Правовое регулирование предоставления выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих (И.Г. Савин, "Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2014 г.)

Правовое регулирование предоставления выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих

Одной из особенностей военной службы как вида федеральной государственной службы является повышенная (в сравнении с другими видами профессиональной деятельности) вероятность получить травму, ранение, даже погибнуть в ходе исполнения обязанностей военной службы.

В свою очередь, государство, признавая указанный факт, гарантирует обеспечение достойного существования членам семей погибшего (умершего) военнослужащего.

Задачей настоящей статьи является рассмотрение условий, порядка и размера выплат, производимых членам семей военнослужащих в случае их гибели (смерти).

Прежде всего, выясним, какую категорию родственников законодательство Российской Федерации относит к "членам семей военнослужащих". В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (далее - Закон о статусе), таковыми являются супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Однако при рассмотрении выплат, которые гарантирует государство вследствие гибели (смерти) военнослужащего членам его семьи, категории лиц, которым законодательством Российской Федерации гарантируются указанные выплаты, не полностью совпадает с категорией, указанной в Законе о статусе в качестве членов семьи военнослужащего.

Рассматривая выплаты, полагающиеся членам семей погибших военнослужащих, необходимо знать, что законодательство Российской Федерации предполагает две категории выплат:

1. Страховые выплаты.

2. Иные выплаты, производимые членам семей погибшего (умершего) военнослужащего.

Страховая выплата. Основанием для ее производства является договор обязательного государственного страхования, который заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя).

Правовое регулирование порядка заключения указанного договора, условий выплаты и размера страховых сумм устанавливает Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ (далее - Закон о страховании военнослужащих).

Страховщиками по обязательному государственному страхованию являются страховые организации, которые выбираются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Именно страховщиками производятся в случае наступления страхового случая (в рассматриваемой статье - это смерть (гибель) военнослужащего) страховые выплаты.

Страхователями выступают федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба (например, для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - Министерство обороны Российской Федерации).

Застрахованными лицами являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.

Выгодоприобретателями (лицами, получающими страховые суммы) в случае гибели (смерти) застрахованного лица, являются супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица*(1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ, подопечным является гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство.

Указанная же статья устанавливает, что опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Как видно из вышеуказанного перечня лиц, которые имеют право на получение страховой выплаты в случае гибели (смерти) застрахованного лица, он несколько шире, чем перечень лиц, указанных в Законе о статусе в качестве членов семьи.

Страховая сумма в размере 2 000 000 руб. выплачивается выгодоприобретателям в равных долях не только в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, но и до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов, если основанием смерти застрахованного лица явилось увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные в период прохождения военной службы, службы или военных сборов.

Причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов с последующей смертью застрахованного лица до истечения года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов устанавливает военно-врачебная комиссия*(2).

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая.

В соответствии с п. 1 Перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы*(3), в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов оформляются:

- заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);

- справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая;

- копия свидетельства о смерти застрахованного лица;

- копия выписки из приказа командира воинской части (начальника учреждения, руководителя организации) об исключении застрахованного лица из списков личного состава воинской части (учреждения, организации);

- копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей с застрахованным лицом;

- копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства застрахованного лица над подопечными;

- копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного лица и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;

- справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного лица до достижения ими 18-летнего возраста, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Закон о страховании военнослужащих предусматривает случаи гибели (смерти) военнослужащего, когда страховая выплата не производится.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

- наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

- находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

- является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

Рассматривая указанный перечень отказов в выплате, можно сделать вывод о том, что, во-первых, перечень оснований отказа четко установлен и не допускает расширительного толкования, а во-вторых, все обстоятельства, указанные в перечне, должны быть установлены судебным решением (приговором), вступившим в законную силу.

Важным положением ст. 10 Закона о страховании военнослужащих является указание на то, что страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.

Первоначальная редакция Закона о страховании военнослужащих устанавливала условие освобождения страховщика от выплат в случае, если смерть военнослужащего наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на военной службе, службе не менее двух лет. С 2003 г. таким условием стало нахождение на военной службе, службе не менее шести месяцев или если смерть застрахованного лица является результатом доказанного судом доведения до самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе*(4). И только с 2011 г.*(5) действует положение о том, что самоубийство военнослужащего не является основанием освобождения страховщика от страховых выплат.

Помимо страховой выплаты, как уже было указано выше, семьям военнослужащих производятся и другие выплаты.

Отличаются как размеры указанных выплат, субъектный состав, так и условия их производства.

До принятия Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ (далее - Закон о денежном довольствии военнослужащих) условия, порядок и размеры указанных выплат устанавливал Закон о статусе военнослужащих. После принятия Закона о денежном довольствии военнослужащих именно он регулирует рассматриваемые вопросы.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 руб. (с 1 января 2013 г., после индексации - 3 165 000 руб.).

Часть 9 названной статьи, устанавливает право членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение ежемесячной денежной компенсации.

Рассмотрим субъектный состав и условия установленного п. 8 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих единовременного пособия.

