СИЗ - кому, за что и сколько (Т.В. Шадрина, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 10, октябрь 2013 г.)

СИЗ - кому, за что и сколько

Обеспечение работников средствами защиты от воздействия вредных или опасных производственных факторов является одной из обязанностей работодателя по созданию безопасных условий труда. Однако далеко не все работодатели выполняют эту обязанность, причем некоторые по незнанию, а некоторые намеренно, считая, что работать можно и без этого. Между тем отсутствие СИЗ может стать причиной возникновения производственных травм или профессиональных заболеваний, а это, как известно, означает большие неприятности для работодателя - повышенные страховые взносы в ФСС в части взносов от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, высокая вероятность проверочных мероприятий со стороны контролирующих органов и пр. Сегодня расскажем, кому и какие СИЗ полагаются, каков порядок их выдачи работникам и что грозит работодателю, не обеспечивающему применение СИЗ, когда они необходимы.

Что относится к средствам защиты?

В силу ст. 209 ТК РФ средства индивидуальной и коллективной защиты работников - это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. На основании ст. 221 ТК РФ работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства на работах:

- с вредными и (или) опасными условиями труда;

- выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Обратим внимание на необходимость сертификации СИЗ. Это значит, что работодатель, приобретая средства защиты, должен проверить наличие сертификатов и деклараций. Приобретение (в том числе по договору аренды) и выдача работникам СИЗ, не имеющих декларации о соответствии или сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

Что же можно отнести к средствам защиты? Ответ прост - это любые средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения:

- специальная одежда (куртки, халаты, фартуки и пр.);

- специальная обувь (галоши, валенки и пр.);

- средства защиты рук (перчатки, кремы и пр.), головы (шлемы, каски и пр.), лица;

- средства защиты органа слуха (беруши и пр.) и зрения (очки, маски и пр.);

- средства защиты органов дыхания (респираторы и пр.);

- другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, предохранительные приспособления).

Средствами защиты являются и сезонная одежда и обувь. Например, теплая специальная одежда и обувь как средство защиты от холода выдаются работникам по профессиям и должностям, предусмотренным типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты со сроком носки "по поясам"*(1). Сроки носки такой спецодежды устанавливаются в годах в зависимости от климатических поясов.

Сигнальную спецодежду*(2) тоже можно отнести к СИЗ, поскольку она призвана обеспечивать хорошую видимость человека при производстве работ в неблагоприятных погодных условиях. Эта одежда изготавливается либо из флуоресцентных материалов (для работы днем, например, железнодорожникам), либо из световозвращающих (для работы ночью, например, дорожным рабочим).

Смывающие или обезвреживающие средства, пожалуй, завершат список СИЗ. Такие средства необходимы лицам, занятым на работах, связанных с загрязнением. Например, на работах, связанных с трудносмываевыми, устойчивыми загрязнениями (масла, смазки, нефтепродукты, клеи и пр.), работодатель должен выдавать твердое туалетное мыло или жидкие моющие средства. Нормы выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 N 1122н.

Кому полагаются СИЗ?

Повторим, что СИЗ выдаются лицам, занятым во вредных и опасных условиях труда. А как установить, что условия труда являются таковыми? Ответ прост. Нужно провести аттестацию рабочих мест. Напомним, что порядок аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н.

Более того, межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты*(3) (далее - Правила обеспечения СИЗ) предоставление СИЗ ставится в зависимость от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Обратите внимание! В случае необеспечения лица, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, СИЗ оно вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать от работника их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой.

Кроме этого, работодатель может самостоятельно устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды и обуви, иных средств защиты, если считает, что их нужно улучшить по сравнению с типовыми нормами или если типовыми нормами не предусмотрены СИЗ для конкретных работ. Для этого работодатель должен разработать локальный нормативный акт и принять его с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Помните: если финансово-экономическое положение компании не позволяет приобретать дополнительные СИЗ, лучше не принимать подобных актов, иначе возможны трудовые споры, победителем в которых, скорее всего, станет работник.

Нормы выдачи

Типовые нормы, в соответствии с которыми выдаются средства защиты, разработаны в большинстве отраслей экономики:

- сельское и лесное хозяйство*(4), рыболовство;

- добыча и переработка полезных ископаемых*(5);

- обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность;

- химическое производство;

- металлургическое производство, производство машин, транспортных средств и оборудования;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

- транспорт и связь;

- государственное управление и обеспечение безопасности*(6);

- образование, наука, культура*(7), здравоохранение*(8), физическая культура и спорт.

