Вопрос: Имеет ли право государственное бюджетное учреждение передать в аренду помещение некоммерческому образовательному учреждению дополнительного профессионального образования, осуществляющему свою деятельность на возмездной основе, без проведения торгов? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2014 г.)

Имеет ли право государственное бюджетное учреждение передать в аренду помещение некоммерческому образовательному учреждению дополнительного профессионального образования, осуществляющему свою деятельность на возмездной основе, без проведения торгов?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Государственное бюджетное учреждение вправе передать в аренду образовательному учреждению дополнительного профессионального образования, государственному, муниципальному или частному, осуществляющему свою деятельность на возмездной основе, нежилые помещения любой площади без проведения аукциона или конкурса.

Обоснование вывода:

Правовой статус бюджетного учреждения определен Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение является по определению некоммерческой организацией (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Имущество (независимо от источников его поступления) принадлежит бюджетному учреждению на праве оперативного управления (ст.ст. 120, 296 ГК РФ). Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ и п. 10 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (п. 1 ст. 690 ГК РФ).

Под понятием "распоряжение" принято понимать возможность посредством совершения каких-либо действий изменять принадлежность, состояние и назначение имущества. В частности, одним из способов распоряжения имуществом учреждения может быть передача такого имущества в аренду (временное владение и пользование) (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Следовательно, бюджетное учреждение может передавать недвижимое имущество в аренду при наличии соответствующего разрешения собственника.

При этом в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, в том числе закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными бюджетными и казенными учреждениями, осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, исчерпывающим образом перечисленных в данном Законе.

Таким образом, предоставление государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование без проведения торгов возможно только в случаях, прямо предусмотренных Законом N 135-ФЗ.

Одним из таких случаев, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, является предоставление имущества медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Для понимания данной нормы необходимо учитывать следующее.

Во-первых, согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях Закона N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено данным законом. А согласно п. 18 ст. 2 Закона N 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч. 1, 4-7 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). При этом в силу ч. 7 ст. 4 Закона N 273-ФЗ действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. И поскольку п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ не содержит оговорок о форме собственности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, он распространяется на организации, осуществляющие образовательную деятельность, любых форм собственности - государственной, муниципальной и частной. Отметим, что аналогичные по смыслу разъяснения были даны в п. 3 разъяснений ФАС России от 02.06.2010 "По применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в период действия Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" и редакции п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, существовавшей до 1 сентября 2013 года. Тем не менее, поскольку изменения, внесенные в связи с принятием Закона N 273-ФЗ, только расширяют круг организаций, которые могут подпадать под действие указанной нормы, от учреждений до некоммерческих организаций вообще, не затрагивая вопроса о форме собственности (сравните приведенные выше нормы и п. 5 ст. 1, ст. 12 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании"), мы полагаем, что данные разъяснения остаются актуальными.

Во-вторых, из ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона N 273-ФЗ следует, что дополнительно профессиональное образование является подвидом дополнительного образования, которое, в свою очередь, является видом образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам (ч. 3 ст. 23 Закона N 273-ФЗ).

При этом Закон N 273-ФЗ не ставит вопрос о признании организации организацией дополнительного профессионального образования в зависимости от того, осуществляется ли ее деятельность на возмездной или безвозмездной основе. В свою очередь, ни п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, ни какая-либо иная норма этого Закона не указывает, что этот пункт не относится к организациям, осуществляющим деятельность в области дополнительного профессионального образования, на возмездной основе.

Также закон не увязывает возможность применения п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ с площадью передаваемых помещений.

Таким образом, нежилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и закрепленные на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, любой площади могут быть переданы учреждению дополнительно профессионального образования, государственному, муниципальному или частному, осуществляющему свою деятельность на возмездной основе, во владение и (или) пользование по договору аренды (безвозмездного пользования и т.п.) без проведения торгов.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

31 марта 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.