Тихомирова Л.А. Оценка соответствия: сравнительно-правовое исследование в плоскости отраслевого законодательства. - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г.

Тихомирова Л.А. Оценка соответствия: сравнительно-правовое исследование в плоскости отраслевого законодательства. - Специально для системы ГАРАНТ, 2014.

Отношения, возникающие в сфере оценки соответствия регулируются законодательством о техническом регулировании, и, прежде всего, Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". При этом указанный Федеральный закон предусматривает всего две формы оценки соответствия: декларирование и сертификацию (добровольную и обязательную)

В то же время разновидности оценок соответствия далеко не исчерпываются указанными формами и видами и не ограничиваются требованиями Федерального закона "О техническом регулировании"

Сравнительно-правовой анализ требований международных стандартов, в частности, ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 "Оценка соответствия. Словарь и общие принципы", в плоскости отраслевого законодательства РФ позволяет говорить как о множественности видов деятельности по оценке соответствия, так и о множественности ее форм. Причем отраслевое исследование оценки соответствия через призму ИСО 17000 позволило выявить общее и особенное в механизме реализации каждого вида деятельности по оценке соответствия в целях определения единообразия (единообразного подхода) в реализации такой деятельности (безотносительно к отрасли законодательства РФ), выявления соответствующих проблем и формулирования предложений по ее совершенствованию

В результате проведенного анализа были выделены разнообразные виды и формы оценки соответствия, классифицированные по самым разным основаниям и областям хозяйственной деятельности

Что такое оценка соответствия, ее виды и формы, стадии и порядок ее проведения в различных сферах и отраслях законодательства, соотношение существующих видов деятельности по оценке соответствия - раскрытие этих и других вопросов позволили дать комплексную оценку предмета настоящего исследования и под другим углом зрения взглянуть на возникающие в правоприменительной практике вопросы

В настоящем сравнительно-правовом исследовании впервые была предпринята попытка комплексного анализа действующих правовых норм, регламентирующих разные сферы общественных отношений, в целях выявления различных видов деятельности по оценке соответствия и ее форм, определения их особенностей, а также проблем, связанных с их реализацией в правоприменительной практике

Изложенное, с одной стороны, позволит разобраться в сложном и многоступенчатом механизме реализации существующих видов деятельности по оценке соответствия, понять цель, задачи и особенности каждой формы оценки соответствия, осознать необходимость и важность ее существования в регулировании соответствующей сферы общественных отношений, с другой стороны, исключить дублирующие формы оценки соответствия на один и тот же предмет применительно к одной отрасли законодательства

Несмотря на то, что Федеральный закон "О техническом регулировании" достаточно четко определил сферу его регулирования, а также разграничил ее от стандартов и отношений, на которые действия указанного Федерального закона не распространяются, анализ отраслевого законодательства через призму международных и национальных стандартов в области оценки соответствия показал, что, в то же время прослеживается единый подход в раскрытии и реализации многообразных видов деятельности по оценке соответствия безотносительно к разграничиваемым Федеральным законом отношениям. А это, в свою очередь, диктует необходимость в принятии закона, определяющего общие положения, принципы и требования к осуществлению деятельности по оценке соответствия, особенность которой предопределяется сферой регулирования и устанавливается соответствующими отраслевыми нормативными правовыми актами. Считаем, что на законодательном уровне должен быть единый ориентир, от которого должны отталкиваться отраслевые нормы во избежание возникающих коллизий, пробелов, расхождений. Так, в целях установления единообразия в определении механизма реализации деятельности по оценке соответствия предлагается принять соответствующий федеральный закон, определяющий не только виды и формы оценки соответствия, основные ее принципы и стадии, процедуры и документы, принимаемые по результатам проведения такой оценки, но императивные требования к процессу и содержанию, ответственность за несоблюдение указанных требований

Автор:

Тихомирова Лариса Александровна - к.ю.н., доцент, профессор кафедры правовых дисциплин Казанского филиала ОУП ВПО "АТ и СО"