Если в типовых правилах по отраслям отсутствует необходимая профессия, должность или вид работы, применяются Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н.

К сведению. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид СИЗ, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

Так, на основании типовых отраслевых норм выдачи СИЗ работникам высших учебных заведений*(9) лаборанту, постоянно занятому на работах с токсичными взрывчатыми веществами, полагаются халат хлопчатобумажный, фартук прорезиненный с нагрудником, перчатки резиновые, противогаз и очки защитные, а если лаборант будет работать с кислотами, ему нужно выдать халат хлопчатобумажный с кислотозащитной пропиткой.

На основании п. 15 Правил обеспечения СИЗ бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочим, профессии которых указаны в соответствующих типовых нормах, выдаются те же СИЗ, что и работникам соответствующих профессий.

Работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии выдаются в зависимости от выполняемых работ другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемого вида работ).

Порядок выдачи и учета СИЗ

Разделом 2 Правил обеспечения СИЗ установлен порядок их выдачи и применения.

Первым делом отметим, что СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой работы. Кроме того, работодатель должен следить за сроками использования СИЗ (они исчисляются со дня фактической выдачи работнику) и не выдавать их, если такой срок истек. Важный момент: если СИЗ пришли в негодность до окончания срока носки по причинам, не зависящим от работника, именно работодатель должен заменить или отремонтировать эти вещи. А чтобы работодатель мог выполнить данную обязанность, п. 28 Правил обеспечения СИЗ установлена обязанность работников своевременно информировать работодателя (или его представителя) о выходе из строя или неисправности средства защиты.

Бывает, что по окончании сроков носки СИЗ, возвращенные работниками, еще пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут использоваться по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (таких как стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). В этом случае специально уполномоченное лицо работодателя или комиссия по охране труда организации (при наличии) устанавливает пригодность таких СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент их износа.

Выдача работникам и сдача ими средств защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам обеспечения СИЗ. Работодатель может вести учет выдачи с применением программных средств, при этом в электронной форме вместо личной подписи работника надо указывать номер и дату документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Также в карточке фиксируются сведения о пригодности СИЗ (процент износа) к дальнейшему использованию, необходимости проведения и составе мероприятий по уходу за ними (в случае решения вопроса об использовании вещей с закончившимися сроками носки).

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены, и с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях средства защиты выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ (п. 20 Правил обеспечения СИЗ).

Средства защиты, предназначенные для использования в особых температурных условиях, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования такими СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и с учетом местных климатических условий.

К сведению. СИЗ, взятые в аренду, выдаются по типовым нормам. При выдаче работникам специальной одежды, взятой работодателем в аренду, за каждым работником закрепляется индивидуальный комплект СИЗ, для чего на него наносится соответствующая маркировка.

Пунктом 24 Правил обеспечения СИЗ установлено, что работодатель должен обеспечить правильность их применения работниками. Для этого ему необходимо:

- проводить инструктаж работников о правилах применения СИЗ (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников и др.);

- информировать работников о простейших способах проверки работоспособности и исправности СИЗ;

- организовывать тренировки по применению СИЗ.

Кроме этого, работодатель должен обеспечить испытание и проверку исправности средств защиты, своевременную замену их частей с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на СИЗ ставится отметка (клеймо, штамп) о сроках очередного испытания. Если СИЗ пропали или были испорчены в установленных местах их хранения по причинам, не зависящим от работников, работодатель должен выдать им другие, исправные СИЗ. Для хранения выданных работникам СИЗ работодателю нужно оборудовать специальные помещения (гардеробные) в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Отметим, что мало просто купить средства индивидуальной защиты и выдать их работникам: нужно обеспечить уход за СИЗ и их хранением, своевременной химчисткой, стиркой, дегазацией, дезактивацией, дезинфекцией, обезвреживанием, обеспыливанием, сушкой. Работодатель должен также обеспечить ремонт и замену этих вещей. Для этого он вправе выдавать работникам два комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки (п. 30 Правил обеспечения СИЗ).

В зависимости от условий труда работодателем (в его структурных подразделениях) устраиваются сушилки, камеры и установки для сушки, обеспыливания, дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ. Если работодатель самостоятельно не может осуществить (то есть у него отсутствуют технические возможности) химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание СИЗ, он может привлечь для выполнения данных работ стороннюю организацию по гражданско-правовому договору.

В заключение

Не стоит пренебрегать обязанностью по обеспечению работников СИЗ. Более того, нужно изучить нормативные акты в данной области и строго соблюдать их, так как малейшее отступление от правил может закончиться трудовым спором. В судебной практике достаточно много судебных решений в пользу работника даже в тех случаях, когда работодатель обеспечил приобретение и выдачу СИЗ.

