О профсоюзах в области спорта (Л. Куревина, "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.)

О профсоюзах в области спорта

Одним из субъектов физической культуры и спорта в РФ в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-Ф3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" являются профессиональные союзы. Профсоюзы могут как организовываться в отдельно взятой спортивной организации, так и объединяться в общероссийские объединения и ассоциации, одним из которых является профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма РФ. В статье расскажем, какими правами в деятельности спортивных организаций обладают профсоюзные организации и какие обязанности в связи с этим возникают у работодателя.

Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Это независимая от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений в своей деятельности организация, которая имеет свой устав или положение и свою структуру.

Вступить в профсоюз могут граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую деятельность и проживающие на территории РФ или за ее пределами, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.

Статус профсоюзов, их права, гарантии и ответственность установлены Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах).

В зависимости от способов формирования различают следующие виды профсоюзных организаций:

- первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности;

- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов РФ; и др.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации (ст. 8 Закона о профсоюзах).

Полномочия профсоюзов

В главе 2 Закона о профсоюзах установлены основные права профсоюзов. Это права на:

- представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Данное право заключается в защите прав членов профсоюза в индивидуальных трудовых отношениях, а не членов профсоюза в коллективных трудовых отношениях. В связи с этим правом общероссийские профсоюзы могут вносить предложения в проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, или выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. На уровне конкретной организации указанное право реализуется в обязанности работодателя согласовывать с профсоюзами систему оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда (ст. 11);

- содействие занятости. Заключается в праве профсоюзов принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Например, ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление работы, влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза (ст. 12);

- ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);

- участие в урегулировании коллективных трудовых споров, организацию и проведение согласно федеральному закону забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 14);

- взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления. Заключается в участии в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, осуществлении взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ст. 15);

- получение информации. Заключается в беспрепятственном получении от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информации по социально-трудовым вопросам, в праве обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 17);

- дополнительное профессиональное образование. Заключается в праве создавать образовательные и научные организации, осуществлять подготовку и дополнительное профессиональное образование профсоюзных работников и членов профсоюза (ст. 18);

- профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства. Заключается в осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза и имеют право требовать устранения выявленных нарушений (ст. 19);

- создание собственных инспекций труда. Инспекции наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения (ст. 19);

- охрану труда. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 20);

- участие в приватизации. Профсоюз может иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения (ст. 21);

- социальную защиту работников. Профсоюз принимает участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен. Профсоюз также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере (ст. 22);

- защиту интересов работников. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ст. 23).

Соглашение по организациям спорта

В силу ст. 348.1 ТК РФ особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Примечание. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (ст. 45 ТК РФ).

Минспорттуризмом, Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма 21.12.2011 было утверждено Отраслевое соглашение по организациям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2012-2014 годы (далее - Соглашение).

Профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма, выступая стороной Соглашения, является единственным представителем работников физкультурных, спортивных организаций всех форм собственности, профессиональных спортсменов, тренеров и учащихся спортивных учебных заведений. Соглашение обязательно к применению при заключении соглашений на уровне субъектов РФ, коллективных договоров в организациях отрасли и является основой для заключения территориальных соглашений, коллективных и трудовых договоров.

Непосредственно в организациях регулирование трудовых, социальных, профессиональных и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателем осуществляется путем заключения коллективного договора.

При отсутствии в организации коллективного договора данное соглашение как правовой документ приобретает силу прямого действия.

В период действия Соглашения при условии соблюдения его требований стороны обязуются использовать все имеющиеся возможности для устранения причин и обстоятельств, которые могут повлечь индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

Обязательства и гарантии, включенные в Соглашение, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и экономической защищенности работников.

Соглашение действует до 31 декабря 2014 года. Коллективные переговоры по разработке и заключению нового Соглашения должны быть начаты не позднее 1 октября 2014 года.

Обратите внимание! Работодатель обязан при заключении трудового договора с работником ознакомить его под подпись с Соглашением, коллективным договором, правилами внутреннего (трудового) распорядка и локальными актами, действующими в организации, регламентирующими трудовые отношения (п. 2.5 Соглашения).

В Соглашении устанавливаются взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам, режимы труда и отдыха, охраны труда, пенсионное и социальное страхование, содействие занятости, гарантии деятельности профсоюзных организаций, обязательства сторон соглашения и т.д.

Обязанности работодателя по созданию условий профсоюзам

Итак, если в спортивной организации существует первичная профсоюзная организация, работодатель обязан безвозмездно предоставить ей помещение для проведения заседаний, хранения документации и обеспечить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Если численность работников организации превышает 100 человек, работодатель безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для членов этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление названных средств.

Работодатели, которые заключили коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором (ст. 377 ТК РФ).

Отметим также, что в связи с правом профсоюза осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах (ст. 370 ТК РФ).

Гарантии профсоюзным работникам

Трудовым кодексом установлены определенные гарантии для членов профсоюза. Например, работодатель должен освободить членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в данных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением (ч. 3 ст. 374 ТК РФ).

К сведению. Так, соглашением установлено, что за время исполнения общественных обязанностей за членами выборных профсоюзных органов сохраняется средний заработок. А работа в качестве председателя профсоюзной организации и в составе ее выборного органа принимается во внимание при поощрении работника и его аттестации. Доплата неосвобожденному председателю первичной профсоюзной организации может производиться работодателем в размере, определяемом коллективным договором, но не менее чем в размере 50% от его заработной платы при условии численности членов профсоюза более 50% от численности организации.

Отдельные гарантии установлены для руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы. Увольнение названных лиц по инициативе работодателя согласно п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение поименованных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ, с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 374 ТК РФ).

Увольнение по данным основаниям бывших руководителей (их заместителей) первичных профсоюзных органов в течение двух лет с момента прекращения их полномочий допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 376 ТК РФ).

Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации после окончания срока его полномочий, работодатель должен предоставить прежнюю работу (должность), а при ее отсутствии - с письменного согласия работника другую равноценную работу (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации или отсутствием в организации соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае получения образования - на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж (ст. 375 ТК РФ).

Об ответственности

В силу ст. 378 ТК РФ лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. В статье 30 Закона о профсоюзах перечисляются не только виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная), но и лица, подлежащие такой ответственности, - должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций). КоАП РФ предусмотрено довольно много оснований, которые могут стать причиной для привлечения к ответственности, в том числе за непредоставление работодателем в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ).

А статьей 30 Закона о профсоюзах установлено, что органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

* * *

В заключение хочется обратить внимание, что профсоюзы спортивных организаций играют далеко не последнюю роль в вопросах защиты интересов спортсменов. Поэтому работодателю не следует допускать оплошностей и стараться в первую очередь соблюдать все процедуры согласования с профсоюзом локальных актов и ведения коллективных переговоров. И, конечно, следовать нормам трудового законодательства. Надеемся, что работодатель после прочтения данной статьи будет ответственней подходить к вопросам взаимодействия с профсоюзом.

Л. Куревина,

эксперт журнала "Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.