Вопрос: Федеральному учреждению здравоохранения, оказывающему специализированную медицинскую помощь детям, уменьшено государственное задание, в связи с чем снижено бюджетное финансирование на его выполнение, в том числе на выдачу заработной платы врачам. Администрация учреждения приняла решение о сокращении всех вакантных ставок, из которых медицинскому персоналу производилась доплата за совмещение должностей. В связи с проведением данных реорганизационных мероприятий работники учреждения были извещены об этом за два месяца до предполагаемых изменений. Разъясните, правомерно ли в данном случае изменение... ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.)

Федеральному учреждению здравоохранения, оказывающему специализированную медицинскую помощь детям, уменьшено государственное задание, в связи с чем снижено бюджетное финансирование на его выполнение, в том числе на выдачу заработной платы врачам. Администрация учреждения приняла решение о сокращении всех вакантных ставок, из которых медицинскому персоналу производилась доплата за совмещение должностей. В связи с проведением данных реорганизационных мероприятий работники учреждения были извещены об этом за два месяца до предполагаемых изменений.

Разъясните, правомерно ли в данном случае изменение в одностороннем порядке работодателем условий трудового договора с работником в части оплаты труда за совмещение в связи с проведением реорганизационных мероприятий.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2010 N 243н финансовое обеспечение мероприятий по организации оказания специализированной медицинской помощи осуществляется за счет страховых взносов и средств:

- федерального бюджета - в федеральных государственных учреждениях, оказывающих специализированную медицинскую помощь;

- бюджетов субъектов РФ - в учреждениях здравоохранения субъектов РФ и муниципальных учреждениях здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь в рамках переданных им полномочий;

- частных организаций здравоохранения.

Размер бюджетного финансирования определяется на основании государственного задания, доводимого до учреждения здравоохранения.

Руководитель медицинского учреждения обязан обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ. Государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение здравоохранения составляет в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 N 81н, план финансово-хозяйственной деятельности в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Так, в частности, Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных Минздраву утвержден Приказом Минздрава РФ от 18.01.2013 N 15н.

План финансово-хозяйственной деятельности включает доходную и расходную части. Неизбежное сокращение объема нагрузки на организацию ведет к снижению источников финансирования и влечет сокращение отдельных видов расходов, в том числе на оплату труда. В данном случае неизбежны пересмотр штатного расписания и сокращение в нем отдельных ставок.

При проведении мероприятий по изменению организационных или технологических условий труда, если они могут повлечь изменение определенных сторонами условий трудового договора, работодателю следует соблюдать правила, предусмотренные ст. 74 ТК РФ.

Примерный перечень причин, позволяющих работодателю принять соответствующее решение об изменении условий трудового договора, приведен в ч. 1 ст. 74 ТК РФ и п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". К ним, в частности, отнесена структурная реорганизация.

К числу организационных изменений также могут быть отнесены изменения:

- в структуре управления организации;

- в организационной структуре учреждения с перераспределением нагрузки на подразделения или на конкретные должности и, как следствие, в системе оплаты труда.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящем изменении определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость такого изменения, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Если работник не согласен работать в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у него работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель должен предложить работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предложить вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной ему работы трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Из заданного вопроса следует, что сокращению подлежали только вакантные штатные единицы, в связи с чем со стороны работодателя не требовалось письменного уведомления работников учреждения.

Что касается совмещения должностей, то оно оформляется персонально в отношении каждого работника посредством заключения дополнительного соглашения к трудовому договору и издания соответствующего приказа. Размер доплаты за совмещение устанавливается в отношении каждого работника по соглашению сторон. Работодатель вправе досрочно отменить поручение о совмещении, предупредив об этом работника в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Здесь не идет речи об изменении условий оплаты труда, требующем применения ст. 74 ТК РФ, и не наступает последствий, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Вместе с тем нарушений со стороны работодателя нет.

И. Шкловец,

заместитель руководителя Роструда

1 апреля 2014 г.

"Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.