Материальная ответственность работников государственных учреждений (Т. Шадрина, "Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.)

Материальная ответственность работников государственных учреждений

Трудовым кодексом предусмотрена материальная ответственность за причинение ущерба одной из сторон трудового договора (работником или работодателем) другой стороне. Если работник по неосторожности или умышленно причинил работодателю ущерб, то работодатель может потребовать выплатить ему сумму причиненного ущерба. Однако не всегда такое требование работодателя подлежит удовлетворению. О нюансах материальной ответственности работника расскажем в данной статье.

Понятие материальной ответственности и ее виды

Под материальной ответственностью работника понимается его обязанность возместить ущерб, причиненный по его вине работодателю, в пределах и порядке, установленных законодательством. При этом на основании ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Отметим, что неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Не стоит думать, что материальную ответственность несут лишь те работники, с которыми заключен специальный договор - без такого договора взыскание ущерба с работника тоже возможно, но при соблюдении определенных условий, о них чуть позже.

Трудовой кодекс предусматривает два вида ответственности: индивидуальную и коллективную (бригадную). В случае коллективной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую специальным договором возлагается полная материальная ответственность за их недостачу (ст. 245 ТК РФ). При этом как индивидуальная, так и коллективная материальная ответственность может быть взыскана работодателем в полном размере причиненного ущерба (полная ответственность) или частично (ограниченная ответственность).

На основании ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

- когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

- недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

- умышленного причинения ущерба;

- причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

- причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

- разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

К сведению. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером. Если такое условие не включено в трудовой договор, указанные лица при отсутствии иных оснований, дающих право на привлечение их к полной материальной ответственности, могут нести ответственность лишь в пределах своего среднего месячного заработка (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52*(1)).

Заострим внимание на причинении ущерба в результате преступных действий или административного проступка. Пленум ВС в Постановлении от 16.11.2006 N 52 указал, что, поскольку наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если же в отношении работника вынесен обвинительный приговор, но вследствие акта об амнистии он полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности (п. 11).

Относительно причинения ущерба в результате административного проступка, Пленум ВС в п. 12 Постановления от 16.11.2006 N 52 указал, что если работник был освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с его малозначительностью, о чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и работнику было объявлено устное замечание, то на такого работника также может быть возложена материальная ответственность. А если сроки давности привлечения к административной ответственности истекли либо издан акт об амнистии, работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности, однако это не исключает права работодателя требовать от работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям.

Отметим, что кроме названных случаев возникновения полной материальной ответственности есть еще один - специальный договор. Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 утверждены перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Заключение таких договоров с лицами, занимающими должности или выполняющими работы, не включенные в данные перечни, правовых последствий иметь не будет, и взыскать ущерб в полном объеме не получится.

Типовая форма договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) ответственности утверждена Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85.

Теперь перейдем к ограниченной материальной ответственности. Такая материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. На основании ст. 241 ТК РФ таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника. То есть если работник причинил ущерба на 40 000 руб., а средняя заработная плата составляет 15 000 руб. и основания для привлечения к ответственности в полном объеме отсутствуют, работодатель имеет право взыскать лишь 15 000 руб. Например, ограниченная материальная ответственность может быть применена к работнику государственного учреждения в случае порчи материалов, инструментов, оборудования или их уничтожения вследствие небрежности или невнимательности.

Отметим, что для расчета средней заработной платы на основании ст. 139 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922*(2) учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат: заработная плата, надбавки, доплаты, премии, вознаграждения и иные выплаты.

Условия привлечения работника к материальной ответственности

Как мы говорили ранее, для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:

- прямого действительного ущерба (определение такого ущерба дано выше, а Роструд в Письме от 19.10.2006 N 1746-6-1 привел пример такого ущерба: недостача денежных или имущественных ценностей, порча материалов и оборудования, расходы на ремонт поврежденного имущества, выплаты за время вынужденного прогула или простоя, суммы уплаченного штрафа);

- противоправного поведения работника (таковым признается поведение работника, когда он не исполняет или неправильно исполняет свои трудовые обязанности, установленные трудовым договором, должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, приказом и иными локальными актами учреждения. То есть действие признается противоправным, если оно запрещено нормой права. Бездействие признается правонарушением, если допускается лицом, которое могло и должно было совершить определенные действия, но не совершило их, то есть бездействовало);

- вины работника в причинении ущерба (под виной понимаются умысел или неосторожность в действиях работника, которые привели к возникновению ущерба у работодателя);

- наличия причинно-следственной связи между действием (бездействием) работника и ущербом (материальная ответственность наступает лишь тогда, когда результат обязательно вытекает из действий или бездействия сотрудника).

Отметим, что для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие всех названных составляющих, отсутствие хотя бы одного условия освобождает работника от обязанности компенсировать причиненный работодателю вред.