1. Субъектный состав (кому в равных долях предусмотрена выплата пособия) определен ч. 11 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих как члены семьи военнослужащего. К ним данный Закон относит:

1) супруга (супругу), состоящих на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним;

2) родителей;

3) детей, не достигших возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В данном случае необходимо обратить внимание на тот факт, что субъектный состав "членов семьи", устанавливаемых Законом о денежном довольствии военнослужащих, в отличие от субъектного состава "членов семьи", устанавливаемых Законом о статусе военнослужащих, содержит родителей, но не содержит "лиц, находящихся на иждивении".

Сравнивая же субъектный состав получателей единовременного пособия с категорией выгодоприобретателей по Закону о страховании военнослужащих, можно прийти к выводу, что этот состав несколько уже.

2. Отличаются и условия производства соответствующей выплаты указанного пособия.

Выплата пособия производится лишь в том случае, если гибель (смерть) произошла при исполнении обязанностей военной службы. Перечень обстоятельств, которые законодательство Российской Федерации относит к исполнению обязанностей военной службы, установлен ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ:

а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;

б) исполнение должностных обязанностей;

в) несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнение обязанностей в составе суточного наряда;

г) участие в учениях или походах кораблей;

д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождение в служебной командировке;

з) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно;

и) следование к месту военной службы и обратно;

к) прохождение военных сборов;

л) нахождение в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Как и в случае со страховой выплатой, причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов с последующей смертью военнослужащего до истечения года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов устанавливает военно-врачебная комиссия.

Порядок назначения и выплаты указанного пособия, а также процедура его оформления устанавливаются ведомственными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы.

Для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации указанный порядок определяется приказом Министра обороны Российской Федерации "О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 6 мая 2012 г. N 1100, устанавливающим, что единовременные пособия выплачиваются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение об осуществлении выплат единовременных пособий военнослужащим и членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Для принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего воинские части (военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов) оформляют и направляют в организацию следующие документы:

а) заявление от члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия;

б) справку согласно приложению N 2 к утвержденному Порядку;

в) копию выписки из приказа об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

г) копии рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего, материалов административного расследования, расследования, проводимого органами дознания, следствия, вынесенных судебных решений;

д) заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, с исполнением ими обязанностей военной службы;

е) копию свидетельства о смерти военнослужащего;

ж) копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим;

з) копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими 18 лет;

и) справку образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Нововведением (по сравнению с устанавливавшим ранее выплаты в случае гибели (смерти) военнослужащего Законом о статусе) является установленная ч. 9 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих ежемесячная денежная компенсация каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Размер указанной компенсации не является четко установленным, а определяется путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Когда идет речь о количестве членов семьи, имеются в виду члены семьи, которые в соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих имеют право на получение указанной денежной компенсации.

На настоящий момент размер такой компенсации для инвалида I группы составляет 14 000 руб.

Таким образом, для семьи из двух человек (включая погибшего) размер ежемесячной денежной компенсации составит 7 тыс. руб., для семьи из трех человек (включая погибшего) - 9 333 руб. (4 666 - на каждого), для семьи из четырех человек (включая погибшего) - 10 500 руб. (3 500 - на каждого) и т.д.

Субъектный состав указанной денежной компенсации (лица, которые имеют право на ее получение) отличается от субъектного состава рассмотренной выше выплаты, предусмотренной ч. 8 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих.

Данная компенсация полагается:

1) супругу (супруге) погибшего (умершего) военнослужащего, достигших возраста 50 лет (для женщины) и 55 лет (для мужчины);

2) супругу (супруге) погибшего (умершего) военнослужащего, хотя и не достигших вышеуказанного возраста, но являющихся инвалидами;

3) каждому из родителей погибшего (умершего) военнослужащего, достигших возраста 50 лет (для женщины) и 55 лет (для мужчины);

4) каждому из родителей погибшего (умершего) военнослужащего, хотя и не достигших вышеуказанного возраста, но являющихся инвалидами;

5) детям погибшего (умершего) военнослужащего - до достижения ими возраста 18 лет, а в случае их обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

6) детям погибшего (умершего) военнослужащего - пожизненно, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Порядок выплаты указанной денежной компенсации устанавливают Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации"*(6).

В соответствии с указанными Правилами назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется пенсионными органами Минобороны России, МВД России и ФСБ России (в соответствии с ведомственной принадлежностью погибшего (умершего) военнослужащего).

Для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность;

- копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы;

- документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении);

- копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

Вывод:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего законодательство Российской Федерации предполагает две категории выплат:

1) страховую сумму;

2) иные выплаты.

2. Страховая сумма выплачивается страховой организацией (страховщиком) выгодоприобретателям в размере, при условиях и в порядке, установленном Законом о страховании военнослужащих.

3. Иные выплаты включают в себя единовременное денежное пособие и ежемесячную денежную компенсацию, размер, условия и порядок выплаты которых установлены Законом о денежном довольствии военнослужащих.

И.Г. Савин,

профессор кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин РВВДКУ,

кандидат юридических наук, доцент

"Право в Вооруженных Силах", N 1, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Статья 2 Закона о страховании военнослужащих.

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 4 июля 2013 г. N 565.

*(3) Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" от 29 июля 1998 г. N 855.

*(4) Федеральный закон "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 7 июля 2003 г. N 114-ФЗ.

*(5) Федеральный закон "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" от 11 июля 2011 г. N 208-ФЗ.

*(6) Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 22 февраля 2012 г. N 142.