Вопрос: По какой форме (очной или заочной) происходит обучение осужденных в учебно-консультационных пунктах при исправительных колониях и тюрьмах по программам основного общего и среднего (полного) общего образования? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.)

По какой форме (очной или заочной) происходит обучение осужденных в учебно-консультационных пунктах при исправительных колониях и тюрьмах по программам основного общего и среднего (полного) общего образования?

В силу ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, в целях получения ими начального общего, основного общего и среднего общего образования уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов. Порядок направления несовершеннолетних граждан в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типов и условия их пребывания в таких учреждениях определяются Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ).

Среди категорий лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, в ст. 5 Закона N 120-ФЗ поименованы в том числе отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях (подп. 9 п. 1 ст. 5 Закона N 120-ФЗ). При этом учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 1 ст. 4 Закона N 120-ФЗ). Именно воспитательные колонии в пределах своей компетенции проводят работу по исправлению несовершеннолетних осужденных, организуют оказание им медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего, а также среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, оказывают им помощь в социальной адаптации, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 23.1 Закона N 120-ФЗ).

В свою очередь, организация работы по исправлению несовершеннолетних регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) и другими федеральными законами. Так, в целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования, повышение образовательного и культурного уровня (ч. 1 ст. 141 УИК РФ).

При этом получение осужденными (не достигшими возраста 18 лет) основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется в вечерней (сменной)*(1) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (п. 1 Положения об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 21.11.2005 N 223). Право осужденных на получение образования гарантируется путем создания школ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1237, (далее - Типовое положение).

В то же время в силу ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ, следственным изолятором. Если речь идет о получении общего образования лицом, достигшим 18 лет, но не достигшим возраста 30 лет, то необходимо руководствоваться Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 N 61/70, далее - Положение об обучении в исправительных колониях). В силу п. 14 Положения об обучении в исправительных колониях обязательному обучению в школе подлежат осужденные к лишению свободы, не достигшие возраста 30 лет и не имеющие основного общего образования. При этом в соответствии с п. 3 Положения об обучении в исправительных колониях право осужденных на получение образования также обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.

Что касается формы обучения в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (в том числе в учебно-консультационном пункте), то в силу п. 9 Типового положения учреждение может иметь классы с очной формой обучения, классы с углубленным изучением предметов, классы (группы) компенсирующего обучения, группы с заочной формой обучения и индивидуально обучающихся. Количество классов с очной формой обучения, групп с заочной формой обучения и индивидуально обучающихся в учреждении зависит от условий, необходимых для осуществления образовательного процесса (п. 10 Типового положения). При этом необходимо учитывать, что в силу п. 7 Типового положения наполняемость классов в учреждениях при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) должна составлять не менее 15 обучающихся. При меньшем количестве обучающихся учреждение может организовывать группы с заочной формой обучения и обучение по индивидуальному плану. Таким образом, на законодательном уровне не установлена конкретная форма обучения, которая применяется в образовательном учреждении при исправительно-трудовых учреждениях. Иными словами, образовательная организация самостоятельно определяет формы обучения.

Указанное, на наш взгляд, не противоречит Закону об образовании.

Так, в силу ч. 5 ст. 17 Закона об образовании формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено Законом об образовании. Лишь формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, основная образовательные программы среднего (полного) общего и основного общего образования реализуются образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. При этом формы организации образовательного процесса, чередование урочной и внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы определяет образовательное учреждение (смотрите п. 13 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 N 413, п. 13 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897).

Таким образом, какая-либо конкретная форма обучения (очная, очно-заочная или заочная) не закреплена в вышеуказанных стандартах. Поэтому применим общий принцип, установленный ч. 4 ст. 17 Закона об образовании, в силу которого допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

На этом основании мы полагаем, что форма обучения осужденных по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в учебно-консультационных пунктах при исправительных колониях и тюрьмах определяется самостоятельно образовательным учреждением в зависимости от условий, необходимых для осуществления образовательного процесса. Форма обучения может быть зафиксирована в соответствующем положении образовательной организации*(2).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Павлова Наталия

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

3 апреля 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Считаем необходимым отметить, что с 1 сентября 2013 года из ч. 2 ст. 141 УИК РФ Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ исключено понятие "вечерняя образовательная школа". Такая форма обучения, как вечерняя (очно-заочная), была предусмотрена ранее действовавшим Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" (смотрите ст. 10 указанного Закона). Сейчас формы обучения определены ч. 2 ст. 17 Закона об образовании, согласно которой обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Иными словами, возможность обучения в очно-заочной форме существует и сейчас. Исключено лишь наименование "вечернее".

*(2) Рекомендуем Вам ознакомиться с положениями об учебно-консультационном пункте, перейдя по ссылкам: http://tazschool.ru/ru/2013-03-27-19-14-19/uchebno-konsultatsionnyj-punkt /88-polozhenie-ob-uchebno-konsultatsionnom-punkte, http://osoh40.ru/wprs/?page_id=493.