Статьей 239 ТК РФ установлено, что материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие:

- непреодолимой силы (наводнение, землетрясение, ураган и т.п.);

- нормального хозяйственного риска (к такому риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей)*(3);

- крайней необходимости или необходимой обороны (данные понятия определены ст. 1066, 1067 ГК РФ и ст. 37 УК РФ);

- неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Последнее условие работодатели иногда игнорируют, но суды проверяют все условия привлечения к ответственности и даже при наличии вины работника могут отказать работодателю во взыскании материального ущерба. Так, Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 28.06.2012 по делу N 33-3708/2012 отказано в удовлетворении требований работодателя о возмещении ущерба, причиненного работником, поскольку работодатель не исполнил свою обязанность по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, что является основанием для исключения материальной ответственности работника.

Определяем сумму ущерба

Статья 247 ТК РФ обязывает работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения. В частности, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

В случае необходимости при проведении проверки работодатель может провести инвентаризацию. Отметим, что на основании п. 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 проведение инвентаризации обязательно при смене материально ответственных лиц (на день приемки-передачи дел), а также при установлении фактов хищений или злоупотреблений, порчи ценностей.

Стоит иметь в виду, что, проводя инвентаризацию, необходимо строго придерживаться порядка ее осуществления, иначе взыскание ущерба будет неправомерным. Так, Определением Санкт-Петербургского городского суда от 14.08.2013 N 33-10619 было отказано в иске о возмещении ущерба, причиненного работодателю в связи с недостачей продукции, поскольку представленные истцом документы, составленные по результатам инвентаризации, порядок проведения которой был нарушен, не могут служить достоверными доказательствами факта причинения ущерба.

Обратите внимание! Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ст. 246 ТК РФ).

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. На сегодняшний день действует лишь ст. 59 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в соответствии с которой работник несет материальную ответственность в размере стократного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

Кроме того, следует обязательно затребовать от работника письменное объяснение для установления причины возникновения ущерба. Срок истребования письменного объяснения не установлен, поэтому работодатель может запросить его, например, с момента обнаружения ущерба, а также во время служебного расследования или после него. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их.

Отдельно скажем о коллективной материальной ответственности. Если работодатель определил размер причиненного коллективом ущерба и распределил его равномерно на всех членов коллектива, такое решение легко оспорить в суде, так как работодатель должен был учесть степень вины каждого сотрудника, входящего в коллектив (бригаду) и распределять сумму ущерба пропорционально степени вины.

Размер ущерба, определенный работодателем и подлежащий взысканию с работника, может быть снижен органом по рассмотрению трудовых споров с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств. При этом такое снижение невозможно, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях (ст. 250 ТК РФ).

Возмещение работником вреда, причиненного работодателю

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя (ч. 1 ст. 248 ТК РФ). Такой приказ или распоряжение могут быть изданы не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Работника необходимо ознакомить с приказом (распоряжением) под расписку. Кроме того, он должен выразить согласие с его содержанием, написав собственноручно, например, фразу "С содержанием согласен" и поставить подпись. Если месячный срок истек или работник не согласен с размером ущерба, его взыскание осуществляется судом.

Если работник согласен с размером ущерба, работодатель может производить удержания из заработной платы работника, учитывая требования ст. 138 ТК РФ: общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

Примечание. Статья 392 ТК РФ дает работодателю право обратиться в судебные органы по спорам о возмещении работником ущерба в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Ограничения, установленные ст. 138 ТК РФ, не распространяются на удержания из заработной платы при возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях может устанавливаться до 70%.

В силу ст. 248 ТК РФ работник может добровольно возместить ущерб полностью или частично. То есть работник выплачивает работодателю из личных средств сумму причиненного ущерба в полном размере или определенную его часть. Для доказательства договоренности с работником о возмещении причиненного ущерба необходимо составить соглашение. В нем следует указать размер ущерба и сроки его возмещения.

К сведению. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество (ст. 248 ТК РФ).

По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

Также через суд взыскивается сумма ущерба, превышающая средний месячный заработок.

Материальная ответственность руководителя

Руководитель учреждения несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Такое правило установлено ст. 277 ТК РФ. При этом п. 9 Постановления ВС РФ от 16.11.2006 N 52 установлено, что работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с руководителем условие о полной материальной ответственности. Вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность. Например, на основании ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" или п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Статьей 277 ТК РФ установлено, что расчет убытков, причиненных руководителем, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. В частности, ст. 15 ГК РФ установлено: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Т. Шадрина,

эксперт журнала "Учреждения физической культуры и спорта:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю".

*(2) "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

*(3) Пункт 5 Постановления ВС РФ от 16.11.2006 N 52.