Вопрос: Семья проживает в г. Ростове-на-Дону. Семья - полная (отец и мать), имеется трое детей (18 лет, 13 лет и новорожденный). Пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие при рождении ребенка получены. Сертификат на материнский капитал матери не выдавался. Какие выплаты полагаются семье и какие льготы предусмотрены при рождении третьего ребенка, включая региональные программы? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.)

Семья проживает в г. Ростове-на-Дону. Семья - полная (отец и мать), имеется трое детей (18 лет, 13 лет и новорожденный). Пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие при рождении ребенка получены. Сертификат на материнский капитал матери не выдавался.

Какие выплаты полагаются семье и какие льготы предусмотрены при рождении третьего ребенка, включая региональные программы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

После рождении третьего ребенка Ваша семья не приобрела статус многодетной, а следовательно, перечень мер социальной поддержки, на которые Вы можете претендовать, ограничен следующими мерами: материнский семейный капитал; региональный материнский семейный капитал (если Ваша семья будет признана малоимущей); ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка до 3 лет (если среднедушевой доход за прошлый год ниже среднедушевого дохода в Ростовской области за год).

Обоснование вывода:

Меры социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации - это мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках государственной социальной политики в Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации установлены Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ N 431).

В соответствии с Указом N 431 на органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга возложено проведение целенаправленной и адресной политики по социальной поддержке многодетных семей, а также определение категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке.

Поэтому комплекс мер социальной поддержки многодетных семей субъектов РФ отличается друг от друга.

Меры социальной поддержки многодетных семей в Ростовской области предусмотрены Законом от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (далее - Закон N 165-ЗС). Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

В соответствии со ст. 12 Закона N 165-ЗС меры социальной поддержки детей из многодетных семей предоставляются семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет.

В рассматриваемой ситуации один ребенок достиг возраста 18 лет, а следовательно, статус многодетной семьи в данном случае неприменим к данной семье, а соответственно, меры социальной поддержки в виде компенсации за коммунальные услуги, выплаты на детей для приобретения лекарственных препаратов по рецептам врачей, обеспечение школьной и спортивной формой, а также оплата проезда на внутригородском и пригородном транспорте такой семье не предоставляются.

Однако с 01.01.2007 в России действует Закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон 256-ФЗ), который регулирует вопросы поддержки семей россиян при помощи материнского (семейного) капитала. В соответствии со ст. 3 Закона N 256-ФЗ данная семья имеет право на меры социальной поддержки в виде сертификата на материнский семейный капитал. Право на материнский семейный капитал предоставляется только один раз. Размер материнского семейного капитала ежегодно индексируется и с 01.01.2014 составляет 429 408 руб. 50 коп.

Помимо этого, с 01.01.2012 Законом от 18.11.2011 N 727-ЗС "О региональном материнском капитале" в Ростовской области введена дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми в виде регионального материнского капитала. Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении или удочерении) ребенка (детей) в период с 01.01.2012 по 31.12.2016, имеющего гражданство РФ. При этом в целях применения данного закона малоимущая семья - это семья, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Ростовской области (за IV квартал 2013 года величина прожиточного минимума составила 6988 руб.). Размер регионального материнского капитала в 2014 году - 106 300 руб.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей (далее - граждане), имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (далее - земельные участки). Случаи и порядок бесплатного приобретения гражданами земельных участков устанавливаются законом субъекта РФ.

Администрацией г. Ростова-на-Дону проводится учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей совместно проживающие с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30 декабря 2011 г. N 1000 "О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства"), однако обязательное условие для выделения такого участка - это не менее трех несовершеннолетних детей совместно проживающих с родителями.

В силу части первой ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Данное пособие выплачивается до 1,5 лет. При этом размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется в соответствии со ст. 15 Закона N 81-ФЗ.

В Ростовской области в соответствии с Законом от 22.06.2012 N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области" семьям, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей (размер выплаты в 2014 году - 6862 рублей в месяц). При этом среднедушевой доход семьи должен быть ниже среднедушевого дохода населения в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой, а дети должны проживать совместно с родителями на территории Ростовской области (ст. 8 Закона N 882-ЗС).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

9 апреля 2014 г.