Вопрос: Как правильно утвердить учетную политику в случае, если учет в муниципальных учреждениях ведется по договору оказания бухгалтерских услуг централизованной бухгалтерией? Достаточно одной учетной политики, принятой приказом по централизованной бухгалтерии и распространяющейся на все обслуживаемые учреждения, или учетная политика должна быть принята в каждом учреждении дошкольного образования? Обслуживаемые учреждения двух типов - автономные и бюджетные, централизованная бухгалтерия - бюджетное учреждение ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 10, октябрь 2013 г.)

Как правильно утвердить учетную политику в случае, если учет в муниципальных учреждениях ведется по договору оказания бухгалтерских услуг централизованной бухгалтерией? Достаточно одной учетной политики, принятой приказом по централизованной бухгалтерии и распространяющейся на все обслуживаемые учреждения, или учетная политика должна быть принята в каждом учреждении дошкольного образования? Обслуживаемые учреждения двух типов - автономные и бюджетные, централизованная бухгалтерия - бюджетное учреждение.

Пунктом 6 Инструкции N 157н*(1) закреплено, что учреждения в целях организации бухгалтерского учета руководствуются законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, данной инструкцией, формируют свою учетную политику исходя из своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности и выполняемых полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Совокупность выбранных учреждением способов ведения бухгалтерского учета утверждается учетной политикой, которая формируется учреждением самостоятельно.

Актами учреждения, устанавливающими учетную политику в целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждаются, в частности:

- рабочий план счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;

- иные документы, необходимые для организации и ведения бухгалтерского учета.

Ведение бухгалтерского учета организуется руководителем учреждения (п. 1 ст. 7 Закона о бухгалтерском учете*(2)), который возлагает его на главного бухгалтера (иное должностное лицо) учреждения либо заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Учреждения, обслуживаемые на договорных началах централизованной бухгалтерией, являются самостоятельными юридическими лицами. Таким образом, централизованная бухгалтерия (которая может быть самостоятельным юридическим лицом либо подразделением управления (отдела) при отраслевом управлении (отделе) органов власти - администраций) по каждому обслуживаемому учреждению:

- заключает договор (соглашение) с каждой обслуживаемой организацией (учреждением);

- ведет раздельный бухгалтерский учет;

- формирует учетную политику;

- представляет полную и достоверную отчетность.

Пунктом 5 Инструкции N 157н установлено, что руководитель учреждения вправе передать ведение бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности в соответствии с законодательством РФ по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии).

Сформированная и утвержденная учетная политика должна применяться последовательно из года в год. При этом поправки в нее могут вноситься только в случае изменения законодательства РФ или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного процесса, существенного изменения условий ее деятельности.

В учетной политике учреждения должны содержаться в том числе следующие сведения:

- общая информация об учреждении;

- принципы организации бухгалтерского учета;

- направление деятельности в соответствии с уставом;

- план счетов, который утвержден инструкциями N 174н *(3), 183н *(4), то есть для обслуживаемых учреждений - автономных и бюджетных - план счетов будет разный;

- сведения об открытых учреждению лицевых и расчетных счетах;

- виды осуществляемой учреждением приносящей доход деятельности.

Из вышесказанного следует, что учетная политика разрабатывается централизованной бухгалтерией в отношении каждого учреждения, в том числе в отношении самой себя. Утверждается учетная политика конкретного учреждения его руководителем.

А. Бирюков,

к.э.н., профессор Финансового университета при Правительстве РФ,

советник Управления внутреннего контроля (аудита) и оценки

эффективности деятельности Федерального казначейства

1 октября 2013 г.

"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 10, октябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению".

*(2) Федеральный закон от 16.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

*(3) Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению".

*(4) Приказ Минфина РФ от 23.12.2010 N 183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкция по его применению".