которые приведены в Письме от 23.01.2014 N ИА/2111/14. В нем указано, что так как объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.29-7.32, п. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после 01.01.2014, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов, то вне зависимости от времени выявления таких нарушений применяются положения этих статей КоАП РФ.

Антимонопольное ведомство также поясняет, что согласно п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения такого правонарушения вне зависимости от времени его выявления.

Таким образом, если нарушение законодательства о размещении заказов совершено до 01.01.2014, должностному лицу при выявлении подобного нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014, если же нарушение совершено после 01.01.2014, необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.

О. Лунина,

эксперт журнала "Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".