Помните, что мало соблюдать Правила обеспечения СИЗ, надо еще обеспечить обязательность применения их работниками. Как это сделать? Наверное, законодатель, устанавливая данную норму, не задумывался о том, что проконтролировать каждого работника (надел он очки при работе на станке, каску при работе на стройке или халат при работе с кислотами) - практически невыполнимая задача. Тем не менее правила есть правила.

О. работала в МБУ в качестве социального работника и занималась обслуживанием на дому. 18 января 2010 года она заходила в дом обслуживаемого человека с ведром угля в руке, упала на скользком полу в коридоре и получила закрытый перелом шиловидного отростка локтевой кости справа со смещением. С 19.01.2010 по 06.06.2010 находилась на излечении. В результате несчастного случая она испытала и испытывает длительные физические и нравственные страдания из-за немощного состояния, понижения способности ухаживать за собой в быту и клиентами на работе. С требованием о возмещении морального вреда работодателем она обратилась в районный суд, решением которого О. было отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с таким решением, О. подала апелляционную жалобу. Проверив материалы дела, судебная коллегия апелляционной инстанции сочла решение районного суда подлежащим отмене, и вот почему.

Из материалов дела следует и подтверждается актом проверки государственного инспектора по охране труда, что работодатель обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной обуви, имеющей сертификаты соответствия. Однако истица не применяла специальную обувь, посчитав, что она плохого качества. Районный суд не принял данный довод, решив, что это не свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между данными обстоятельствами и несчастным случаем. Суд отметил: доказательств того, что истица обращалась к работодателю с требованием о замене выданной обуви на обувь надлежащего качества либо ставила в известность о том, что выданная ей обувь не соответствует требованиям безопасности, не представлено.

Однако с выводами суда апелляционная инстанция не согласилась по следующим обстоятельствам.

Как установлено в судебном заседании, вред здоровью О. причинен в результате несчастного случая в процессе исполнения трудовых обязанностей. Непосредственной причиной несчастного случая послужило падение из-за скользкого пола при обслуживании клиента на дому.

Судом установлено, что действительно при приобретении обуви работодателю продавец предъявил ему соответствующие сертификаты на обувь, подтверждающие соответствие выдаваемых средств индивидуальной защиты требованиям безопасности, установленным законодательством. Однако вред здоровью О. был причинен в результате несчастного случая на производстве. Вывод суда об отсутствии вины работодателя не был обоснованным, поскольку тот не обеспечил безопасные условия труда работнику.

В частности, на основании Правил обеспечения СИЗ работодатель обеспечивает обязательность применения работниками средств индивидуальной защиты (п. 26). Ответственность за организацию контроля за правильностью применения СИЗ работниками возлагается на работодателя (п. 34). А работодатель не обеспечил обязательность применения истицей выданной ей обуви, допустил возможность работы О. в собственной обуви и не осуществил должным образом надлежащий контроль за исполнением истицей правил техники безопасности при выполнении трудовых обязанностей, чтобы минимизировать вероятность несчастного случая на производстве.

Кроме того, из акта независимого бюро товарных экспертиз следует, что сапоги, выданные О. работодателем, имеют дефект, образовавшийся в результате несоответствия использованного для подошвы материала целевому назначению, что, не обеспечивая безопасного использования по назначению в конкретных условиях, недопустимо.

Противоправность действий работодателя выразилась в необеспечении организации работ и должного контроля за соблюдением подчиненным работником О. требований безопасного осуществления работ при обслуживании клиентов на дому. Таким образом, имеется причинно-следственная связь между действием/бездействием ответчика и имевшими место последствиями в виде нравственных и физических страданий истицы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу О. компенсации морального вреда (Определение Кемеровского областного суда от 24.04.2012 по делу N 33-4050).

Т.В. Шадрина,

эксперт журнала "Отдел кадров

государственного (муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 10, октябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Минтруда РФ от 31.12.1997 N 70 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО))".

*(2) Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 N 297.

*(3) Утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

*(4) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 N 416н.

*(5) Приказы Минтруда РФ от 02.08.2013 N 341н, Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2009 N 970н и пр.

*(6) Приказы Министра обороны РФ от 21.09.1999 N 435, от 06.07.2012 N 1755, Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777 и пр.

*(7) Постановление Минтруда РФ от 25.12.1997 N 66.

*(8) Постановление Минтруда РФ от 29.12.1997 N 68.

*(9) Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 25.12.1997 N 66.